Р Е Ш Е Н И Е

по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях

г. Тарко-Сале, ЯНАО 26 марта 2021 года 

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Козлова М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы должностного лица - руководителя производственных программ по эксплуатации трубопроводов АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 на постановления № 226-Н, № 227-Н, № 228-Н, № 229-Н, № 230-Н, № 231-Н, № 232-Н, № 233-Н, № 234-н от 28.12.2020 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями начальника отдела - лесничего отдела Ноябрьское лесничество старшего государственного лесного инспектора автономного округа - лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 № 226-Н, № 227-Н, № 228-Н, № 229-Н, № 230-Н, № 231-Н, № 232-Н, № 233-Н, № 234-н от 28.12.2020, должностное лицо - руководитель производственных программ по эксплуатации трубопроводов АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 признан виновным в совершении девяти административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и девяти административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. С учетом положений, предусмотренных ч. 2 и п. 2 ч. 3 ст. 4.4. КоАП РФ ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ - в размере 21 000 руб. по каждому из девяти административных дел. 

Названные постановления должностное лицо ФИО1 считает незаконными. В жалобах, поступивших в Пуровский районный суд, ФИО1, ссылаясь на недопустимость двойной ответственности в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, просил суд принять во внимание, что оспариваемые постановления вынесены по результатам проведения одной проверки, проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз». В этой связи ФИО1 просил суд объединить все девять административных дел в одно производство, постановления № 226-Н, № 227-Н, № 228-Н, № 229-Н, № 230-Н, № 231-Н, № 232-Н, № 233-Н, № 234-н от 28.12.2020 отменить, вынести одно постановление и назначить одно наказание по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Должностное лицо - руководитель производственных программ по эксплуатации трубопроводов АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание 26.03.2021 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалоб без его участия. 

Начальник отдела - лесничий отдела Ноябрьское лесничество старший государственный лесной инспектор автономного округа - лесничий в лесничествах автономного округа, старший государственного инспектор автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание 26.03.2021 не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявил, возражений против жалоб не представил. 

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор Шейкин Е.А., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание 26.03.2021 не явился. Суду Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор представил письменные возражения против объединения административных дел в одно производство, ссылаясь на то, что все нарушения правил пожарной и санитарной безопасности в лесах выявлены в разные дни, а периоды и причины образования нефтезагрязнений различные. Также правонарушения совершены в границах различных месторождений, расположенных на значительном расстоянии друг от друга. В этой связи имеет место совершение должностным лицом действий (бездействия), образующих самостоятельные составы правонарушений. С учетом этого, прокурор просил оставить обжалуемые постановления № 226-Н, № 227-Н, № 228-Н, № 229-Н, № 230-Н, № 231-Н, № 232-Н, № 233-Н, № 234-н от 28.12.2020 без изменения.

Изучив доводы жалоб, исследовав и оценив в совокупности материалы административных дел, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в виде административного штрафа для граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; для юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом названного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Рассматриваемое правонарушение посягает также и на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России. Таким образом, объект посягательства данного правонарушения имеет комплексный характер.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Субъектами правонарушения могут являться граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров.

Исходя из ч. 4 ст. 51 Лесного кодекса РФ, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Частью 3 ст. 53 Лесного кодекса предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах в 2020 году были установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, являвшимися обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил) (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Так, согласно пп. «в» п. 33 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требовалось: не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.)

В соответствии с п.п. 34-35 Правил пожарной безопасности в лесах, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны были быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов должна была обеспечиваться рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

С 01.01.2021 Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, утратили силу. 

Однако с 01.01.2021 постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, пп. «в» п. 43 и п.п. 44-45 которых содержат аналогичные вышеприведенным нормам требования. 

Частью 1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность нарушение правил санитарной безопасности в лесах в виде административного штрафа для граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; для должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением санитарной безопасности в лесах, а также с предотвращением загрязнения лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иного негативное воздействие на леса.

