УИД: 18RS0027-01-2025-000285-29

Дело № 2а-441/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 августа 2025 года пос. Ува Удмуртская Республика

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шкляева С.В.

при секретаре Кардаш Ж.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ***1, ***2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным Постановления № 912 от 27.08.2021 года как вынесенное с нарушениями закона в части присоединения земельного участка с координатами *** площадью 1144 кв.м. к земельному участку с кадастровым номером ***, исключении из земельного участка с кадастровым номером *** площади 1144 кв.м. с координатами ***

У С Т А Н О В И Л :

***1, ***2 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация), мотивируя свои требования следующим.

***1 является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: Удмуртская Республика, ***. Собственник земельного участка площадью 4300 кв.м. с кадастровым номером *** по Удмуртская Республика, *** ***2 разделил и произвел межевание указанного участка на два участка площадью 2800 кв.м. и 1500 кв.м. с присвоением кадастровых номеров *** соответственно.

Администрация МО «Увинский район» Постановлением № 90 27.08.2021 года утвердила карту-план и провела межевание с определением границ земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: Удмуртская Республика, *** без согласования смежных границ с собственниками земельных участков. После проведенного межевания площадь земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: Удмуртская Республика, *** увеличилась с 12000 кв.м. до 12970 кв.м.

Постановлением Администрации МО «Увинский район» № 912 от 27.08.2021 года к земельному участку с кадастровым номером *** по адресу: Удмуртская Республика, *** присоединен земельный участок, имеющий координаты *** площадью 1144 кв.м., являющийся охраняемой зоной высоковольтной линии – 10 кВ. Данное увеличение произошло за счет присоединения охранной зоны высоковольтной линии к своему участку. Карта-план территории составлена кадастровым инженером со снимках «со спутника», на место не выезжал, охранные зоны и зоны проезда к участкам не учитывал. В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ. Установление указанных границ нарушают права истца на пользование своим участком. Границы не согласованы со смежным собственником земельного участка – ответчика. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с указанным иском.

Таким образом, административным ответчиком нарушен порядок проведения межевания земельного участка с координатами: *** площадью 1144 кв.м., присоединение охранной зоны к МОУ «Ува-Туклинская СОШ» напрямую нарушают требования, предусмотренные пп.б п.9 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», а Постановление Администрации МО «Увинский район» № 912 от 27.08.2021 года вынесено с нарушением законодательства РФ. Вынесенное незаконное постановление № 912 от 27.08.2021 года препятствует административному истцу в праве на пользование своим участком. О существовании указанного оспариваемого постановления административному истцу стало известно в январе 2025 года.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным Постановление № 912 от 27.08.2021 года как вынесенное с нарушениями закона в части присоединения земельного участка с координатами *** площадью 1144 кв.м. к земельному участку с кадастровым номером ***, возложить обязанность исключить из земельного участка с кадастровым номером *** площади 1144 кв.м. с координатами ***.

В судебное заседание административные истцы ***1 и ее представитель ***4 не явились, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом. От представителя поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия, указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административный истец ***2, извещенный надлежащим образом, в суд не явился.

