№ 2а-504/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе 

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя УФСИН России по Астраханской области ФИО2,

начальника филиала по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-504/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО4 к филиалу по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах ФИО4 обратилась в суд с иском к филиалу по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области о признании бездействий незаконными.

В обоснование исковых требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в филиал по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области с заявлением о предоставлении для ознакомления и выдачи постранично копий материалов личного дела.

Поскольку до настоящего времени ответ в адрес ФИО4 не поступил, чем нарушено его право на получение информации, истица просила признать бездействия филиала по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области, выразившиеся в не направлении ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

По делу в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Астраханской области, начальник филиала по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области ФИО3, инспектор филиала по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области ФИО5

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Административный ответчик - начальник филиала по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель УФСИН России по Астраханской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Представитель филиала по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области, инспектор филиала по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений и действий (бездействия) должностных лиц недействительными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов административного истца.

В соответствии со статьей 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ определены главой 7 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно (далее Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

На основании пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Приказом Минюста России от 20 мая 2009 года № 142 утверждена Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (далее Инструкция).

Основным учетным документом осужденного является личное дело (пункт 164 Инструкции).

В соответствии с пунктом 169 Инструкции, при необходимости инспекция знакомит осужденного с документами, находящимися в его личном деле. Под контролем сотрудника инспекции осужденному разрешается делать выписки из документов. Об ознакомлении осужденного с документами личного дела составляется справка.

Сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц включены в Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188 (пункт 7).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО4 поставлен на учет в филиал по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области.

Основанием постановки на учет послужило распоряжение Наримановского районного суда Астраханской области об исполнении вступившего ДД.ММ.ГГГГ в законную силу постановления Наримановского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым назначенное ФИО4 по приговору Трусовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по 

<

данные изъяты> УК РФ наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей заменено на наказание в виде исправительных работ на 

<

данные изъяты> с удержанием из заработной платы в доход государства 

<

данные изъяты>

При разрешении исковых требований, судом установлено, что при явке ФИО4 в филиал по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ, им подано заявление о принятии копии предписания от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованного в АМО «Сельское поселение Старокучергановский сельский совет Наримановского муниципального района Астраханской области» (об отсутствии вакансии), с приложением предписания от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В этом же заявлении, ФИО4 указано о предоставлении для ознакомления с материалами личного дела и выдачи копии личного дела постранично (запись перечеркнута, имеется подпись ФИО4).

Как следует из доводов начальника филиала по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области ФИО3, заявление ФИО4 расценено как сопроводительное письмо о возврате предписания от ДД.ММ.ГГГГ, после разъяснений о порядке ознакомления с материалами личного дела, запись об ознакомлении с материалами личного дела ФИО4 была перечеркнута, с проставлением в ней подписи под ним.

В обоснование доводов о даче истцу разъяснений относительно ознакомления с материалами личного дела, в суд представлена карточка личного приема граждан, составленная инспектором филиала по Наримановскому району Астраханской области ФИО5, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ на приеме граждан ФИО4 дано разъяснение о том, что в соответствии с Приказом Минюста России от 20 мая 2009 года № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» копирование материалов личного дела запрещено, ознакомление с материалами личного дела возможно под контролем инспектора, после чего, ФИО4 в заявлении зачеркнул данное требование и проставил под ним подпись. Также истцу разъяснено право обращения в надлежащей форме либо обращение на прием к начальнику.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиками, письменный ответ на заявление истца ФИО4 в предусмотренном законом порядке, не дан.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Исходя из приведенных правовых норм, ответ на обращение при отсутствии согласия заявителя подлежит даче в письменном виде.

Доводы должностного лица ФИО3 о несоответствии заявления ФИО4 требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ и отсутствии, в связи с этим оснований для предоставления ответа, не могут быть приняты, поскольку ответ на обращение не дается в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.

Вопреки доводам возражения, в заявлении административного истца указана фамилия заявителя, а также адрес, по которому должен быть направлен ответ.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что бездействие должностного лица филиала по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области, выразившиеся в непредоставлении ответа на заявление, не отвечает требованиям законодательства, также учитывая, что данное обстоятельство нарушает права административного истца на получение информации по поданному им заявлению, суд приходит к выводу, что действия должностного лица подлежат признанию незаконным, на должностного лица - начальника филиала по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области ФИО3 подлежит возложению обязанность устранить нарушения.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Как следует из материалов дела, при подаче иска, истцом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, то подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, суд полагает, что судебные расходы подлежат взысканию с ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах ФИО4 к филиалу по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области о признании бездействий незаконными – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника филиала по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области ФИО3, выразившееся в не предоставлении ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника филиала по Наримановскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области ФИО3 устранить допущенные нарушения, направить ФИО4 ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2025 года

Судья Г.Т. Успанова