Дело N 5-1282/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2018 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани И.З. Синёва,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Наримановский район», привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

11.07.2018 г. Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в рамках исполнения приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.08.2011г. № 610 «Об утверждении плана комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации», а также проверки информации, указанной в обращении Л.Т.И. по факту запаха гари химикатов в ночное время в результате горения несанкционированной свалки, совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области был проведен рейдовый осмотр, ходе которого была зафиксирована свалка отходов по следующему адресному ориентиру: Астраханская область, Наримановский район, в 3,7 км севернее п. Тинаки, в 8,5 км северо- западнее п. Солянка, вблизи МСК №1, о чем составлен Акт обследования территории - на предмет соблюдения природоохранных требований №б/н от 20.07.2018 г. 

В рамках рейдового осмотра, с вышеуказанного земельного участка с привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАПИ по Астраханской области были отобраны пробы почв для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности.

По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколу измерений почвы ФГБУ «ЦЛАТИ АО ЮФО» - ЦЛАТИ по АО от 30.07.2018г. №263 гк и экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ АО ЮФО» - ЦЛАТИ по АО от 31.07.2018г. №227, установлено превышения фоновых значений по определяемым показателям: «хлорид-ион» в точке № 1/381 в 1,1 раза, в точке № 3/383 в 1,4 раза, в точке № 4/384 в 1,1 раза, в точке № 5/385 в 1,6 раза, в точке № 6/386 в 1,4 раза; «сульфаты» в точке № 3/383 в 1,1 раза, в точке № 5/385 в 1,1 раза, в точке № 6/386 в 1,1 раза. 

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Наримановский район» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, просила прекратить производство по делу, указывая, что администрация не является субъектом административного правонарушения ввиду того, что административном органом при проведении административного расследования не установлено лицо, которое загрязняло почву.

Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2, полагала, что в действиях Администрации имеется состав административного правонарушения. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из постановления должностного лица следует, что 11.07.2018 г. Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в рамках исполнения приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.08.2011г. № 610 «Об утверждении плана комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации», а также проверки информации, указанной в обращении Л.Т.И. по факту запаха гари химикатов в ночное время в результате горения несанкционированной свалки, совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области был проведен рейдовый осмотр, ходе которого была зафиксирована свалка отходов по следующему адресному ориентиру: Астраханская область, Наримановский район, в 3,7 км севернее п. Тинаки, в 8,5 км северо- западнее п. Солянка, вблизи МСК №1, о чем составлен Акт обследования территории - на предмет соблюдения природоохранных требований №б/н от 20.07.2018 г. 

В рамках рейдового осмотра, с вышеуказанного земельного участка с привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАПИ по Астраханской области были отобраны пробы почв для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности.

По результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы, согласно протоколу измерений почвы ФГБУ «ЦЛАТИ АО ЮФО» - ЦЛАТИ по АО от 30.07.2018г. №263 гк и экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ АО ЮФО» - ЦЛАТИ по АО от 31.07.2018г. №227, установлено превышения фоновых значений по определяемым показателям: «хлорид-ион» в точке № 1/381 в 1,1 раза, в точке № 3/383 в 1,4 раза, в точке № 4/384 в 1,1 раза, в точке № 5/385 в 1,6 раза, в точке № 6/386 в 1,4 раза; «сульфаты» в точке № 3/383 в 1,1 раза, в точке № 5/385 в 1,1 раза, в точке № 6/386 в 1,1 раза.

В отношении АМО «Наримановский район», как собственника земельного участка, 31.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации.

Между тем доводы представителя администрации муниципального образования «Наримановский район» заслуживают внимание по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Субъектом, привлекаемым к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, может являться либо собственник земельного участка, либо иное лицо, производящее действия, выражающиеся в порче земель, либо их уничтожении своими противоправными действиями.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2007 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

На основании пункта 18 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения законами субъекта Российской Федерации относятся вопросы по участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Если собственник отходов не установлен, то собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Согласно пункту 6.4 Постановления Министерства Жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016 N 42 п «Об утверждении территориально схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области» ответственными лицами за их ликвидацию и рекультивацию несанкционированных свалок являются собственники земельного участка - администрации соответствующего муниципального образования.

Из договора аренды земельного участка от 15.06.2010 г. № 204, следует, что АМО «Наримановский район» передало в аренду земельный участок с кадастровым номером 30:08:110401:109, находящийся по адресу (имеющему адресные ориентиры): Астраханская область, Наримановский район, в 3,7 км севернее п. Тинаки, в 8,5 км северо- западнее п. Солянка ЗАО «АПЭК» для строительства мусороперерабатывающего комплекса, общей площадью 30 000 кв.м. на срок с 16.06.2010 по 14.06.2035 г. В свою очередь ЗАО «АПЭК» по договору субаренды земельного участка от 28.09.2017 передало в субаренду указанный земельный участок ООО «Чистая среда». 

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о нарушении администрацией муниципального образования «Наримановский район» требований земельного законодательства и наличии в её действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным, поскольку лица причастные к загрязнению указанного спорного участка административным органом не выявлялись.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Наримановский район» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента его получения. 

Судья И.З. Синёва