Административный ответчик – Администрация МО «Муниципальный округ Увинский район УР» в суд своего представителя не направил, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия. Кроме того, в материалы дела представлены возражения на административное исковое заявление в которых указано, что с требованиями ***1, ***2 административный ответчик не согласен в связи со следующим. Комплексные кадастровые работы в 2021 году в с.Ува-Тукля были выполнены с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе, в соответствии со ст. 42.6-46.10 ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Уточнение границ земельного участка с кадастровым номером *** проведено в рамках исполнения муниципального контракта от 10.06.2020 года ООО «Главгеострой» в лице кадастрового инженера ФИО1 В рамках исполнения контракта были проведены комплексные кадастровые работы в отношении кадастровых кварталов ***. Извещение о начале выполнения комплексных кадастровых работ по заключенному контракту было опубликовано на официальном сайте Увинского района в разделе Управления имущественных и земельных отношений по ссылке: https://www.uva.udmurt.ru/city/uizo/kompleksnye-kadastrovye-raboty, а также в районной общественно-политической газете «Увинская газета» № 24 (9634) от 19.06.2020 года, а также осуществлено информирование заинтересованных лиц, правообладателей земельных участков о том, что в течение 30 дней они вправе предоставить исполнителю кадастровых работ документы, на основании которых объекты недвижимости могут быть внесены в ЕГРН. По предоставленному проекту карты-плана территории с учетным номером *** в отношении объектов недвижимости, расположенных в кадастровом квартале *** было назначено заседание согласительной комиссии на 02.04.2021 года в 13-30, которое проходило по адресу: Удмуртская Республика, ***. Информация о назначении заседаний согласительной комиссии, а также информирование собственников объектов недвижимости о возможности подачи правообладателями земельных участков возражений относительно местоположения границ земельных участков, содержащихся в проекте карты-плана опубликована на сайте Увинского района в разделе Управление имущественных и земельных отношений по ссылке: https://www.uva.udmurt.ru/city/uizo/kompleksnye-kadastrovye-raboty, а также в районной общественно-политической газете «Увинская газета» № 9 (9670) от 12.03.2021 года. На момент проведения заключительного заседания и в срок 35 рабочих дней со дня первого заседания согласительной комиссии 02.04.2021 года по 24.05.2021 года заявлений с возражениями относительно границ земельных участков от правообладателей смежных земельных участков – ПАО «Россети Центр и Приволжье», МОУ «Ува-Туклинская СОШ», ***2, ***10, ***9 в адрес согласительной комиссии не поступало. В согласительную комиссию поступило заявление от ***9, ***6, ***7 о согласии на изменение конфигурации земельного участка. Из указанного следует, что собственники объектов недвижимости, расположенной в кадастровом квартале *** в с.Ува-Тукля были уведомлены о проведении комплексных кадастровых работах. В силу закона № 221-ФЗ ст. 42.1-42.12 согласование местоположения границ земельного участка не требуется. Что касается доводов истцов об увеличении площади земельного участка с кадастровым номером *** произошло за счет включения земельного участка, находящегося в охранной зоне высоковольтной линии 10 квт ответчик поясняет, что земельный участок с кадастровым номером *** площадью 12200 кв.м. 16.02.2012 года был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МОУ «Ува-Туклинская средняя общеобразовательная школа», в том числе, с частью земельного участка в охранной зоне высоковольтной линии 10 квт. На данном земельном участке бессрочно ограничена хозяйственная и иная деятельность, установленным постановлением Правительства РФ о 24.02.2009 года № 160. Нахождение в настоящее время в охранной зоне части стадиона школы указывает лишь на несоблюдение образовательным учреждением названных Правил. Находящаяся в охранной зоне территория образовательным учреждением может использоваться в других целях, не запрещенных Правилами. Территория, предоставленная школе в размере 12970 кв.м. выделена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Увеличение территории произошло за счет уточнения уже существующих границ. Также указано на то, что в соответствии с Госактом на право собственности на землю от 1997 года с копией чертежа границ земельного участка, выданного ***2, земли школы примыкают к земельному участку ***2, в настоящее время – к земельному участку ***1 ***2, а в дальнейшем ***1 изначально знали о том, что территория школы примыкает к их земельному участку и улицы, дороги между этими земельными участками не сформированы.

Представитель заинтересованного лица – МОУ «Ува-Туклинская СОШ» направил заявление о рассмотрении дела без его участия, а также представил письменные возражения из которых следует, что с требованиями истца представитель МОУ «Ува-Туклинская СОШ» не согласен, привел доводы, аналогичные доводам Администрации МО «Муниципальный округ Увинский район УР», просил отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованные лица – ПАО «Россети Центр и Приволжье», ***9, ***10 в суд не явились, о рассмотрении дела без их участия не просили, извещены надлежащим образом.