Состав правонарушения формальный. Объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Статьей 60.12 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ).

Во исполнение ч. 3 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 были утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), которые действовали в 2020 году и устанавливали порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 14 Правил, при использовании лесов не допускалось загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с п. 25 Правил, не допускалось ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

С 01.01.2021 Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, утратили силу. 

Однако с 01.01.2021 Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, п. 20 и п. 29 которых содержат аналогичные вышеприведенным нормам требования. 

Несоблюдение мер санитарной безопасности в лесах, в частности загрязнение лесов нефтепродуктами, нарушает основные принципы охраны окружающей среды, установленные ст. 3 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой на основании решения прокурора № 183 от 13.07.2020 проведена проверка исполнения АО «Газпромнефть-ННГ» требований земельного, лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

В ходе осмотров территории месторождений АО «Газпромнефть - ННГ» в период с 21.07.2020 по 28.08.2020, обнаружены загрязненные нефтесодержащей жидкостью земельные участки, что нарушает правила пожарной и санитарной безопасности в лесах. Так:

- в районе 200 м. от площадки поисково-оценочной скважины «ПО-500», справа по дороге на ПО-500, в районе трубопровода нефтесборного т.вр.к.500-т.вр.к.404 Вынгапуровского месторождения в квартале 2074 в выделах 34, 76 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,1004 га. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 3450+/-930 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 3540+/-960 млн-1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на указанных глубинах 41,7+/-15,8 млн-1 (мг/кг) и 25,0+/-9,5 млн-1 (мг/кг) соответственно. Загрязненная территория находится в границах земельного участка, предоставленного в аренду по договору № 142/Л-17/448/Л-09 от 12.07.2017, используемого АО «Газпромнефть-НГГ» для разработки месторождения; 

- за отсыпанной буровой площадкой куста № 5 Романовского месторождения, в квартале 337 в выделе 35 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,0121 га. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 2070 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 1030 млн-1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на указанных глубинах 210 млн-1 (мг/кг) и 233 млн-1 (мг/кг) соответственно. Загрязненная территория находится в границах земельного участка, предоставленного в аренду по договору № 297/Л-13 от 17.10.2013, используемого АО «Газпромнефть-НГГ» для разработки месторождения;

- в 700 м. от точки врезки кустов № 16,159 Романовского месторождения, в квартале 106 в выделах 53, 54, 70 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,0941 га. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 7290 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 2656 млн-1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на указанных глубинах 288 млн-1 (мг/кг) и 380 млн-1 (мг/кг) соответственно. Загрязненная территория находится в границах земельного участка, предоставленного в аренду по договору № 270/Л-20/458/Л-19 от 11.08.2020, используемого АО «Газпромнефть-НГГ» для разработки месторождения; 

- справа от въезда на куст 398, в 1 м. от обваловки куста 398 Вынгапуровского месторождения, в квартале 2085 в выделах 58, 99 Вынгапуровского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,0111 га. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 9140+/-2470 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 8300+/-2240 млн-1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на указанных глубинах 73,3+/-27,9 млн-1 (мг/кг) и 90,0+/-34,2 млн-1 (мг/кг) соответственно. Загрязненная территория находится в границах земельных участков, предоставленных в аренду по договорам № 410/Л-17/87/Л-14 от 28.12.2017, № 373/Л-17/124/Л-13 от 25.12.2017, используемых АО «Газпромнефть-НГГ» для разработки месторождения; 

- в районе 200 м. от куста 38, в районе трубопровода нефтесборного к.39-т.вр.к.38, слева по дороге на куст 39 Сугмутского месторождения, в квартале 339 в выделах 135, 145 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,0425 га. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет больше 20000млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - больше 20000млн-1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на указанных глубинах 8+/-3 млн-1 (мг/кг) и 12,2+/-4,9 млн-1 (мг/кг) соответственно. Загрязненная территория находится в границах земельных участков, предоставленных в аренду по договорам № 318/Л-09 от 25.09.2009, № 17/Л-19/114/Л-11 от 18.02.2019, используемых АО «Газпромнефть-НГГ» для разработки месторождения;

