РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 26 сентября 2017 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Лёниной К.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации г.Рязани по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу и.о.начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 20 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 29.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г.Рязани, 

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 29.06.2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г.Рязани прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление от 29.06.2017 г. и направить дело на новое рассмотрение мировому судье в связи с тем, что в действиях администрации г.Рязани состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, содержится.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения.

Суд, выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, от 28.04.2017 г., составленному в отношении администрации г.Рязани, последняя не выполнила в срок до 31.03.2016 г. предписание Главархитектуры Рязанской области от 17.03.2017 г. об отмене разрешения на строительство № от 08.12.2016 г

<

...>.

Вместе с тем в приложенном в материалах дела предписании от 17.03.2017 г. об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, администрации г.Рязани был установлен срок до 31.03.2017 г. 

Поэтому, очевидно, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, от 28.04.2017 г., составленном в отношении администрации г.Рязани, допущена очевидная описка в части установления срока исполнения данного предписания.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, разъяснений, приведенных в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года и за первый квартал 2009 года, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ по делам, рассматриваемым судьями, составляет 3 месяца.

В силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

При этом невыполнение предусмотренной правовыми актами, в том числе ненормативного характера обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Следовательно, днем совершения вменяемого администрации г.Рязани административного правонарушения является день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, в данном случае - 01 апреля 2017 г., а не день обнаружения инкриминируемого администрации г.Рязани правонарушения - 26.04.2017 года в 10 час. 00 мин., согласно протоколу об административном правонарушении от 28.04.2017 г.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности администрации г.Рязани истек 30.06.2017 года. 

Как следует из системного толкования ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство.

Фактически в поданной жалобе ставится вопрос о пересмотре (отмене) постановления мирового судьи от 29.06.2017 г. с привлечением администрации г.Рязани к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № 20 судебного района Советского районного суда г. Рязани производство по делу о привлечении администрации г.Рязани по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием в действиях администрации г.Рязани состава административного правонарушения, дальнейшее производство по данному делу в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, невозможно.

В связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 20 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 29.06.2017 г. не может быть ни пересмотрено судом вышестоящей инстанции, ни направлено мировому судье на новое рассмотрение, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, а также обсуждать вопросы о нарушении этим лицом требований закона, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 29.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г.Рязани - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в вышестоящий суд в надзорном порядке.

Судья