Дело № 2-1177/23

УИД 52RS0003-01-2022-007370-03 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023г. город Нижний Новгород

Ленинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Васенькиной Е.В., при секретарях Мухиной Н.А., Волынец К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании решений незаконными, включении периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, назначении пенсии, в обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ года обратился в Государственное учреждение - ОПФР в Дивеевском районе Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», полагая, что специального трудового стажа работы для указанного назначения достаточно, однако ответчик в досрочном назначении истцу страховой пенсии отказал, установив, что специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ. составляет 24 года 01 месяц 26 дней вместо положенных 25 лет. Ответчик не включил в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ года, мотивируя это тем, что в данный период времени трудовая деятельность истца осуществлялась в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, которая не входила в систему МЧС России.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в ГУ-ОПФР по Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по п. 18 4.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку на дату обращения его специальный стаж составил ровно 25 лет. 

Решением ОПФР по Нижегородской области (г. Саров) от ДД.ММ.ГГГГ года № истцу был отказано в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку не хватает специального стажа, в специальный стаж не был включен период с ДД.ММ.ГГГГ г. в должности водителя пожарного автомобиля Вознесенкой ПЧ-123 в связи с тем, что отсутствуют сведения о подведомственности Вознесенкой ПЧ-123 МЧС России.

С отказом ответчика в досрочном назначении страховой пенсии истец не согласен, считает не включение данного периода работы незаконным и необоснованным. 

Просил суд:

Признать за истцом право на страховую пенсию в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. произведена замена ответчика на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области.

Судом к участию в деле третьими лицами были привлечены ГУ МЧС России по Нижегородской области, МИФНС России № 20 по Нижегородской области.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. дополнил исковые требования, просил суд:

Признать незаконным и отменить решение Отделения ПФР по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» №400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г.«О страховых пенсиях» №400 - ФЗ следующие периоды работы в следующем исчислении продолжительности : с ДД.ММ.ГГГГ - длительностью 275 дней или 9 месяцев 5 дней; с ДД.ММ.ГГГГ.- 9 дней

Признать за истцом право на страховую пенсию в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию в соответствии с п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В виду вынесения ответчиком решения № от ДД.ММ.ГГГГ., истец заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. дополнил свои исковые требования, просил суд:

1. Признать бездействие ответчика в виде не направления истцу решения № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным.

2. Признать незаконным и отменить решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» №400 - ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

3. Признать незаконным и отменить решение Отделения ПФР по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях» №400 ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

4. Признать незаконным и отменить решение УПФР в Дивеевском районе Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в части :

- не включения периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях» №400 - ФЗ,

- отказа в назначении досрочной страховой пенсии по п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях» №400 – ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

5. Обязать ответчика, включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях» №400 - ФЗ следующий период работы - с ДД.ММ.ГГГГ

6. Признать за истцом право на страховую пенсию в соответствии с п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

7. Обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию в соответствии с п.18 ч.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. прекращено производство по делу в части обязании ответчика, включить в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 18 4.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях» №400 - ФЗ следующие периоды работы в следующем исчислении продолжительности: с ДД.ММ.ГГГГ.- 9 дней в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Принимая во внимание надлежащее извещение истца, третьих лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.

Так, в силу частей 2, 4 и 5 статьи 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ДД.ММ.ГГГГ года обратился в Государственное учреждение - ОПФР в Дивеевском районе Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», полагая, что специального трудового стажа работы для указанного назначения достаточно, однако ответчик в досрочном назначении истцу страховой пенсии отказал, установив, что специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ. составляет 24 года 01 месяц 26 дней вместо положенных 25 лет. Ответчик не включил в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя это тем, что в данный период времени трудовая деятельность истца осуществлялась в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, которая не входила в систему МЧС России.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в ГУ-ОПФР по Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по п. 18 4.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку на дату обращения его специальный стаж составил ровно 25 лет. 

Решением ОПФР по Нижегородской области (г. Саров) от ДД.ММ.ГГГГ года № истцу был отказано в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Решением Отделения пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области об отмене ранее принятого решения в назначении страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу в страховой стаж были учтены периоды работы водителем пожарного автомобиля Вознесенской ПЧ-123 с ДД.ММ.ГГГГ. и вынесено откорректированное решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ. №. 

