Копия. Дело № 12-9/2020

РЕШЕНИЕ

с. Шуйское

Вологодской области 12 октября 2020 года

Судья Междуреченского районного суда Вологодской области Филиппова Н.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пуравец К.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому районам ФИО2 от 01.09.2020 № 64 по делу об административном правонарушении, которым глава сельского поселения Старосельское ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей,

установил:

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения и отсутствия в действиях должностного лица признаков неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, указывая на то, что пожарные водоемы находятся около асфальтированной проезжей части либо дороги с грунтовым покрытием, что дает возможность для установки пожарных автомобилей в любое время года. В соответствии с реестром источников наружного противопожарного водоснабжения на территории с.Старое расположены 1 закрытый пожарный водоем (резервуар) и 3 пожарных водоема (3 пруда-копани и запруда на р.Деринога), в с.Спас-Ямщики 1 закрытый пожарный водоем (резервуар) и 2 пожарных водоема (1 пруд-копань и 1 открытый пруд с бетонными стенами). Имевшиеся нарушения правил противопожарного режима в здании администрации сельского поселения устранены. С 14.09.2020 запланирован переезд администрации поселения в другое здание, поэтому денежные средства на переоборудование дверей не выделялись. Нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования. Кроме того, указала, что постановление не имеет указания на информацию, необходимую для заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просит заменить наказания на предупреждение в рамках санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, которая и для должностных лиц предусматривает наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые, вреда и ущерба не причинено. С 16.09.2020 администрация сельского поселения Старосельское располагается в другом здании по новому адресу.

В судебном заседании представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому районам ФИО3 с жалобой не согласился, просит оставить постановление без изменения. Пояснил, что размещение пожарного водоема около асфальтированной дороги, при этом не оборудованного пирсом, не является грубым нарушением требований пожарной безопасности, не настаивает на данном нарушении. Подтвердил, что на территории с.Старое и с.Спас-Ямщики действительно есть в наличии не менее двух искусственных водоемов. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заявителя ФИО1, представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому районам ФИО3, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 28.09.2020, 31.08.2020 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности администрацией сельского поселения Старосельское, расположенной по адресу: 

<

...>. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности: а именно: 

- не оборудованы подъезды площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у пожарных водоемов, расположенных: около дома 4 по улице Советская с.Старое, около дома 13 по улице Первомайская с.Старое, на Ю.В. 100 м от дома 1 по улице Школьной с.Старое, около дома 2 по улице Советская с.Старое (запруда на р.Деринога), около домов 1-3 по улице Советская с.Спас-Ямщики, около дома 2 по улице Новая с.Спас-Ямщики;

- отсутствует необходимое количество пожарных искусственных водоемов, не менее двух на территории: с.Старое и с.Спас-Ямщики Междуреченского района, 

- в туалете здания администрации по адресу: 

<

...> эксплуатируются светильники со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренный конструкцией светильника;

- дверь из коридора на улицу в здании администрации открывается не по направлению выхода из здания;

- в кабинете № 3 здания администрации эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции;

- в кабинете № 4 здания администрации распределительная коробка с повреждениями;

- в помещении тамбура здания администрации размещены различные горючие предметы.

01.09.2020 должностным лицом управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области вынесено оспариваемое постановление.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, должностное лицо административного органа – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому районам ФИО2 пришел к выводу, что нарушения требований пожарной безопасности допущены ФИО1, в связи с чем, признал наличие в её действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и привлек ФИО1 к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правил противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности. При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Аналогичные требования содержатся в п.10.10 Свода Правил 8.13130. Системы противопожарной защиты наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее – СП 8.13130).

Согласно нормативным требованиям п.10.3 СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

На основании пункта 36 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

В соответствии с пунктом 42 Правил противопожарного режима запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

В силу пункта 6.17 СНиП 21-01-976.28 двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания

Таким образом, действия ФИО1 квалифицированы верно.

Факт совершения административного правонарушения, и вина ФИО1 подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО1, а также всеми материалами дела в их совокупности.

Согласно статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, глава администрация сельского поселения Старосельское ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено. 

Вместе с тем, полагаю заслуживающим внимания доводы заявителя о наличии оснований для изменения постановления в части назначенного наказания. 

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае указанные требования части 2 статьи 3.4 КоАП РФ соблюдены. Сведений о привлечении ФИО1 ранее за нарушение пожарной безопасности не имеется. Представитель ОНД и ПР в судебном заседании согласился, что размещение пожарного водоема около асфальтированной дороги, при этом не оборудованным пирсом, не является грубым нарушением требований пожарной безопасности, не возражал против того, что нарушения по зданию администрации Старосельского сельского поселения устранены, а с 16.09.2020 администрация располагается в новом здании. На территории с.Старое и с.Спас-Ямщики имеются в наличии искусственные водоемы в необходимом количестве. 

При указанных обстоятельствах, полагаю возможным изменить постановление в части назначенного наказания, назначив ФИО1 наказание в виде предупреждения. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области пожарной безопасности, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Довод жалобы о том, что в нарушение п. 1.1. ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении отсутствуют реквизиты на перечисление суммы наложенного административного штрафа является обоснованным.

В соответствии с п. 1.1. ст. 29.10 КоАП РФ, В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо действительно не указал в постановлении информацию о получателе штрафа.

Вместе с тем, данное обстоятельство не может повлечь за собой отмену постановления должностного лица.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому районам ФИО2 от 01.09.2020 № 64, вынесенное в отношении главы администрация Старосельского сельского поселения ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначенного административного наказания, назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Д. Филиппова

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2020.