От заинтересованного лица - ПАО «Россети Центр и Приволжье» ранее поступили письменные пояснения по делу, из которых следует, что принятое Администрацией МО «Муниципальный округ Увинский район УР» от 27.08.2021 года № 912 не нарушает права собственников вновь образованных земельных участков, общая площадь образованных путем разделения земельных участков в сумме составляет площадь первоначального земельного участка, не уменьшилась. Сведения об охранной зоне ВЛ-10 кВ в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами *** внесена на основании заявления филиала «Удмуртэнерго» о внесении сведений о границах охранной зоны в ГКН от 22.11.2011 года № 02-2-10/12845. Вл-10 кВ принадлежит на праве собственности филиалу «Удмуртэнерго», имеются сформированные границы земельного участка под ВЛ-10кВ, права филиала «Удмуртэнерго» на земельный участок под ВЛ-10кВ оформлены на 49 лет – с 13.10.2004 года по 12.10.2053 года согласно договору аренды, сведения об охранной зоне электросетевого объекта внесены в ЕГРН в установленном законом порядке с 2011 года. ***1 приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером *** 22.08.2023 года, соответственно на момент приобретения участка ВЛ-10кВ существовала и располагалась на предоставленном под ее размещение земельном участке. При таких обстоятельствах, ***1, действуя разумно и осмотрительно, могла и должна была располагать информацией о размещении на смежном земельном участке филиала «Удмуртэнерго» ВЛ-10кВ, не являющегося временным сооружением, следовательно, объем и возможные пределы осуществления права на приобретенный ею земельный участок, административному истцу были известны. На основании изложенного, оспариваемое административным истцами Постановление № 912 от 27.08.2021 года законное и обоснованное. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется в порядке, определенном главой 21 КАС РФ. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ). 

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. 

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» под комплексными кадастровыми работами в целях данного Федерального закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 данной статьи; зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В результате выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков, а также обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельных участков и контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункты 1, 5 части 2 статьи 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Комплексные кадастровые работы выполняются в порядке, установленном главой 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (часть 3 статьи 42.1 того же Федерального закона).

Особенности выполнения комплексных кадастровых работ установлены в части 6 статьи 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в отношении земельных участков, занятых объектами (территориями) общего пользования, и земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участков, подлежащих образованию в счет долей в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в отношении лесных участков, земельных участков занятых зданиями, сооружениями, земельных участков, расположенных в границах территории, применительно к которой утвержден проект межевания территории.

В силу статьи 42.4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ в результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном данным Федеральным законом и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно ч. 1 ст. 42.6 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется: разработка проекта карты-плана территории; согласование местоположения границ земельных участков путем проведения заседаний согласительной комиссии по этому вопросу; утверждение карты-плана территории органом, уполномоченным на утверждение карты-плана территории; представление карты-плана территории в орган регистрации прав.

Согласно части 1.1 пункта 1 той же статьи карта-план территории утверждается органом местного самоуправления либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являющимися заказчиком комплексных кадастровых работ, в случае, если выполнение таких работ финансируется за счет бюджетных средств.

В силу статьи 42.4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ в результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном данным Федеральным законом и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно ч. 1 ст. 42.6 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется: разработка проекта карты-плана территории; согласование местоположения границ земельных участков путем проведения заседаний согласительной комиссии по этому вопросу; утверждение карты-плана территории органом, уполномоченным на утверждение карты-плана территории; представление карты-плана территории в орган регистрации прав.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 42.6 Федерального закона «О кадастровой деятельность» при выполнении комплексных кадастровых работ исполнитель комплексных кадастровых работ уведомляет правообладателей объектов недвижимости, являющихся в соответствии с частью 1 статьи 42.1 данного Федерального закона объектами комплексных кадастровых работ, о начале выполнения таких работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 42.10 Федерального закона «О кадастровой деятельности» согласование местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ осуществляется согласительной комиссией, формируемой органом местного самоуправления муниципального округа, городского округа или поселения, на территориях которых выполняются комплексные кадастровые работы, либо органом местного самоуправления муниципального района, если объекты комплексных кадастровых работ расположены на межселенной территории.

