УИД30RS0003-01-2025-004018-84 

№ 2а-2754/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе: 

председательствующего судьи Андреевой И.М., 

при секретаре Шипулиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района города Астрахани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского района города Астрахани о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия, направленные на обустройство площадки накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Советского района города Астрахани обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Советского района города Астрахани о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия, направленные на обустройство площадки накопления твердых коммунальных отходов. 

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Советского района г.Астрахани законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с адресным ориентиром: 

<

адрес> расположена контейнерная площадка (далее - КП), находящаяся в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), утвержденном администрацией 

<

адрес>, которая не обустроена в соответствии с требованиями закона, а именно: отсутствует площадка для крупных габаритных отходов, ограждение площадки имеет повреждения, что ведет к захламлению прилегающей территории.

Указанное нарушает п.п. 3,4 санитарных правил и норм СанПиН 

<

дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 

<

дата> 

<

номер>, согласно которому на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки); п.п. 12.2, 13.4 - 13.6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>, в силу которых контейнерная площадка должна располагаться не менее 20 метров от жилых домов и мест отдыха населения, на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды; контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации 

<

адрес> по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>, площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить площадку в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>, площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по вышеуказанному адресному ориентиру.

В судебном заседании представитель прокуратуры 

<

адрес> 

<

ФИО>3 требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, представил суду возражение на административное исковое заявление.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоЦентр» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО УК «Первая городская» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» - охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (часть 6 статья 2 ФЗ № 7 от 10 января 2002 года).

В силу части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Закона № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из статьи 13 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1988 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией 

<

адрес> законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с адресным ориентиром: 

<

адрес> расположена контейнерная площадка (далее - КП), находящаяся в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), утвержденном администрацией 

<

адрес>, которая не обустроена в соответствии с требованиями закона, а именно: отсутствует площадка для крупных габаритных отходов, ограждение площадки имеет повреждения, что ведет к захламлению прилегающей территории.

Полагая, что администрацией 

<

адрес> мероприятия по обустройству контейнерной площадки не производятся, прокурор обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.

<

дата>-10 - «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер>, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта; пункты 12.4, 12.6-12.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>, в силу которых контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды; контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Из статьи 13 Закона № 89-ФЗ следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно подпункту «а» пункта 2.9 постановления Министерства строительства 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>» ответственность за обустройство и надлежащее содержание в соответствии с требованиями СанПиН 

<

дата>-21 мест (площадок) накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов (далее - КГО) несут органы местного самоуправления муниципальных образований в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах «б», «в», «г», «д» настоящего пункта.

Пунктом 5.1. постановления предусмотрено накопление КГО: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для сбора и накопления КГО; на придомовой территории собственников ТКО в сельских поселениях или на территории малоэтажной застройки собственников ТКО городских поселений (без накопления ТКО (крупногабаритных отходов) на контейнерных площадках) при бестарном способе сбора.

Частью 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об администрации муниципального образования «

<

адрес>», утвержденным решением Городской Думы от 

<

дата> 

<

номер>, в соответствии с пунктом 2.2 которого распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

В рамках своих полномочий администрацией города в связи с изменениями в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вступившими в силу с 01 января 2019 года и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» принято постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 09 апреля 2019 года № 161 «Об утверждении Порядка и условий создания и размещения (переноса) мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Астрахань», формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Астрахань» (с изменениями и дополнениями от 28 июня 2019 года).

Согласно вышеуказанному постановлению администрации районов города Астрахани определены уполномоченным органом администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на создание и размещение в случае необходимости мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования «Городской округ город Астрахань», согласование создания и размещения (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Администрация Советского района города Астрахани является территориальным структурным подразделением (органом) администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Советского района города Астрахани. 

Таким образом, обязанность создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на спорном земельном участке возложена администрацию Советского района города Астрахани.

Суд считает, что именно со стороны администрации Советского района города Астрахани имеет место бездействие в части необустройства контейнерных площадок, и именно на администрацию района возложена указанная обязанность, необустройство контейнерных площадок препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

Совокупность представленных доказательств позволяет суду сделать вывод об удовлетворении исковых требований, и обязании администрации Советского района города Астрахани устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Организация работ по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, возможна лишь при соблюдении требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей - реальным.

Учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для проведения всех конкурсных процедур и выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности - в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, считая этот срок реальным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Советского района города Астрахани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского района города Астрахани о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия, направленные на обустройство площадки накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского района г. Астрахани по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>, площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить площадку в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от 24.06.2019 № 29, площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресному ориентиру: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 ноября 2025 года.

Судья: И.М. Андреева