Дело №2-70/2020 

Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 23 января 2020 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Волынской Н.В.,

при секретаре Поповой М.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика, третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Няндомский» о взыскании недовыплаченной заработной платы и выходного пособия,

установил:

ФИО1 обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с исковым заявлением к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Няндомский» (далее – ОМВД России «Няндомский») о взыскании недовыплаченной заработной платы и выходного пособия, указав в обоснование, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в ОМВД России «Няндомский», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял обязанности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России «Няндомский» Архангельской области (далее – ИВС, ИВС ОМВД России «Няндомский»), с должностным окладом в размере 

<

данные изъяты> рублей. Пунктом 11 Приказа МВД России от 25 июля 2017 года №522 предусмотрена надбавка к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в размере 20% должностного оклада, а именно: штатные должности в строевых подразделениях патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. В соответствии с п. 4.3 приложения к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудникам, замещающим должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения, устанавливается надбавка в размере 20%. Таким образом, сотрудникам замещающим должность начальника ИВС и сотрудников данного подразделения законодательно предусмотрена выплата дополнительной надбавки к должностному окладу в размере 20% за работу, связанную с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых. От начальника ИВС ОМВД России «Няндомский» ему стало известно о наличии данных положений закона, которым ДД.ММ.ГГГГ был подан рапорт на имя начальника ОМВД России «Няндомский» об установлении данной доплаты, однако по состоянию на дату увольнения доплата произведена не была ни начальнику, ни ему, ни иным сотрудникам, при производстве окончательного расчета при увольнении не учитывалась. Ссылаясь на нормативно-правовые акты, регламентирующие выполнение обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, просит взыскать с ответчика в его пользу недовыплаченную заработную плату и выходное пособие в размере 36373 рублей 06 копеек. 

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнили в части взыскиваемой суммы, просили взыскать ее в пользу истца в размере 34871 рубля 84 копеек в соответствии с расчетом, представленным ответчиком. Доводы искового заявления поддержали в полном объеме. Пояснили, что выходное пособие не выплачено в виде компенсации за неиспользованный отпуск с учетом невыплаченной надбавки. 

Истец ФИО1 дополнительно пояснил, что в его должностные обязанности входили обязанности конвоира, полицейского (водителя), обязанности по организации конвоя, расстановке в зале судебного заседания. За ним был закреплен весь специальный транспорт. Он выполнял охрану подозреваемых и обвиняемых в специальном автомобиле, в зале суда. Также данные обязанности выполнялись при конвоировании подозреваемых и обвиняемых из Няндомского района в Коношский район. В период закрытия ИВС он не исполнял обязанности старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России «Няндомский». 

Представитель истца ФИО2 дополнительно пояснил, что не согласен с пропуском срока на обращение в суд, поскольку о нарушении своих прав истцу стало известно с момента обращения в суд с аналогичным иском начальника ИВС ОМВД России «Няндомский» ФИО6, в связи с чем ко взысканию заявлены суммы за год, предшествующий дате подачи искового заявления. Обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых выполнялись им постоянно. Ссылался на п.1.7 приказа УМВД России по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сопровождение задержанных осуществлялось силами сотрудников охранно-конвойной службы, то есть непосредственно входило в обязанности истца. 