В силу части 8 статьи 42.10 Федерального закона «О кадастровой деятельности» извещение о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, содержащее в том числе уведомление о завершении подготовки проекта карты-плана территории, опубликовывается, размещается и направляется заказчиком комплексных кадастровых работ способами, установленными данным Федеральным законом для опубликования, размещения и направления извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ, не менее чем за пятнадцать рабочих дней до дня проведения указаннВозражения заинтересованного лица, определенного в части 3 статьи 39 указанного Федерального закона, относительно местоположения границ земельного участка могут быть представлены в письменной форме в согласительную комиссию в период со дня опубликования извещения о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков до дня проведения данного заседания, а также в течение тридцати пяти календарных дней со дня проведения первого заседания согласительной комиссии (ч. 14 ст. 42.10 Федерального закона «О кадастровой деятельности»).

Согласно части 6 статьи 42.10 Федерального закона «О кадастровой деятельности» к полномочиям согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков, в отношении которых выполняются комплексные кадастровые работы, относятся: 

1) рассмотрение возражений заинтересованных лиц относительно местоположения границ земельных участков; 

2) подготовка заключения согласительной комиссии о результатах рассмотрения возражений заинтересованных лиц относительно местоположения границ земельных участков, в том числе о нецелесообразности изменения проекта карты-плана территории в случае необоснованности таких возражений или о необходимости изменения исполнителем комплексных кадастровых работ карты-плана территории в соответствии с такими возражениями; 

3) оформление акта согласования местоположения границ при выполнении комплексных кадастровых работ; 

4) разъяснение заинтересованным лицам, указанным в части 3 статьи 39 данного Федерального закона, возможности разрешения земельного спора о местоположении границ земельных участков в судебном порядке. 

Земельные споры о местоположении границ земельных участков, не урегулированные в результате предусмотренного данной статьей согласования местоположения границ земельных участков, в отношении которых выполнены комплексные кадастровые работы, после оформления акта согласования местоположения границ при выполнении комплексных кадастровых работ разрешаются в судебном порядке (пункт 20 статьи 42.10 Федерального закона «О кадастровой деятельности»). 

На основании пункта 17 статьи 42.10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ при согласовании местоположения границ или частей границ земельного участка в рамках выполнения комплексных кадастровых работ местоположение таких границ или их частей считается: 

1) согласованным, если возражения относительно местоположения границ или частей границ земельного участка не представлены заинтересованными лицами, а также в случае, если местоположение таких границ или частей границ установлено на основании вступившего в законную силу судебного акта, в том числе в связи с рассмотрением земельного спора о местоположении границ земельного участка; 

2) спорным, если возражения относительно местоположения границ или частей границ земельного участка представлены заинтересованными лицами, указанными в части 3 статьи 39 данного Федерального закона, за исключением случаев, если земельный спор о местоположении границ земельного участка был разрешен в судебном порядке. 

Судом установлено, что ***2 - собственник земельного участка площадью 4300 кв.м. с кадастровым номером *** по Удмуртская Республика, *** разделил и произвел межевание указанного участка на два участка площадью 2800 кв.м. и 1500 кв.м. с присвоением кадастровых номеров *** соответственно, что подтверждается Постановлением Администрации МО «Ува-Туклинское» от 22.10.2020 года (л.д. 13).

***1 является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: Удмуртская Республика, ***, приобретенного на основании договора купли-продажи от 22.08.2023 года, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.10-12). 

