Дело № 12-44/2019

Решение

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 декабря 2019 года р.п. Воротынец

Судья Воротынского районного суда А.Л. Тарасов, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление № от 8.10.2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8. 32 КоАП РФ, 

Установил:

Постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области-заместителя руководителя Лысковского межрайонного лесничества ФИО2 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за то, что 25.09.2019 года в 12 часов 10 минут в ходе внеплановой документарной и выездной проверки исполнения Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области переданных полномочий РФ в области лесных отношений государственного лесного фонда в соответствии с приказом № 222 от 19.09.2019 года в Воротынском участковом лесничестве Лысковского межрайонного лесничества, квартале 17, выделах 27, 35, лесосеке № 1 обнаружено производство лесозаготовительных работ по вырубке лесных насаждений. Вырубка данной лесосеки производится ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи № от 22.07.2019 года, заключенного в соответствии со ст. 78-79, ч. 4 ст. 29.1 Лесного кодекса РФ. При осуществлении заготовки древесины ИП ФИО1 на проводится очистка места рубки (лесосеки) от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины. На лесосеке оставлены неочищенные вершины стволов срубленных деревьев лиственных пород, порубочные остатки не убираются в кучи.

В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417 граждане и юридические лица при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. На момент проведения внеплановой проверки постановлением Правительства Нижегородской области № 203 от 8.04.2019 года на территории Нижегородской области установлен особый противопожарный режим. Таким образом ИП ФИО1 не приняты меры по очистке места рубки (лесосеки) от порубочных остатков в квартале 17, выделах 27, 35 лесосеке № 1 Воротынского участкового лесничества Лысковского межрайонного лесничества, нарушены условия п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417.

ИП ФИО1 в жалобе просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 8.10.2019 года № 4, вынесенным старшим государственным лесным инспектором Нижегородской области ФИО2 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, дело об административном правонарушении прекратить. 

В судебное заседание явились представитель ИП ФИО1 ФИО3, действующий на основании доверенности от 19.11.2019 года, лицо, составившее протокол об административном правонарушении- заместитель старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области ФИО2, руководитель Лысковского межрайонного лесничества ФИО4. 

Отводов судье не заявлено.

Представителю ИП ФИО1 ФИО3 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

По ходатайству сторон в судебном заседании допрошены в качестве свидетелей ФИО6, ФИО7. 

По ходатайству представителя ИП ФИО1 ФИО3 к материалам дела приобщена копия налоговой декларации ФИО5 за 2018 год на 2 листах.

По ходатайству лица, составившего протокол об административном правонарушении- заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области ФИО2 к материалам дела приобщены договор № купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 22 июля 2019 года с приложениями на 24 листах; фотографии с места административного правонарушения на 5 листах; протокол о результатах аукциона № по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений от 2 июля 2019 года; постановление Правительства Нижегородской области об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима № 203 от 8.04.2019 года; должностной регламент от 21.06.2019 года № 414-02-01/192 на 10 листах.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 ФИО3 доводы жалобы поддержал, считает, что постановление по делу об административном правонарушении должно быть отменено. В случае отказа в удовлетворении жалобы просил суд уменьшить размер штрафа.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области ФИО2 с жалобой не согласился и пояснил, что 25.09.2019 года при проведении проверки было выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 при заготовке древесины оставил неочищенными места рубки (лесосеки) от порубочных остатков. На лесосеке оставлены неочищенные вершины стволов срубленных деревьев лиственных пород, порубочные остатки не убираются в кучи. Данное обстоятельство является нарушением пункта 16 раздела III Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №417.

Руководитель Лысковского межрайонного лесничества ФИО4 также полагал, что жалобу следует оставить без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, показания свидетелей, административное дело, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до пятисот тысяч рублей.

Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В судебном заседании установлено, что 25.09.2019 года в 12 часов 10 минут в ходе внеплановой документарной и выездной проверки исполнения Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области переданных полномочий РФ в области лесных отношений государственного лесного фонда в соответствии с приказом № 222 от 19.09.2019 года в Воротынском участковом лесничестве Лысковского межрайонного лесничества, квартале 17, выделах 27, 35, лесосеке № 1 обнаружено производство лесозаготовительных работ по вырубке лесных насаждений. Вырубка данной лесосеки производится ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи № от 22.07.2019 года, заключенного в соответствии со ст. 78-79, ч. 4 ст. 29.1 Лесного кодекса РФ. При осуществлении заготовки древесины ИП ФИО1 на проводится очистка места рубки (лесосеки) от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины. На лесосеке оставлены неочищенные вершины стволов срубленных деревьев лиственных пород, порубочные остатки не убираются в кучи.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ИП ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от от 30 сентября 2019 года, составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, о времени и месте составления протокола ИП ФИО1 был извещен надлежащим образом, при составления протокола присутствовал лично, 

- приказом Федерального агентства лесного хозяйства Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 19.09.2019 года № 222 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки исполнения Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области переданных полномочий РФ в области лесных отношений, срок проведения проверки- 5 рабочих дней,

- Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 27 сентября 2019 года,

- фотоматериалом,

- договором № купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан от 22 июля 2019 года,

- протоколом № о результатах аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений от 2 июля 2019 года, 

- постановлением Правительства Нижегородской области об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима от 8.04.2019 года № 203,

- сведениями о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется. 

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости, ИП ФИО1 не опровергнуты. 

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол является допустимым доказательством по делу.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

30.06.2007 Правительством Российской Федерации принято Постановление N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".

Данные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.16 раздела 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п.9 указанного выше договора купли-продажи лесных насаждений, заготовка древесины осуществляется в соответствии с условиями настоящего договора, требованиями Лесного Кодекса РФ, правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами пожарной и санитарной безопасности в лесах, правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядком проведения лесосечных работ, утвержденными в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.6 Приложению №4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016г. №367, в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч.5 ст.19 Лесного кодекса РФ, осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ. 

Натурным осмотром лесосеки № 1 в квартале 17 выделе № 27, 35, произведенным 25.09.2019 года в рамках внеплановой проверки заместителем старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области ФИО2 были выявлены нарушения, п.16 раздела 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N417, а именно, при осуществлении заготовки древесины ИП ФИО1 не проводится очистка места рубки (лесосеки) от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, на лесосеке оставлены неочищенные вершины стволов срубленных деревьев лиственных пород, порубочные остатки не убираются в кучи.

Все указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 п.16 раздела 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N417 и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку вина ИП ФИО1 во вмененном ему правонарушении подтверждена имеющимися доказательствами.

Административное правонарушение контролирующим органом квалифицировано верно, поскольку в момент совершения административного правонарушения с учетом постановления Правительства Нижегородской области от 8.04.2019 года № 203 на территории Нижегородской области действовал особый противопожарный режим.

При изложенных обстоятельствах, заместитель старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области ФИО2 обоснованно привлек ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется.

Утверждение представителя подателя жалобы на то обстоятельство, что ИП ФИО1, по сути, является ненадлежащим лицом по делу, судом отклоняется в виду следующего.

Так, как видно из материалов дела, по договору № купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, именно на ИП ФИО1 возложена ответственность по соблюдению противопожарной безопасности при разработки древесины лесосеки № 1 в квартале 17 выделе № 27, 35. Тот факт, что ИП ФИО1 заключил договор подряда с третьим лицом, не снимает с него обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности в месте разработки делянки.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ИП ФИО1 не усматривается.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу, учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания не учтен в полной мере характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение физического лица и сведения о личности ИП ФИО1.

Согласно ч.ч.2.2-2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, должностное лицо, рассматривающее дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для физических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая представленную ИП ФИО1 налоговую декларацию по налогу за 2018 год, то есть, сведения о его официальном доходе за отчетный период, а также то, что сумма административного штрафа в размере 300 000 рублей является обременительной для ИП ФИО1, полагаю возможным, на основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, то есть в размере 150 000 рублей. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Жалобу ИП ФИО1 на постановление № от 8.10.2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8. 32 КоАП РФ, вынесенное заместителем старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области ФИО2 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично. 

Постановление № от 8.10.2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8. 32 КоАП РФ, вынесенное заместителем старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области ФИО2 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить,назначив индивидуальному предпринимателю ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей. 

В остальной части постановление № от 8.10.2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8. 32 КоАП РФ, вынесенное заместителем старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области ФИО2 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.Л. Тарасов