УИД 11RS0010-01-2020-001869-56 

Дело № 12-210/2020

РЕШЕНИЕ

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Осташова К.Н.,

при секретаре судебного заседания Казариновой Н.Б.,

с участием: 

представителя привлекаемого юридического лица ООО «СевЛесПил» ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного органа Государственной инспекции труда в Республики Коми - государственного инспектора труда ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в г. Сыктывкаре 27 октября 2020 года дело по жалобе представителя привлекаемого юридического лица ООО «СевЛесПил» на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми, Сыктывкарский отдел, от 21 августа 2020 года № 11/6-46-20-ИЗ/12-5279-И/2019-8 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми, Сыктывкарский отдел, № 11/6-46-20-ИЗ/12-5279-И/2019-8 от 21.08.2020 ООО «СевЛесПил» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «СевЛесПил» обратилось в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с привлечением к административной ответственности в связи отсутствием события административного правонарушения, истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что при выявлении отсутствие психиатрического освидетельствования у работника, являющегося пострадавшим,, не учтено, что его прохождение согласно абз. 7 ст. 213 ТК РФ и п. 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности.., утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, предусмотрено не реже одного раза в пять лет, тогда как А. принят на работу 09.02.2017, соответственно психиатрическое освидетельствование должен пройти не позднее 09.02.2022, на момент получения им травмы на производстве срок для проведения обязательного психиатрического освидетельствования не истек. Кроме того указано, что А. до трудоустройства в ООО «СевЛесПил» прошел предварительный медицинский осмотр, включая врача-психиатра, в соответствии с утвержденным приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. В жалобе выражает несогласие с указанием в протоколе на длящийся характер правонарушения, полагает, что срок давности привлечения следует исчислять с момента приема работника на работу (09.02.2017), который истек 09.02.2018.

По изложенным основаниям ООО «СевЛесПил» просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «СевЛесПил» поддержал доводы жалобы, пояснив, что работники Общества, осуществляющие трудовую деятельность с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят периодические медицинские осмотры ежегодно, в том числе у врача-психиатра, один раз в пять лет проводится психиатрическое освидетельствование, дата направления на освидетельствование определяется по усмотрению работодателя в пределах пятилетнего срока, обязанности перед приемом на работу работника проводить данный вид освидетельствования законом на работодателя не возложена. Противопоказания к осуществлению профессиональной деятельности у работника А. отсутствовали, что подтверждается медицинским заключением по результатам периодического медицинского осмотра.

Представитель административного органа в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. 

Выслушав объяснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа. исследовав материалы дела, материалы расследования тяжелого несчастного случая в отношении А., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.07.2020 в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Республике Коми поступило извещение ООО «СевЛесПил» о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае), в котором пострадавшим признан водитель щеповоза автотранспортного цеха А., получивший в результате несчастного случая на производстве (падение с кабины щеповоза 12.07.2020) повреждения, отнесенные по степени тяжести к категории «тяжелые». 

В ходе расследования указанного тяжелого несчастного случая, произошедшего 12.07.2020 с водителем щеповоза ООО «СевЛесПил» А. (трудовой договор с работником от 09.02.2017 № 12, приказ о приеме на работу водителем автомобиля МАЗ (щеповоз) № 17/5 от 09.02.2017) Государственной инспекцией труда в Республике Коми, Сыктывкарский отдел, выявлены нарушения требований охраны труда. В адрес ООО «СевЛесПил» вынесено предписание № 11/10-2747-20-И от 27.07.2020 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе, в части организации проведения обязательного психиатрического освидетельствования водителя щеповоза ООО «СевЛесПил» А. в срок до 30.08.2020, в качестве основания указаны требования абз. 1 ч. 2 ст. 22, абз. 3 ч. 1 ст. 76, абз. 11, 12 ч. 2 ст. 212, ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 695.

По результатам проверки по факту выявленных нарушений трудового законодательства должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Коми, Сыктывкарский отдел, 12.08.2020 в отношении юридического лица ООО «СевЛесПил» составлен протокол № 11/6-46-20-ИЗ/12-5276-И/2019-8 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

21.08.2020 должностным лицом административного органа вынесено постановление № 11/6-46-20-ИЗ/12-5279-И/2019-8 о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 115000 рублей. 

Согласно содержанию постановления со стороны ООО «СевЛесПил» допущены нарушения требований абз. 1 ч. 2 ст. 22, абз. 3 ч. 1 ст. 76, абз. 11, 12 ч. 2 ст. 212, ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ, п. 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источником повышенной опасности (с влиянием вредных веществи неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, выразившиеся в допущении к работе (не отстранил от работы) работника ООО водителя щеповоза А., не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование, что влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абз. 11, 12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Частью 6 ст. 213 Трудового кодекса РФ предусмотрено прохождение обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти, работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности. 

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», определен в Правилах прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 (далее - Правила).

Так пунктом 3 Правил предусмотрено проведение обязательного психиатрического освидетельствования работника с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377.

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, созданной органом управления здравоохранением, для его прохождения работник представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п.п. 4, 6 Правил). Решение комиссии принимается в письменной форме простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование, выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия, в этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику (п. 9 Правил).

В соответствии с общими требованиями безопасности, изложенными в Инструкции по охране труда водителя автомобиля (щеповоза), утв. исполнительным директором ООО «СевЛесПил» от 12.09.2019, на водителя щеповоза могут воздействовать опасные и вредные производственные факторы, перед допуском к самостоятельной работе водитель щеповоза должен пройти: обязательный предварительный (при поступлении работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования) для признания годным к выполнению работ в порядке, установленном Минздравом России; обязательные психиатрические освидетельствования.