В соответствии с постановлением Администрации МО «Увинский район» УР от 16.02.2012 года МОУ «Ува-Туклинская средняя общеобразовательная школа» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 12200 кв.м., в том числе, часть земельного участка в охранной зоне высоковольтной лини – 10кВ подстанции «Садовая» фидер 2, протяженностью 40 км по адресу: Удмуртская Республика, ***. Бессрочно ограничена хозяйственная и иная деятельность на части земельном участке с кадастровым номером ***, расположенной в охранной зоне высоковольтной лини -10кВ подстанции «Садовая» фидер 2, протяженностью 40 км в соответствии с правилами установления охранных объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (л.д. 52). 

Постановлением Администрации МО «Увинский район» № 912 от 27.08.2021 года утверждены карта-план и проведено межевание с определением границ объектов недвижимого имущества, расположенных на территории с. Нылга Увинского района Удмуртской Республики, кадастровый квартал *** (л.д.51).

Уточнение границ земельного участка с кадастровым номером *** проведено в рамках исполнения муниципального контракта от 10.06.2020 года ООО «Главгеострой» в лице кадастрового инженера ФИО1 

В рамках исполнения контракта были проведены комплексные кадастровые работы в отношении кадастровых кварталов ***. 

Извещение о начале выполнения комплексных кадастровых работ по заключенному контракту было опубликовано на официальном сайте Увинского района в разделе Управления имущественных и земельных отношений по ссылке: https://www.uva.udmurt.ru/city/uizo/kompleksnye-kadastrovye-raboty, а также в районной общественно-политической газете «Увинская газета» № 24 (9634) от 19.06.2020 года. Также осуществлено информирование заинтересованных лиц, правообладателей земельных участков о том, что в течение 30 дней они вправе предоставить исполнителю кадастровых работ документы, на основании которых объекты недвижимости могут быть внесены в ЕГРН. 

По предоставленному проекту карты-плана территории с учетным номером *** в отношении объектов недвижимости, расположенных в кадастровом квартале *** было назначено заседание согласительной комиссии на 02.04.2021 года в 13-30, которое проходило по адресу: ***, ***. 

Постановлением № 38 от 02.07.2020 года создана согласительная комиссия по согласованию местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории с.Ува-Тукля Увинского района УР, кадастровые кварталы ***, постановление опубликовано на официальном сайте Увинского района.

Информация о назначении заседаний согласительной комиссии, а также информирование собственников объектов недвижимости о возможности подачи правообладателями земельных участков возражений относительно местоположения границ земельных участков, содержащихся в проекте карты-плана опубликована на сайте Увинского района в разделе Управление имущественных и земельных отношений по ссылке: https://www.uva.udmurt.ru/city/uizo/kompleksnye-kadastrovye-raboty, а также в районной общественно-политической газете «Увинская газета» № 9 (9670) от 12.03.2021 года. 

Протоколом заседания согласительной комиссии от 02.04.2021 года принято решение, что при отсутствии возражений от правообладателей земельных участков относительно местоположения границ земельных участков, содержащихся в проекте карты-плана территории, согласовать акт согласования местоположения границ при выполнении комплексных кадастровых работ по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 21.11.2016 года № 734 (л.д.54-55).

На момент проведения заключительного заседания и в срок 35 рабочих дней со дня первого заседания согласительной комиссии 02.04.2021 года по 24.05.2021 года заявлений с возражениями относительно границ земельных участков от правообладателей смежных земельных участков – ПАО «Россети Центр и Приволжье», МОУ «Ува-Туклинская СОШ», ***2, ***10, ***9 в адрес согласительной комиссии не поступало. В согласительную комиссию поступило заявление от ***9, ***6, ***7 о согласии на изменение конфигурации земельного участка (л.д. 61-63).

Заключением согласительной комиссии от 25.05.2021 года единогласно согласован акт согласования местоположения границ при выполнении комплексных кадастровых работ по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 21.11.2016 года № 734 (л.д. 56-58).

К земельному участку с кадастровым номером *** по адресу: Удмуртская Республика, *** присоединен земельный участок, имеющий координаты 7 ***

Из указанного следует, что собственники объектов недвижимости, расположенной в кадастровом квартале *** в с.Ува-Тукля были уведомлены о проведении комплексных кадастровых работах. 

Перечисленные выше действия определяет ч. 13 ст. 46 ГрК РФ, так орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) согласно ч. 14 ст. 46 ГрК РФ подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Факт соблюдения перечисленных действий находит свое подтверждение в представленных в материалы дела документах.

С учетом изложенного, Администрация МО «Муниципальный округ Увинский район УР» действовала в соответствии с действующим законодательством.

Сведения об охранной зоне ВЛ-10 кВ в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами *** внесена на основании заявления филиала «Удмуртэнерго» о внесении сведений о границах охранной зоны в ГКН от 22.11.2011 года № 02-2-10/12845. 

Вл-10 кВ принадлежит на праве собственности филиалу «Удмуртэнерго», имеются сформированные границы земельного участка под ВЛ-10кВ, права филиала «Удмуртэнерго» на земельный участок под ВЛ-10кВ оформлены на 49 лет – с 13.10.2004 года по 12.10.2053 года согласно договору аренды, сведения об охранной зоне электросетевого объекта внесены в ЕГРН в установленном законом порядке с 2011 года

Увеличение площади земельного участка с кадастровым номером *** произошло за счет включения земельного участка, находящегося в охранной зоне высоковольтной линии 10 кВ, земельный участок с кадастровым номером *** площадью 12200 кв.м. 16.02.2012 года был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МОУ «Ува-Туклинская средняя общеобразовательная школа», в том числе, с частью земельного участка в охранной зоне высоковольтной линии 10 квт.

В соответствии с Государственным актом на право собственности на землю *** от 1997 года с копией чертежа границ земельного участка, выданного на имя ***2, земли МОУ «Ува-Туклинская СОШ» примыкают к земельному участку ***2, в настоящее время – к земельному участку ***1

***2, а в дальнейшем ***1 изначально осведомлены о том, что территория школы примыкает к их земельному участку и улицы, дорога между указанными земельными участками не сформированы.

Таким образом, действия самого собственника по разделу земельного участка с кадастровым номером *** привели к тому, что доступ к земельному участку с кадастровым номером *** осуществляется только через спорный земельный участок.

С учетом изложенного, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административных истцов и, следовательно, не может нарушать их прав, и в случае несогласия с процедурными особенностями проведения публичных слушаний.

Кроме того, спорное постановление Администрации№ 912 от 27.08.2021 года не нарушает права и законные интересы административного истца ***2 в связи с тем, что земельный участок *** по адресу: ***, *** не имеет смежных границ с земельным участком, принадлежащим ***2 - *** по адресу: ***, ***.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации).

Согласно пункту 1 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также – акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании статьи 1 ГрК РФ деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГКр РФ).

В соответствии со ст. 5.1, ч. 4 и 6 ст. и 46 ГрК РФ о направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений (например, обязанность выкупа объектов недвижимости для государственных либо муниципальных нужд, определение местоположения объектов федерального, регионального, местного значения).

Таким образом, проект межевания территории отвечает признакам нормативного правового акта.

В силу того, что согласно ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта, срок исковой давности административными истцами не пропущен.

Согласно ч. 2 ст. 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как следует из п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Суд приходит к выводу, что обстоятельств, с которым закон связывает признание нормативного правого акта недействительным, при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления ***1, ***2 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Отказать в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований ***1, ***2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным Постановления № 912 от 27.08.2021 года как вынесенное с нарушениями закона в части присоединения земельного участка с координатами 7 *** площадью 1144 кв.м. к земельному участку с кадастровым номером ***, исключении из земельного участка с кадастровым номером *** площади 1144 кв.м. с координатами ***

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Дата изготовления решения в окончательной форме 17.10.2025 года.

Судья С.В. Шкляев