Дело № 12-60/2020

РЕШЕНИЕ

29 мая 2020 года г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Попова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского городского округа» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от 13.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского городского округа»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района г. Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от 13.02.2020 МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского городского округа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе представитель МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского городского округа» ФИО2 ставит вопрос об отмене указанного постановления и освобождения администрации МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского городского округа» от административной ответственности, указывая, что МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского городского округа» приняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа и не является субъектом административного правонарушения. Так, 14.01.2019 между МКУ «УЖКХ ДГО» был заключен муниципальный контракт № «на механическую уборку в зимний период автомобильных дорого и улиц Дальнереченского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них» с ООО «Вектор». В соответствии с техническим заданием к контракту подрядчик обязан производить очистку автомобильных дорог, улиц, площадей, заездов к многоквартирным жилым домам и внутриквартальным проездам от уплотненного снега, снежного наката, наледи. ООО «Вектор» были выполнены условия муниципального контракта по устранению надели и скользкости на улицах г. Дальнереченска позже указанного до 20.12.2019 срока в претензии направленной МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского городского округа» в адрес ООО «Вектор».

В судебном заседании законный представитель МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского городского округа» ФИО2 просила об отмене постановления мирового судьи по доводам и основаниям как изложено в апелляционной жалобе. 

Инспектор ДН ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского городского округа» ФИО2, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Факт привлечения МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского округа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, жалоба поданаМКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского городского округа» с соблюдением срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Статья 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Собранные доказательства правильно признаны мировым судьей достаточными для вывода о виновности МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского округа» в совершении вмененного правонарушения.

В соответствии со статьей 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - также Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в частности, обязаны:

- содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа.

Административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ подлежат должностные лица или юридические лица ответственные за состояние дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии с п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно таблице 8.1, срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог

Допускается наличие уплотненною снежного покрова (далее - УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. (п. 8.10).

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в четырех сферах дорожной деятельности:

- строительство дорог;

- реконструкция дорог;

- ремонт дорог;

- содержание дорог.

Таким образом, состав административного правонарушения образует допущение соответствующих нарушений в каждой из указанных сфер.

При этом часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность, в том числе, за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению очистки автомобильных дорог от зимней скользкости, угрожающей безопасности дорожного движения, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Надлежащее состояние автомобильных дорог включает в качестве самостоятельного элемента обеспечение их текущего обслуживания и ремонта подрядными организациями при исполнении государственных контрактов в части содержания и контроля состояния автомобильных дорог, а также иных юридических и должностных лиц, ответственных за состояние дорог.

Соответственно, с учетом положений статьи 720 ГК РФ (приемка заказчиком работы, выполненной подрядчиком) до сдачи заказчику работ по ремонту и обеспечению технического обслуживания автомобильной дороги, по которой осуществляется дорожное движение, то есть при наличии угрозы безопасности дорожного движения в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения определенных работ, не исключается административная ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ подрядчика (должностного лица подрядчика) или иных лиц, ответственных за состояние дорог.

В этой связи также учитывается, что вышеприведенные нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, что обусловливает возможность привлечения к административной ответственности любого должностного или юридического лица, ответственного за состояние дорог и дорожных сооружений.

На основании собранных доказательств, которым в постановлении дана оценка, по делу правильно установлено, что организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Дальнереченского городского округа, а также осуществление полномочий в области автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности (эксплуатация автомобильных дорог общего пользования, эксплуатация дорожных сооружений (мостов, туннелей, путепроводов и т.п.) относится к полномочиям МКУ «УЖКХ ДГО» с 10.12.2019 (постановление Администрации ДГО от 10.12.2019 №931 в несении изменений в Устав МКУ «УЖКХ ДГО»).

Администрация ДГО, как орган местного самоуправления, предприняла меры по созданию и организации функционирования отраслевого подразделения, отвечающего за осуществление дорожной деятельности. Таким образом, обязанность по содержанию дорог в состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения, возложена органом местного самоуправления на МКУ «УЖКХ ДГО».

Как следствие, МКУ «УЖКХ ДГО» нарушило правила содержания улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно: на проезжих участках дорог по адресу: 

<

адрес> имеется зимняя скользкость, угрожающая безопасности дорожного движения, что нарушает требования ГОСТ Р. 50597-2007 п.п. 8.1, 8.10.

Данное нарушение выявлено сотрудником ГИБДД 25.12.2019. Факт правонарушения и виновность МКУ «УЖКХ ДГО» подтверждены:

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23.12.2019; фотографиями места правонарушения.

Действия МКУ «УЖКХ ДГО» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, мировым судьей квалифицированы верно.

Доводы жалобы о ненадлежащем субъекте административной ответственности не могут быть признаны состоятельными.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену постановления, при производстве по делу не допущено.

Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, и является минимальным.

Доводы жалобы, направленные на иную оценку установленных обстоятельств и иное толкование закона, не могут повлечь отмену постановления.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от 13.02.2020 сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района города Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края от 13.02.2020 в отношении МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского городского округа», - оставить без изменения, жалобу МКУ «Управление ЖКХ Дальнереченского городского округа», - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Т.В. Попова