РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Кулешовой З.В.,

с участием ст. помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Рубаненко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-417/2023 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в бюджетной сфере,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО Иваньковское Ясногорского района о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в бюджетной сфере.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области в ходе осуществления надзорной деятельности в администрации МО Иваньковское Ясногорского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ. В ходе проверки установлено, что с 01 июля 2021 года введена в действие глава 24.4 Бюджетного кодекса РФ «Казначейское сопровождение». Часть 2 ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ предусматривает осуществление казначейского сопровождения средств, определенных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) или Федеральным казначейством при осуществлении им отдельных функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии со ст. 220.2 настоящего Кодекса. Однако, в администрации МО Иваньковское Ясногорского района на момент проверки муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 настоящего Кодекса, отсутствует. Отсутствие в МО Иваньковское Ясногорского района данного Порядка может негативно сказаться на соблюдении бюджетного законодательства при возникновении случаев, подлежащих казначейскому сопровождению. 

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Ясногорского района 07 февраля 2023 года в адрес главы администрации МО Иваньковское Ясногорского района внесено представление «Об устранении нарушений бюджетного законодательства в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ». Внесенным представлением прокуратура Ясногорского района потребовала от главы администрации МО Иваньковское Ясногорского района принять меры к разработке муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ. По информации главы администрации МО Иваньковское Ясногорского района от 06 марта 2023 года № 66-1 о результатах рассмотрения представления прокуратуры Ясногорского района информация, изложенная в представлении, принята к сведению. В настоящее время разрабатывается проект решения, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом МО Иваньковское Ясногорского района казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

В ходе проведения прокуратурой Ясногорского района мониторинга действующих в Ясногорском районе муниципальных нормативных правовых актов установлено, что, несмотря на представление прокуратуры Ясногорского района от ДД.ММ.ГГГГ, в администрации МО Иваньковское Ясногорского района в настоящее время муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, отсутствует.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Иваньковское Ясногорского района, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ. Возложить на администрацию МО Иваньковское Ясногорского района в месячный срок с момента вступления в силу судебного решения обязанность по разработке, принятию в установленном порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Рубаненко Е.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Иваньковское Ясногорского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался своевременно и надлежащим образом. Администрация представила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, представленного ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Бюджетный кодекс содержит положения о казначейском сопровождении целевых средств, выделяемых из бюджетов бюджетной системы РФ. 

Казначейское сопровождение - проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения (ст. 6 БК РФ). 

Казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляемые для исполнения обязательств по контрактам, заключенным с участниками такого сопровождения (п. 1 ст. 242.23, ст. 242.25 БК РФ, ч. 66, 67 ст. 112 Закона № 44-ФЗ) в том числе: госконтрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее - госконтракты); контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, которые исполняются за счет средств, предоставленных в рамках исполнения госконтрактов, ряда договоров (соглашений). 

В соответствии с ч. 5 ст. 242.23 Бюджетного кодекса РФ финансовые органы муниципальных образований в случаях, установленных муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 настоящего Кодекса, в порядке, установленном местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими в том числе положения, предусмотренные подп. 3 п. 2, п. 3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом муниципального образования. 

Статьей 242.26 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что казначейскому сопровождению в соответствии с п. 5 ст. 242.23 настоящего Кодекса подлежат, в том числе определенные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из местного бюджета средства; средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (включая средства, указанные в абз. 4 подп. 1 ст. 242.27 настоящего Кодекса).

Общие требования к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств определены постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2021 года №2155 «Об утверждении Общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств», которое в настоящее время действует в редакции постановления от 09 декабря 2022 года № 2272.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании задания прокуратуры 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проверке расходования бюджетных средств, подлежащих казначейскому сопровождению», прокуратурой Ясногорского района Тульской области в администрации МО Иваньковское Ясногорского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

В ходе проверки установлено, что указанное законодательство в администрации МО Иваньковское Ясногорского района соблюдается ненадлежащим образом. Муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 настоящего Кодекса, отсутствовал.

Прокуратура Ясногорского района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района внесено представление № «Об устранении нарушений бюджетного законодательства в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ».

Внесенным представлением прокуратура Ясногорского района потребовала от главы администрации МО Иваньковское Ясногорского района принять меры к разработке муниципального нормативного правового акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Из ответа главы администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения представления прокуратуры Ясногорского района следует, что информация, изложенная в представлении, принята к сведению. В настоящее время разрабатывается проект решения, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом МО Иваньковское Ясногорского района казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно рапорта старшего помощника прокурора Ясногорского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что, несмотря на представление прокуратуры Ясногорского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в администрации МО Иваньковское Ясногорского района в настоящее время муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, отсутствует. По состоянию на 23 июня 2023 года в прокуратуру Ясногорского района проект данного Порядка не поступал.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные в акте проверки нарушения в сфере бюджетного законодательства в администрации МО Иваньковское Ясногорского района административным ответчиком устранены.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено. 

Таким образом, принимая во внимание, что длительное время администрацией МО Иваньковское Ясногорского района не разработан и не принят нормативно-правовой акт, регулирующий порядок осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке нормативно-правового акта, регулирующего порядок осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ. Отсутствие данного нормативно-правового акта может негативно сказаться на соблюдении бюджетного законодательства при возникновении случаев, подлежащих казначейскому сопровождению.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Иваньковское Ясногорского района о признании незаконным бездействия администрации МО Иваньковское Ясногорского района, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ и возложении на администрацию МО Иваньковское Ясногорского района обязанности по разработке, принятию в установленном порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд полагает целесообразным предложенный административным истцом срок надлежащего исполнения настоящего решения – в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку он отвечает требованиям справедливости и является адекватным, обеспечивает баланс прав и законных интересов участников процесса. 

Руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в бюджетной сфере, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ. 

Возложить на администрацию муниципального образования Иваньковское Ясногорского района в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения обязанность по разработке, принятию в установленном порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова