Дело № 2 – 1569/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 г. г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Захарова А.В.

при секретаре судебного заседания Бобковой Т.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа (далее по тексту – ответчики) о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указал, что является пенсионером МВД по выслуге лет с ДАТА. За добросовестную службу в органах внутренних дел приказами начальника ГУВД Челябинской области был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени, медалью МВД России «За отличие в службе» II степени, медалью МВД России «За отличие в службе» I степени. Обратился в УСЗН Администрации МГО для решения вопроса о присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения. Пришло письмо от Министерства социальных отношений Челябинской области от ДАТА НОМЕР, где было отказано по причине того, что наградной документ не является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку решение принято не на ведомственном уровне. Считает, что отказ в принятии документов для предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» по указанным основаниям не соответствует положениям Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, т.к. в соответствии с п. 2 приказа МВД России от ДАТА НОМЕР «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» и п. 10 приложения НОМЕР к этому приказу, медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия МВД России, утвержденным в установленном порядке на федеральном уровне. 

Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчиков принять соответствующие документы для предоставления названного выше звания и выдать удостоверение установленного образца.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д. 45).

Представители ответчиков - Министерства социальных отношений Челябинской области, Управления социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа в суд не явились, о слушании дела извещены надлежаще (л.д. 48 – 50).

В отзывах, представленных в суд, Управления социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа полагается на усмотрение суда, Министерство социальных отношений Челябинской области просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 30, 32-33, 46 – 47).

Представители заинтересованных лиц ГУ МВД России по Челябинской области, Отдела МВД России по г. Миассу Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены своевременно и надлежащим образом, в ранее представленном письменном отзыве ОМВД полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д. 38 – 39, 42 – 43). 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5 – ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 ст. 7 названного Федерального закона условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. 

На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области» (с изменениями от ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА). 

Согласно пункту 2 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенными благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 Положения, справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде (п. 4 Положения).

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами – участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1 Положения).

Как установлено судом, и усматривается из материалов дела, ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлениями о присвоении ему звания «Ветеран труда». 

В присвоении звания ветеран труда ФИО1 было отказано в связи с тем, что награждение произведено в соответствии с приказом начальника ГУВД Челябинской области (не на федеральном уровне) и данные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждение производилось руководителем ГУВД Челябинской области (л.д. 20, 32 – 33).

Согласно справке ГУ МВД по Челябинской области ФИО1 назначена пенсия как лицу, проходившему службу в органах внутренних дел, его страховой (трудовой) стаж составляет 27 лет 06 месяцев 24 дня, в том числе период службы в календарном исчислении – 21 год 2 месяца 28 дней, что является достаточным для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, что также подтверждается трудовой книжкой (л.д. 8 – 12, 18).

Приказом НОМЕР от ДАТА начальника ГУВД Челябинской области генерал-лейтенанта милиции ФИО3 он был награждена медалью МВД России «За отличие в службе» третей степени (л.д.15).

Приказом НОМЕР от ДАТА начальника ГУВД Челябинской области генерал-лейтенанта милиции ФИО3 он был награждена медалью МВД России «За отличие в службе» второй степени (л.д.16).

Приказом НОМЕР от ДАТА начальника ГУВД Челябинской области генерал-лейтенанта милиции ФИО3 он был награждена медалью МВД России «За отличие в службе» первой степени (л.д.17).

Согласно совместному письму Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ НОМЕР от ДАТА к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

На момент награждения истца медалями «За отличие в службе» действовал Приказ МВД России НОМЕР от ДАТА «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», согласно которому медали «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне. 

Право награждения медалью МВД России « За отличие в службе » Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России. 

Аналогичное право предусмотрено п. 10 Приказа МВД России от ДАТА НОМЕР «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел РФ.

В настоящее время действует приказ МВД РФ от ДАТА НОМЕР, которым так же установлено, что к ведомственным знакам отличия относится медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Указом Президента РФ от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту РФ» к территориальным органам МВД России на региональном уровне были отнесены министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ.

В настоящее время действует Указ Президента РФ от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», согласно которому к территориальным органам МВД России на региональном уровне относятся министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Следовательно, ГУВД Челябинской области являлось ранее (в момент возникновения спорных правоотношений) и является в настоящее время территориальным органом МВД России.

Поскольку полномочия по принятию решения о награждении, подписанию удостоверений к медалям, вручению медалей и бланков удостоверений от имени МВД были делегированы начальникам ГУВД субъектов РФ (в настоящее время ГУ МВД субъектов РФ), факт подписания приказа о награждении истца и удостоверения к медали « За отличие в службе » начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения данных наград из категории ведомственных знаков отличия. 

Таким образом, имеется совокупность условий, необходимых для присвоения истцу звания «Ветеран труда»: наличие страхового (трудового) стажа более 25 лет, наличие стажа для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, факт назначения истцу пенсии по старости при полном стаже и награждение ведомственным знаком отличия в труде. 

Принятие необходимых документов для присвоения звания «Ветеран труда» на территории Миасского городского округа осуществляет УСЗН администрации МГО. 

Решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» отнесено к компетенции Министерства социальных отношений Челябинской области. 

Следовательно, имеются основания для возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда» удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа принять у ФИО1 документы для выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий: А.В. Захаров