В нарушении вышеприведенных положений работник ООО «СевЛесПил» А. был допущен к работе водителем щеповоза без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Факт совершения ООО «СевЛесПил» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вина в его совершении нашли свое подтверждением представленными по делу доказательствами, а именно: протоколом № 11/6-46-20-ИЗ/12-5276-И/2019-8 от 12.08.2020 об административном правонарушении; актом о несчастном случае на производстве от 24.07.2020, актом о расследования тяжелого несчастного случая, медицинским заключением о характере полученных пострадавшим А. повреждений; протоколом осмотра места несчастного случая от 13.07.2020; схемой места получения травмы; протоколами опроса пострадавшего А. от 14.07.2020, протоколами опроса очевидцев несчастного случая Н. от 14.07.2020, К. и И. от 13.07.2020; личной карточкой работника А.; табелем учета рабочего времени; графиком работы водителей щеповозов на июль 2020 года; Инструкцией по охране труда для водителей автомобиля (щеповоз) ИОТ-17-2019, утв. исп.директором ООО «СевЛесПил» 02.09.2019; контрольным листом прохождения стажировки А. на автомобиле МАЗ (щеповоз); положением о системе управления охраной труда в ООО «СевЛесПил» от 06.07.2017 вместе с Политикой в области охраны труда; заключением предварительного (периодического) медицинского осмотра; договором на оказание услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования от 19.03.2020; а также документами, подтверждающими трудовые отношения между ООО «СевЛесПил» и работником А.

Приведенной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств нашел свое подтверждение факт допущения работодателем работника А. к исполнению трудовых обязанностей в условиях повышенной опасности без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Установленный факт нарушения трудового законодательства свидетельствует о том, что работодателем ООО «СевЛесПил» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства, в частности, по организации проведения обязательного психиатрического освидетельствования работника в установленном порядке. 

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, а также доказательства принятия мер с целью предотвращения совершения административного правонарушения материалы дела не содержат.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено надлежащим должностным лицом, которым в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно установлены обстоятельства совершенного административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о виновности ООО «СевЛесПил» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы защитника юридического лица о прохождении работником А. предварительно (периодических) медицинских осмотров, наличие у работника паспорта здоровья, где имеется отметка врача-психиатра (от 13.02.2019) о годности А. к работе в должности «водитель щеповоза», основаны на неверном толковании положений правовых актов.

Медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, и не требует согласия обследуемого (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»). 

Медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»).

В силу ч. 1 ст. 23 Закона РФ от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Из содержания приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н следует, что в рамках проведения предварительного (периодического) медицинского осмотра не предусмотрено обязательного психиатрического освидетельствования соответствующей врачебной комиссией, а только «скрининговый» профилактический осмотр одним врачом-психиатром и одним врачом-наркологом, которые по результатам осмотра дают заключение о наличии или отсутствии подозрения на наличие тех заболеваний, которые могут явиться медицинскими противопоказаниями, предусмотренными Приказом, а в случае наличия указанных подозрений работнику рекомендуется пройти соответствующее освидетельствование врачебной комиссией, уполномоченной на то органом управления здравоохранением.

Согласно п. 9 приказа Минздравсоцразвития России № 302н для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством РФ).

Таким образом, периодические осмотры не подменяют собой обязательное психиатрическое освидетельствование при поступлении на работу, связанную с источниками повышенной опасности, порядок проведения которого законодателем особо регламентирован.

Доводы защитника об отсутствии события правонарушения, поскольку обязательное психиатрическое освидетельствование работник может пройти в любое время в течение пяти лет согласно п. 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, а учитывая, что на работу он принят 09.02.2017, соответственно пройти его он должен не позднее 09.02.2022, не могут быть приняты во внимание, поскольку из положений ст. 213 Трудового кодекса РФ и п. 3 названных Правил следует, что указанное освидетельствование должно проводиться до допуска к работе, и если работник его не проходил, то работодатель обязан такого работника отстранить от работы (не допускать к работе).

Утверждения защитника о вынесении постановления за пределами срока давности привлечения Общества к административной ответственности, так как правонарушение совершено при приеме работника на работу и допуске А. к работе 09.02.2017, следовательно срок привлечения истек 09.02.2018, подлежат отклонению как ошибочные, основанные на неверном толковании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения длящегося административного правонарушения. Согласно представленным Государственной инспекции труда в Республики Коми (Сыктывкарский отдел) материалам, 12.07.2020 А. был допущен к работе в отсутствие документа, подтверждающего прохождение им обязательного психиатрического освидетельствования, данное административное правонарушение выявлено 24.07.2020 в ходе проверки факта получения работником производственной травмы, категория - тяжкая (акт о расследовании несчастного случая от 24.07.2020). Тем самым на момент проверки установлен факт неисполнения работодателем предусмотренной ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности не допускать к исполнению трудовых обязанностей работника без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований. Данная обязанность возложена на работодателя также в силу ст. 76 Трудового кодекса РФ. 

Учитывая, что обжалуемое постановление вынесено от 21.08.2020, т.е. в пределах установленного годичного срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, ссылка в жалобе на истечение срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности несостоятельна. 

В силу ст. 212 Трудового кодекса РФ требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Таким образом, совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в области охраны труда.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей назначено ООО «СевЛесПил» в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отвечает положениям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, оснований для его изменения не имеется.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми, Сыктывкарский отдел от 21 августа 2020 года № 11/6-46-20-ИЗ/12-5279-И/2019-8 о привлечении ООО «СевЛесПил» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника ООО «СевЛесПил» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Н. Осташова