- в районе 200 м. от куста 39Б, слева по дороге на куст 39Б Сугмутского месторождения, в квартале 359 в выделе 10 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,0466 га. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет больше 20000 млн-1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 15+/-6 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 36+/-14 млн-1 (мг/кг) соответственно. Загрязненная территория находится в границах земельных участков, предоставленных в аренду по договорам № 462/Л-18/309/Л-11 от 17.01.2019, № 463/Л-18/309/Л-11 от 17.01.2019, используемых АО «Газпромнефть-НГГ» для разработки месторождения;

- справа от въезда на куст 1, в 3-х м. от обваловки куста 11, за дренажной емкостью куста 11 Муравленковского месторождения, в квартале 53 в выделе 143 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,0025 га. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 15000+/-3752 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 2400+/-612 млн-1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на указанных глубинах 18,6+/-7,4 млн-1 (мг/кг) и 21,2+/-8,5 млн-1 (мг/кг) соответственно. Загрязненная территория находится в границах земельных участков, предоставленных в аренду по договорам № 704/Л-19/479/Л-18 от 18.12.2019, № 223/Л-17/216/Л-16 от 22.09.2017, № 261/Л-18/156/Д-17 от 10.09.2018, № 298/Л-16 от 30.01.2017, № 433/Л-09 от 04.12.2009, используемых АО «Газпромнефть-НГГ» для разработки месторождения;

- в районе 200 м. от т.вр.к.к.24,25,ДНС-5, справа в 3 метрах от дороги на куст 25 Муравленковского месторождения, в квартале 53 в выделе 502 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,1187 га. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 8400+/-2101 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 16000+/-3923 млн-1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на указанных глубинах 29+/-11 млн-1 (мг/кг) и 24+/-10 млн-1 (мг/кг) соответственно. Загрязненная территория находится в границах земельных участков, предоставленных в аренду по договорам № 261/Л-18/156/Л-17 от 10.09.2018, № 298 /Л-16 от 30.01.2017, используемых АО «Газпромнефть-НГГ» для разработки месторождения;

- в 200 м. слева от въезда на куст 26, с северо-восточной стороны за обваловкой куста 26 Муравленковского месторождения, в квартале 38 в выделах 64,65 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок общей площадью 0,2937 га. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 6900+/-1721 млн-1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 4000+/-989 млн-1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на указанных глубинах 18,8+/-7,5 млн-1 (мг/кг) и 14,2+/-5,7 млн-1 (мг/кг) соответственно. Загрязненная территория находится в границах земельных участков, предоставленных в аренду по договорам № 433/Л-09 от 04.12.2009, № 223/Л-17/216/Л-16 от 22.09.2017, используемых АО «Газпромнефть-НГГ» для разработки месторождения. 

Результаты проведенных испытаний свидетельствуют о многократном превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненных участках по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметров загрязненных участков.

В силу п.п. 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ.

Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIA-T3 по ГОСТ Р 51330.11.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст.ст. 51, 53, 60.12, ст. 60.3 Лесного кодекса РФ, пп. «в» п. 33, п. 34-35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, п. 14, п. 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, АО «Газпромнефть-ННГ» допущено загрязнение лесных участков нефтесодержащей жидкостью, то есть вредным веществом, следствием чего является неблагоприятное воздействие на леса и нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства ЯНАО от 02.07.2020 № 817-П «О введении особого противопожарного режима на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» на территории ЯНАО с 08.07.2020 по 01.09.2020 был введен особый противопожарный режим.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах, а также несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

Должностным лицом Общества, ответственным за совершенные правонарушения, согласно приказу (распоряжению) о переводе работника на другую работу, № 1273-лс от 30.04.2019, является руководитель производственных программ по эксплуатации трубопроводов АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1, который, осуществляет руководство деятельностью подчиненных ему работников, контролирует соблюдение и выполнение подчиненными работниками требований действующих норм и правил по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, охране окружающей среды, и рациональному природопользованию, осуществляет контроль за экологическим состоянием территории вверенных технологических объектов, разрабатывает и контролирует выполнение мероприятий по содержанию земельных участков и ликвидации их загрязнений (п.п. 1, 59, 67 должностной инструкции). 

