32RS0027-01-2019-007183-35

Дело №2-878/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.

при секретаре Тарасенко А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству ФИО2, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с правом на отселение, признании права на получение специального удостоверения, единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, с 25.08.1982 года по 26.06.1986 года проходила обучение по очной форме в Клинцовском педагогическом училище Министерства просвещения РСФСР. В указанный период проживала в общежитии учебного заведения, где была и прописана. Город Клинцы Брянской области с 1986 года согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. № 1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне проживания с правом на отселение, и в соответствии с действующим в настоящее время законодательством относится к зоне проживания с правом на отселение (Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» вступило в силу 21.10.2015 г.).

04.06.2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако в выдаче удостоверения ей было отказано, поскольку ФИО1 в период с 26.04.1986 г. по 28.06.1986 г.проходила обучение на территории зоны с правом на отселения.

Полагая, что истцом представлены необходимые документы, подтверждающие факт проживания в указанный период в зоне с правом на отселения, с учетом уточнений исковых требований ФИО1 просит суд установить факт её проживания на территории зоны радиационного загрязнения – территории 

<

...>, относящейся к зоне радиационного загрязнения с правом на отселение с 26.04.1986 года по 13.09.1986 года; признать за ней право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему с территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение, в период проживания в зоне с правом на отселение с 26.04.1986 года по 13.09.1986 года; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО1 специальное удостоверение единого образца, добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение, с указанием в данном удостоверении срока проживания в зоне с правом на отселение 

<

...> в период с 26.04.1986 года по 13.09.1986 года.

Определением суда от 26.12.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено УПФР в Брянском муниципальном районе Брянской области.

Истец ФИО1 ее представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержали, просили их удовлетворить. ФИО1 пояснила, что факт проживания в зоне с правом на отселения в период с 26.04.1986 года по 13.09.1986 года подтверждается в том числе сведениями ее учетной карточки как члена ВЛКСМ. 

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что у истца отсутствуют документы, подтверждающие факт постоянного проживания в г. Клинцы в спорный период.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в деле, заслушав показания свидетелей Ф., Ш., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО4 в период с 01.09.1982 года по 28.06.1986 года проходила обучение в Клинцовском педагогическом училище, что подтверждается справкой № 3964 от 02.04.2012 г., дипломом Клинцовского педагогического училища серии №....

Как следует из свидетельства о заключении брака серии №... 

<

дата> между ФИО2 и ФИО5 был заключен брак. После заключения брака присвоены фамилии: мужу - ФИО6, жене – ФИО6. 

Город Клинцы Брянской области с 1986 года согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, был отнесен к зоне проживания с правом на отселение, и в соответствии с действующим законодательством относится к зоне проживания с правом на отселение (постановление Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» вступило в силу 21.10.2015г.).

На основании приказа МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271, Минфина России №63н от 11.04.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец обратился к ответчику с заявлением на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца, гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом от 05.06.2019 года за №5364 Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с тем, что в зоне с правом на отселения ФИО1 проходила обучение, следовательно после получения образования и выезда за пределы указанной территории указанные граждане утрачивают право на меры социальной поддержки. 

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991№ 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ст. 13).

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. № 228/271/63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Приказа МЧС России № 374, Минздравсоцразвития России № 371н, Минфина России № 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России № 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России № 90н от 27.06.2012).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Статья 22 Закона содержит нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Рассматривая заявление истца об установлении факта постоянного проживания в 

<

...> в период с 26.04.1986 г. по 13.09.1986 г., суд принимает во внимание следующее.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Материалами дела подтверждается факт постоянного проживания истца с 26.04.1986 года по 13.09.1986 г. в 

<

...>.

Обстоятельства постоянного проживания истца в спорный период в 

<

...> подтвердили в судебном заседании свидетели Ф., Ш., которые показали, что в период с 1982 года (с момента обучения в педагогическом колледже в г. Клинцы) до 13.09.1986 года (окончания обучения), истец постоянно проживала в 

<

...>.

Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.

Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.

У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, свидетельскими показаниями, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы заявителя. Доказательств, противоречащих предмету спора, суду ответчиком не представлено. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать за истцом право на получение специального удостоверения и считает необходимым обязать ответчика выдать истцу специальное удостоверение единого образца.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории зоны радиоактивного загрязнения – территории 

<

...>, относящейся к зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение с 26.04.1986 года по 13.09.2019 года.

Признать за ФИО1 право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему с территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение 

<

...>, в период проживания в зоне с правом на отселение с 26.04.1986 года по 13.09.1986 года. 

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО1 специальное удостоверение единого образца, добровольно выехавшего из зоны с указанием в данном удостоверении срока проживания в зоне с правом на отселение 

<

...> в период с 26.04.1986 г. по 13.09.1986 года. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.02.2020 года.