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стйхийных бедствий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, вступившие в законную силу с 01 января 2005 года, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

01 октября 2003 года на основании Директивы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 сентября 2003 года №31-23-21 Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Нижегородской области реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

На основании Приказа Министерства РФ, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 октября 2004 года № 487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 01 января 2005 года реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

Согласно трудовой книжке истца, с ДД.ММ.ГГГГ. он работал пожарным, командиром отделения Вознесенский пожарный отряд 23, Вознесенской ПЧ-123, начальник караула, водитель пожарной машины Вознесенской ПЧ-123, с ДД.ММ.ГГГГ. водитель пожарного автомобиля Вознесенской ПЧ-123.

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. в должности водителя пожарного автомобиля Вознесенская ПЧ-123 ответчик не засчитал в специальный стаж, мотивируя свое решение тем, что право на досрочную страховую пенсию по старости предусмотрено исключительно для работников государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В данном случае отсутствуют доказательства того, что подразделения противопожарной службы Нижегородской области, в которых истец осуществлял трудовую деятельность в спорный период времени, входили в структуру МЧС России и финансирование осуществлялось из Федерального бюджета.

На основании Указа Президента Российской Федерации № 1309 от 19.11.2001 года «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 01.01.2002 года Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании директивы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 сентября 2003 года № 31-23-21 Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Нижегородской области с 1 октября 2003 года реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области. 

19.07.2004г. 123-ПЧ по охране р.п. Вознесенское передана в подчинение Управления по делам ГО и ЧС Вознесенского района ГУ ГОЧС Нижегородской области. Приказ ГУ ГОЧС № 372 от 19.07.2004 г.

На основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 года № 487 Главное Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 1 января 2005 года 129-ПЧ реорганизована в Главное Управление МЧС России по Нижегородской области. Приказ ГУ ГОЧС № 657 от 17.12.2004г.

01.01.2005г. в связи с ликвидацией Управления по делам ГОЧС Вознеснского района 123-ПЧ по охране р.п. Вознесенское передана в подчинение ГУ МЧС России по Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ. истец принят в порядке перевода из 123-ПЧ ГУМЧС России по Нижегородской области на должность водителя 123-ПЧ федеральной противопожарной службы по охране р.п. Вознесенское Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Государственное учреждение «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 01.01.2010г реорганизовано путем разделения на Государственное учреждение « Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» и Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области. Основание: Приказа МЧС России от 13.05.2009г. № 288.

123 пожарная часть федеральной противопожарной службы по охране р.п. Вознесенское государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 01 января 2010 года передана в подчинение Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области». Основание: приказ ГУ МЧС России по Нижегородской области от 16.11.2009 г. № 622.

Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» с 1 января 2012 года реорганизовано в федеральное Государственное казенное учреждение «8 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области». Основание: приказ ГУ МЧС России по Нижегородской области от 28.12.2011 г. №780.

Как следует из ответа ГУ МЧС России по Нижегородской области на судебный запрос, выполнение Главным управлением МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта РФ за период 2005-2008г.

Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области и Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, учреждены Правительством Нижегородской области.

Согласно Положению, утвержденному Правительством Нижегородской области от 26 сентября 2005 года N 236, Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области создан как орган исполнительной власти Нижегородской области, специально уполномоченным решать задачи по организационному, кадровому и материально-техническому обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности граждан на водных объектах Нижегородской области.

Как следует из выше приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Разрешая спор, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части зачета в специальный стаж работы периода с ДД.ММ.ГГГГ связи с тем, что его должность содержалась в данный период за счет средств бюджета Нижегородской области.

Поскольку у истца отсутствует требуемая продолжительность специального стажа, дающего права на пенсию с особыми условиями труда, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в части обязании ответчика назначить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд так же не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца в части признания незаконным и отмене решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» №400 - ФЗ с 29.10.2021г., признании незаконным и отмене решения Отделения ПФР по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях» №400 ФЗ с 29.10.2021г., признании незаконным и отмене решение УПФР в Дивеевском районе Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в части не включения периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях» №400 - ФЗ, отказа в назначении досрочной страховой пенсии по п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях» №400 – ФЗ с 15.12.202г., в связи с тем, что данные решения были ответчиком впоследствии откорректированы, каждое последующее решение об отказе в назначении пенсии заменяло собой предыдущее решение.

Рассматривая требования истца о признании бездействие ответчика в виде не направления истцу решения № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Учитывая, что истец не обращался к ответчику с заявлением о направлении ему решения, должностные лица Пенсионного фонда законных прав и интересов истца не допустили, суд не находит основания для удовлетворения требования истца в этой части.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании решений незаконными, включении периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии, назначении пенсии, признании бездействие ответчика отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Васенькина