Дело № 2-158/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Продун Е.А.

при секретаре Петуховой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 21 февраля 2018 года дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Печора» о включении в очередь «Инвалиды» на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой первоначальной постановки на учет с **.**.**.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МР «Печора» о включении в очередь «Инвалиды» составом семьи 3 человека с датой первоначальной постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,- с **.**.**. В обоснование иска указано, что с **.**.**. она составом семьи 4 человека состояла в администрации МР «Печора» в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, во второй очереди «Пенсионеры». В 2010 году супругу истца была присвоена вторая группа инвалидности, и они были переведены в первую очередь «Инвалиды» с первоначальной датой постановки - **.**.**. В ноябре 2011 года супруг истца умер, и **.**.**. она обратилась в администрацию с заявлением на получение жилищной субсидии в очереди «Пенсионеры» с даты первоначального заявления **.**.**. составом семьи 3 человека. В связи с отказом администрации истец была вынуждена обратиться в суд. Решением Печорского городского суда Республики Коми на ответчика была возложена обязанность признать ее составом три человека заявителем на получение жилищной субсидии в очереди «Пенсионеры» с датой подачи первоначального заявления – **.**.**. Апелляционным определением Верховного суда Республики Коми от **.**.**. указанное решение суда было оставлено без изменения. **.**.** истцу была установлена вторая группа инвалидности, в связи с чем она обратилась в администрацию МР «Печора» с заявлением о переводе составом семьи три человека из очереди «Пенсионеры» в первую очередь «Инвалиды» с первоначальной даты постановки на учет **.**.**. Но постановку в очередь определили лишь с момента подачи данного заявления **.**.** 

В судебном заседании истец на иске настаивала.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей ответчика и третьего лица Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

В предварительном судебном заседании от **.**.**. представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.**., иск не признала.

Из письменного отзыва третьего лица следует, что Минстрой Республики Коми возражает против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №..., суд приходит к выводу, что иск не основан на законе и не подлежит удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1, **.**.** года рождения, с **.**.**. является пенсионером по старости, **.**.**. ей впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию на срок до **.**.**. (дата очередного переосвидетельствования - **.**.**).

Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", и в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Как следует из материалов дела, **.**.** истец была включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, составом семьи 3 человека, включая супруга С и дочь С, в очереди «Пенсионеры».

**.**.** супругу истца С была установлена вторая группа инвалидности.

На основании распоряжения администрации МР «Печора» от **.**.**. №...- р, в связи с изменением оснований, дающих право на льготу, и личным заявлением, С переведен из очереди «Пенсионеры» в очередь «Инвалиды» с датой подачи первоначального заявления **.**.**.(л.д.53).

**.**.** С умер.

**.**.** истец обратилась в администрацию МР «Печора» с заявлением о признании ее заявителем в очереди «Инвалиды» с даты подачи первоначального заявления **.**.**. 

Распоряжением администрации МР «Печора» от **.**.**. №...-р в признании заявителем в очереди «Инвалиды» в связи с изменившимися условиями ФИО1 было отказано на основании ст.2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

Решением Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** удовлетворен уточненный иск Печорского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации МР «Печора». На администрацию МР «Печора» возложена обязанность признать ФИО1, составом семьи три человека, зарегистрированную по адресу: **********, заявителем на получение жилищной субсидии в очереди «Пенсионеры», с датой подачи первоначального заявления **.**.** в связи со смертью супруга.

Решение суда вступило в законную силу **.**.**.

На основании распоряжения администрации МР «Печора» от **.**.**. №...-р ФИО1 составом семьи 3 человека признана заявителем в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «Пенсионеры» с датой подачи первоначального заявления **.**.** в связи со смертью супруга.

**.**.** ФИО1 обратилась в администрацию МР «Печора» с письменным заявлением, (вход. №...) о переводе из категории «Пенсионеры» в категорию «Инвалиды», приложив копии паспорта и справки об инвалидности (л.д.75).На основании распоряжения администрации МР «Печора» от **.**.**. №...-р ФИО1 составом семьи 3 человека переведена в очередь «Инвалиды» с датой возникновения права на переход в другую категорию очередности - **.**.**. (л.д. 78).

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ, действовавшей с 01.01.2012г., в том числе на дату установления истцу инвалидности- **.**.**.) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан). Ранее действующая редакция указанной статьи данные положения не содержала.

Согласно п.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Вместе с тем Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.01.2012г., не предусмотрено его распространение на отношения, возникшие до его введения.

Таким образом, согласно действующему законодательству при переводе гражданина из одной категории в другую первоначальная дата постановки на учет за ним не сохраняется.

Перевод ФИО3 из очереди «Пенсионеры» в очередь «Инвалиды» с датой подачи первоначального заявления **.**.**., на что ссылается истец в обоснование иска, был произведен администрацией МР «Печора» в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002г. (в редакции, действующей с 01.01.2003г.).

В соответствии с п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов к Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 879, в редакции Постановления Правительства РФ от **.**.** N 780 действовавшей до **.**.**, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Вместе с тем конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в Конституции Российской Федерации не закреплены. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, включая установление категорий граждан, нуждающихся в таких мерах, и очередности их предоставления, будучи связан при изменении правового регулирования конституционным требованием недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2 Конституции Российской Федерации), и конституционными принципами равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

На основании изложенного, учитывая, что право ФИО1 на переход в очередь «Инвалиды» возникло **.**.**., принимая во внимание отсутствие нарушения права истца со стороны администрации МР «Печора», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации муниципального района «Печора» о включении в очередь «Инвалиды» на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой первоначальной постановки на учет с **.**.**. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Продун

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года.