Дело № 5-62/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г.Волгоград 07 февраля 2018 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Волгоградской областной общественной организации развития культуры «Дом Дружбы» (ВООО «Дом Дружбы») привлекаемой к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

с участием представителя ВООО «Дом Дружбы» Фарниева К.Г.

установил:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ВООО «Дом Дружбы» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. 

Как следует из протокола об административном правонарушении №..., 15.12.2017 в 11 часов 50 минут по адресу: ... в ходе производства по делу об административном правонарушении №... от 15.12.2017 установлено, что юридическое лицо – ВООО «Дом Дружбы» 13.12.2017 привлекло (допустило) к трудовой деятельности в качестве повара гражданина респ.Узбекистан фио не имеющего патента на работу на территории Волгоградской области, который на момент проверки осуществлял нарезку хлеба в арендованном ВООО «Дом Дружбы» помещении, расположенном по адресу: ... (заведение общественного питания «Баклажан»). Тем самым ВООО «Дом Дружбы» нарушило п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Представитель ВООО «Дом Дружбы» фио в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, просил при разрешении вопроса о назначении административного наказания ограничится предупреждением.

Представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ от 26.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», - разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности.

В силу п.2 ст.13 данного Закона, - работодатель определяется как физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, а заказчиком работ (услуг) – физическое или юридическое лицо, получившее аналогичное разрешение, но использующее труд иностранных рабочих на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров. 

Согласно ч. 1 ст. 13.3. Закона, - работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Виновность ВООО «Дом Дружбы» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №... от 22.12.2017;

- протоколом об административном правонарушении №... от 13.12.2017 в отношении гражданин респ. Узбекистан фиоу.;

- постановлением по делу об административном правонарушении №... от 13.12.2017, согласно которому 13.12.2017 в 13.00 в ходе проведенной внеплановой выездной проверки места компактного пребывания иностранных граждан в помещении заведения общественного питания «Баклажан», расположенного по адресу: ... было установлено, что гражданин респ. Узбекистан фиоу. ... осуществляет трудовую деятельность в качестве повара (на момент проверки осуществлял нарезку хлеба в помещении кухни заведения общественного питания «Баклажан») без патента на территории Волгоградской области, чем нарушил п.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 26.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Указанным постановлением гражданин респ. Узбекистан фиоу признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- объяснениями фиоу. от 13.12.2017, согласно которым 12.12.2017 он приехал в Российскую Федерацию через КПП «...» с целью работы. По приезду 18.09.2017 в Волгоградскую область он встал на миграционный учет по адресу: .... В этот период пребывания примерно в октябре 2017, фиоу. получил информацию о том, что в заведении общественного питания «Баклажан» по ... требуется повар. Поскольку фиоу. в респ. Узбекистан окончил колледж по профессии повар, он решил обратиться с трудоустройством в данное заведение общественного питания. Примерно в конце октября он пришел в заведение общественного питания «Баклажан» по адресу: ..., где его встретил гражданин респ.Таджикистан по имени Бекзод. При разговоре последний пояснил, что в заведении общественного питания работает в качестве управляющего. После проверки документов, Бекзод сообщил, что фиоу. может приступать к работе в начале ноября. Первые три дня фиоу. находился на испытательном сроке, после чего ему стали выплачивать заработную плату в размере ... в зависимости от дневной выручки заведения. Зарплату ему выплачивал .... В данный момент он работал в заведении общественного питания «Баклажан» шеф-поваром; занимался приготовлением всех блюд, предоставляемых посетителям. 13.12.2017 при проверке сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области заведения общественного питания «Баклажан» по адресу: ..., фиоу. осуществлял трудовую деятельность на кухне в качестве повара: нарезал хлеб. 

- копией паспорта фиоу.;

- досье СПО «Мигрант-1»;

- объяснениями председателя правления ВООО «Дом Дружбы» фио от 15.12.2017, согласно которым он, приказом №... от 10.06.2015, назначен на должность председателя правления ВООО «Дом Дружбы», расположенного по адресу: Волгоград, .... В обязанности председателя правления входит в том числе хозяйственно-экономическая деятельность организации, прием и увольнение сотрудников. 16.06.2017 между ВООО «Дом Дружбы» и МУП «Центральный рынок» был заключен договор аренды №... на нежилое помещение, расположенное по адресу: ... (пристройка к зданию овощного корпуса Литера ...). В данном арендуемом помещении ВООО «Дом Дружбы» размещено заведение общественного питания «Баклажан», в котором трудовую деятельность осуществляют иностранные граждане в качестве обслуживающего персонала. Так как заведение общественного питания «Баклажан» начало осуществлять свою деятельность недавно, то все сотрудники находятся на испытательном сроке. Заработная плата начисляется им за отработанное время. О том, что 12.12.2017 в ВООО «Дом Дружбы» в качестве повара работает гражданин респ.Узбекистан фиоу., фио известно не было. Администратору ... он неоднократно напоминал о том, что все работники должны иметь документы, разрешающие им работать на территории Волгоградской области. О том, что 12.12.2017 сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области по адресу: ... проводилась проверка места пребывания иностранных граждан, фио было известно, то, поскольку он был занят, присутствовать при проверке не смог. О том, что иностранные граждане обязаны иметь документы, разрешающие осуществлять трудовую деятельность на территории Волгоградской области, фио известно;

- договором аренды муниципального недвижимого имущества №... от 16.06.2017;

- справкой МУП «Центральный рынок» №... от 14.12.2017, которой подтвержден факт размещения ВООО «Дом Дружбы» в нежилом помещении, расположенном по адресу: ...;

- актом приема-передачи нежилого помещения от 16.06.2017;

- приказом №... от 10.06.2015, согласно которому фио вступил в должность председателя правления ВООО «Дом Дружбы»;

- свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 26.07.2012;

- свидетельством о постановке на чет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- уставом ВООО «Дом Дружбы»;

- актом приема-передачи документов от 15.12.2017;

- объяснениями свидетеля фио от 13.12.2017, согласно которым она приехала на территорию РФ 09.10.2017 через КПП «...». Имеет вид на жительство до 18.05.2021. С 08.12.2017 работает в столовой «Баклажан» по адресу: ...; выполняет распоряжения, которые дает повар фиоУ и администратор ... На момент проверки сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области 13.12.2017, она осуществляла трудовую деятельность в качестве работника кухни, а именно: мыла посуду после посетителей столовой «Баклажан». В качестве повара на кухне столовой «Баклажан» работал фиоу., который на момент проверки нарезал хлеб для посетителей;

- объяснениями свидетеля фио от 13.12.2017, согласно которым она приехала на территорию РФ 13.06.2017 через КПП «...» с целью работы по найму. По приезду в Волгоградскую область 16.06.2017 она встала на миграционный учет, и 07.07.2017 получила патент на право осуществлять трудовую деятельность в качестве повара. Когда она устроилась на работу поваром в заведение общественного питания «Баклажан», в нем уже работал фиоу. в качестве шеф-повара. О том, что у него и официанта Баходура отсутствуют патенты на право осуществления трудовой деятельности, фио узнала 13.12.2017 от сотрудников полиции;

- выпиской из ЕГРП от 14.12.2017;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 15.12.2017;

- актом проверки физического лица, места пребывания (проживания) иностранных граждан от 13.12.2017, согласно которому в месте компактного пребывания иностранных граждан в заведении общественного питания «Баклажан» по адресу: ..., гражданин респ.Узбекистан фиоу. осуществляет трудовую деятельность, не имея разрешающего патента;

- справкой от 13.12.2017;

- рапортом инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области младшего лейтенанта полиции ФИО1 от 10.12.2017, согласно которому он 10.12.2017 с целью выявления фактов возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований миграционного законодательства, осуществил мониторинг места пребывания иностранных граждан в помещении заведения общественного питания «Баклажан», расположенного по адресу: .... В результате визуального осмотра было установлено, что 4 граждан неславянской внешности осуществляют трудовую деятельность в качестве поваров и официантов;

- фотоматериалами.

Вина ВООО «Дом Дружбы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает привлечение к административной ответственности впервые, полное признание вины в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что правонарушение совершено в области миграционного законодательства, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Кроме того, судом учитывается, что в соответствии с действующим законодательством квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, которых судом по данному делу не установлено.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное ВООО «Дом Дружбы» административное правонарушение малозначительным, по делу не установлено. 

При этом судья учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.

Поскольку выявленные нарушения миграционного законодательства посягают на общественные отношения в области незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, судья считает, что достижение целей административного наказания возможно путем назначения ВООО «Дом Дружбы» наказания предусмотренное санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в виде приостановления деятельности на 20 суток. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Волгоградскую областную общественную организацию развития культуры «Дом Дружбы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Назначить Волгоградской областной общественной организации развития культуры «Дом Дружбы» наказание в виде административного приостановления деятельности заведения общественного питания «Баклажан», расположенного по адресу: ..., сроком на 20 (двадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья ... Лемякина В.М.