Дело № 12-465/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 сентября 2018 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Федяев С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н. №1588 от 20.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н. №1588 от 20.07.2018 ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 51 000 рублей.

Считая данное постановление необоснованным, ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью вины. В обоснование жалобы указывают, что директор лагеря ЕИМ не является представителем ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества». Представителем является директор ЕЛА, которая при проведении проверки не присутствовала, с актом проверки не ознакомлена. Правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Выявленные нарушения устранены на стадии проведения проверки. Нарушения являются незначительными. Административным органом не рассмотрен вопрос о малозначительности совершенных правонарушений, исходя из всех обстоятельств, значимости охраняемым законом интересов государства в охране труда. При назначении наказания не учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

В судебное заседание представитель заявителя ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, представлены возражения на жалобу, в которых просят в удовлетворении жалобы отказать, рассмотреть жалобу без участия представителя Государственной инспекции труда в Кировской области. 

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении нормативных требований охраны труда, привлекаются к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, в ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» ЗСЛООД «{ ... }» выявлены нарушения, допущенные юридическим лицом.

В ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» допускаются нарушения государственных нормативных требований охраны труда, а именно: типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств.

В соответствии со статьей 57 Трудового Кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия, в том числе другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, утвержденные Приказом Министерством здравоохранения и социального развития России от 17.12.2010г. №1122н, являются иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно п.9 Приложения №2 к Приказу №1122н (изменен с 12.06.2018г. - Приказ Минтруда России от 23.11.2017г. №805н), нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре или в локальном нормативном акте работодателя, доводятся до сведения работника в письменной или электронной форме способом позволяющим подтвердить ознакомление работника с указанными нормами.

Приказом № 44/6-а от 31.05.2018г. ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» «Об обеспечении работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» установлены нормы выдачи смывающих и/или обезвреживающих средств работникам (на 1 месяц).

Согласно п.2 Приложения №1 к Приказу №1122н (изменен с 12.06.2018г. - Приказ Минтруда России от 23.11.2017г. №805н) установлена норма выдачи средств гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу) для тех, кто выполняет работы с водными растворами, водой (предусмотренные технологией), СОЖ на водной основе, дезинфицирующими средствами, растворами цемента, извести, кислот, щелочей, солей, щелочемасляными эмульсиями и другими водорастворимыми материалами и веществами; работы, выполняемые в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов (без натуральной подкладки), закрытой спецобуви.

В соответствии с п.10 Приложения №1 к Приказу №1122н для тех, кто выполняет работы с органическими растворителями, техническими маслами, смазками, сажей, лаками и красками, смолами, нефтью и нефтепродуктами, графитом, различными видами производственной пыли (в том числе угольной, стекольной и другими), мазутом, СОЖ на водной и масляной основе, с водой и водными растворами (предусмотренные технологией), дезинфицирующими средствами, растворами цемента, извести, кислот, щелочей, солей, щелочемасляными эмульсиями и другими рабочими материалами; работы, выполняемые в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов (без натуральной подкладки); негативное влияние окружающей среды установлены нормы выдачи Регенерирующих, восстанавливающих кремов, эмульсий в количестве 100 мл в месяц.

В нарушении указанных норм ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» не установлена выдача гидрофобного и гидрофильного средств для кухонных рабочих, мойщиц посуды. Указанные средства не выдаются.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Так, в ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» ЗСЛООД «{ ... }» утвержден перечень должностей и профессий, в соответствии с которым должны бесплатно выдаваться средства индивидуальной защиты.

Указанный перечень соответствует требованиям Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н.

В указанном перечне отсутствует должность электромонтера, которая утверждена штатным расписанием {Номер изъят} от {Дата изъята}. На данную должность принят в соответствии со срочным трудовым договором {Номер изъят} от {Дата изъята}. А.

В соответствии с требованиями п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (Далее - Правила), работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к Правилам. Личные карточки учета и выдачи СИЗ ведутся не в полном объеме.

В соответствии с п. 7.29 Межотраслевых правил по охране труда в общественном питании" (вместе с "ПОТ Р М-011-2000..."), утвержденных постановлением Минтруда РФ от 24.12.1999 № 52. на рабочих местах в производственных помещениях по предварительной обработке продуктов (мяса, рыбы, овощей и др.) в холодных цехах, в моечных столовой и кухонной посуды под ногами работника должен быть исправный решетчатый настил.

Вместе с тем, такие рабочие места в столовой ЗСЛООД (холодный цех, предварительной обработки продуктов, у моечных) исправными решетчатыми настилами под ногами работников не оборудованы.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения государственных требований охраны труда, допущенные работодателем Частного учреждения дополнительного образования «Центр обучения и международного сотрудничества».

Статья 142 ТК РФ устанавливает ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях (бездействии) юридического лица - ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, т.е. нарушения государственных нормативных требований охраны труда, трудового законодательства.

Статьей 209 Трудового кодекса РФ определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, а безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено.

В силу государственных требований, определенных статьей 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах.

Статьей 209 Трудового кодекса РФ определено, что требованиями охраны труда являются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

В силу положений абз. 2 ст. 211 Трудового кодекса РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно cт. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Вина ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права от {Дата изъята} №{Номер изъят}, предписанием от {Дата изъята} №{Номер изъят}, протоколом об административном правонарушении от {Дата изъята} № {Номер изъят} материалами проверки.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные суду доказательства, суд считает, что в действиях ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Общество привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного наказания назначен в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Рассматривая возможность прекращения производства по делу ввиду малозначительности вменяемого правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

В связи с изложенным, учитывая, что в материалах дела отсутствуют какие - либо доказательства, подтверждающие наступление социально – неблагоприятных последствий совершенного ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» правонарушения или наличие реальной угрозы наступления таких последствий, добровольным устранением нарушений, суд приходит к выводу, о том, что данное правонарушение является малозначительным, в связи с чем, ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» подлежит освобождению от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № 1588 от 20.07.2018 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н. в отношении ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» отменить, дело об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, от административной ответственности освободить.

Объявить ЧУДО «Центр обучения и международного сотрудничества» устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Федяев