Таким образом, в действиях руководителя производственных программ по эксплуатации трубопроводов АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, т.е. нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, а также признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ - нарушение правил санитарной безопасности в лесах. 

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении правонарушений подтверждается материалами дел об административных правонарушениях, а именно: актами осмотров территорий (с фототаблицами), схемами расположения лесных участков, расчетами ущерба, постановлениями природоохранного прокурора о возбуждении дел об административном правонарушении, протоколами КХА проб почв, решением о проведении проверки от 24.07.2019, договорами аренды лесных участков, иными материалами.

Определениями начальника отдела - лесничего отдела Ноябрьское лесничество старшего государственного лесного инспектора автономного округа - лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 материалы дел об административных правонарушениях в отношении должностного лица - руководителя производственных программ по эксплуатации трубопроводов АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ объединены в одно производство в рамках каждого из девяти административных дел. 

Вместе с тем, суд находит ошибочными выводы должностного лица административного органа о квалификации нарушений требований пожарной безопасности и правил санитарной безопасности в пределах каждого из 9 перечисленных выше земельных участков, как отдельное правонарушение, объединив их лишь по ч. 1 ст. 8.31 и по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Судом установлено, что нарушения требований пожарной безопасности и правил санитарной безопасности совершены одним и тем же должностным лицом в результате одного деяния в форме бездействия. Деяния должностного лица, характеризующие объективную сторону правонарушения по оспариваемым постановлениям, идентичны.

Допущенные должностным лицом нарушения требований пожарной безопасности и правил санитарной безопасности в лесах образуют одно основание, а поскольку они выявлены в ходе одной проверки, то и один повод для привлечения к административной ответственности.

Более того, все административные правонарушения отнесены к главе 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», то есть имеют один объект посягательства, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений, подведомственно одному должностному лицу.

При таких обстоятельствах должностное лицо - руководитель производственных программ по эксплуатации трубопроводов АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 привлекается к административной ответственности фактически за одно деяние, содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении правил пожарной безопасности, а также содержащего признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении правил санитарной безопасности в лесах на территории представленных в пользование АО «Газпромнефть - ННГ» 9 лесных участков.

Следовательно, рассмотренные в отношении должностного лица - руководителя производственных программ по эксплуатации трубопроводов АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 дела об административных правонарушениях подлежат объединению в одно производство с назначением одного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей наиболее строгое наказание, а именно санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

При вынесении решения, суд принимает во внимание, что должностное лицо ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих административное производство, не имеется. Сроки давности привлечения к ответственности заявителя не истекли.

Учитывая характер допущенных нарушений, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного деяния малозначительным.

Административное наказание в виде штрафа назначено с учетом п.п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе производства по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Дела об административных правонарушениях, по которым начальником отдела - лесничим отдела Ноябрьское лесничество старшим государственным лесным инспектором автономного округа - лесничим в лесничествах автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 вынесены постановления № 226-Н, № 227-Н, № 228-Н, № 229-Н, № 230-Н, № 231-Н, № 232-Н, № 233-Н, № 234-н от 28.12.2020, в отношении должностного лица - руководителя производственных программ по эксплуатации трубопроводов АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 - объединить в одно производство.

Постановления № 226-Н, № 227-Н, № 228-Н, № 229-Н, № 230-Н, № 231-Н, № 232-Н, № 233-Н, № 234-н от 28.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении в отношении должностного лица - руководителя производственных программ по эксплуатации трубопроводов АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 - изменить:

Признать должностное лицо - руководителя производственных программ по эксплуатации трубопроводов АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 виновным в совершении одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и назначить одно административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ - в размере 21 000 руб.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток.

Судья М.В. Козлова