Представитель ответчика ОМВД России «Няндомский» и третьего лица УМВД России по Архангельской области и НАО ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что согласно Перечню должностей сотрудников органов внутренних дел РФ, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни, утвержденному приказом МВД России от 21.05.2018 № 314 надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности: штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. В соответствии с п. 4.3 Приложения № 1 к приказу МВД России от 21.05.2018 №314 сотрудникам, замещающим должности, указанные в пункте 43 раздела III приложения № 2 к настоящему приказу, за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в процентах от должностного оклада в размере 20%. Необходимым юридически значимым обстоятельством для установления надбавки за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время является условие: замещение штатной должности, по которой требуется выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время - штатной должности в подразделении, не входящим в структуру строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названное подразделения, а именно: на отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России «Няндомский». Истец до увольнения занимал должность старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России «Няндомский». Указанная должность не включена в Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденный приказом МВД России от 21.05.2018 № 314, также не была включена в Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, утвержденный приказом МВД России от 20.02.2012 №106. В соответствии со штатным расписанием ОМВД России «Няндомский» изолятор временного содержания является структурным подразделением ОМВД России «Няндомский», реализующим полномочия органов внутренних дел Российской Федерации по охране и конвоированию задержанных и заключенных под стражу лиц. В состав ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России «Няндомский» входит отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и направление обеспечения и обслуживания. Должностные обязанности и ответственность старшины направления обеспечения и обслуживания ИВС ОМВД определяются должностной инструкцией от 20 ноября 2018 года. Непосредственно охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых возлагается на отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России «Няндомский». Согласно штатному расписанию ОМВД России Няндомский» в отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС входят: командир, старший полицейский (конвоя), полицейский (водитель), полицейский (кинолог), полицейский. Указанные сотрудники не входят в структуру строевого подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняют функции, возложенные на указанное подразделение, поэтому сотрудникам отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. №1122 и Приказом МВД России от 21.05.2018 №314 установлена и выплачивается надбавка за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в размере 20%. Согласно штатному расписанию старшина направления обеспечения и обслуживания в состав отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых не входит. Основанием для установления спорной надбавки к должностному окладу является именно постоянное выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, что истцом не доказано. Должность старшины направления обеспечения и обслуживания ИВС не является штатной должностью подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, не включена в перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время. Кроме того, требования истца заявлены с пропуском срока исковой давности обращения в суд, который составляет три месяца со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. К начальнику ОМВД России «Няндомский» с рапортом о разрешении служебного спора истец не обращался. Приказ МВД России от 21.05.2018 №314 вступил в законную силу 15 июня 2018 года. По состоянию на 01 ноября 2018 года истец должен был знать о существовании данного приказа. При увольнении ФИО1 были выплачены все причитающиеся суммы. Какого-либо отдельного приказа о возложении на истца обязанностей полицейского (водителя) не издавалось, ФИО1 не освобождался от исполнения обязанностей старшины направления обеспечения и обслуживания ИВС ОМВД России «Няндомский». Выполнение иных обязанностей носило непостоянный характер. Просила применить последствия пропуска срока исковой давности, отказать в удовлетворении иска. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Служба в органах внутренних дел представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №342), другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами МВД России.

В соответствии с п. 1 - 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ №342 регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Таким образом, указанным федеральным законом установлен специальный срок обращения в суд для разрешения служебного спора в органах внутренних дел, который составляет три месяца со дня, когда сотрудник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Данный срок обращения в суд подлежит применению и к настоящему спору.

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (ч. 3 ст. 390 и ч. 3 ст. 392 ТК РФ). 

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Истцом ходатайств о восстановлении срока для обращения в суд не заявлялось, доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска такого срока не представлялось.

Учитывая, что о предполагаемом нарушении своих прав истец должен был знать каждый месяц при получении денежного довольствия, то обратившись в суд 10 декабря 2019 года, с учетом положений ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, а также п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, которым установлено, что выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число, срок исковой давности по заявленным требованиям истцом пропущен за период до 09 сентября 2019 года включительно, что, ввиду отсутствия оснований для восстановления пропущенного срока для обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части.

Учитывая, что истцом заявлены требования о взыскании недовыплаченной заработной платы и выходного пособия, в том числе и за период после 09 сентября 2019 года, суд, рассматривая данные требования, исходит из следующего. 

Статьей 28 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что сотрудник полиции имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 14 указанной статьи установлено, что надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на должность старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, с установлением должностного оклада по 6 тарифному разряду в размере 10500 рублей, ежемесячных надбавок к должностному окладу: за особые условия службы (за службу в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых) в размере 10%, за квалификационное звание «специалист 3 класса» в размере 5%. Наставником закреплен начальник ИВС ФИО6

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. N 1122 утверждены Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, согласно п.п.2, 4 которых надбавка выплачивается сотрудникам в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (далее - государственный орган), для обеспечения этих сотрудников денежным довольствием. В случае если специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных федеральных органах исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов должностного оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих государственных органов.

В соответствии с пунктом 4.3 приложения N 1 к Приказу МВД России от 21.05.2018 N 314 "О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время", сотрудникам, замещающим должности, указанные в пунктах 41 - 44, 48, 52 и 54 раздела III приложения N 2 к настоящему приказу за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается надбавка в размере 20%.

Разделом III приложения N 2 к Приказу N 314 определены штатные должности, по которым требуется выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в том числе, в пункте 43 указаны штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Пунктом 11 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям, утвержденного Приказом МВД России от 25.07.2017 N 522, установлено, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим штатные должности в строевых подразделениях: патрульно-постовой службы; дорожно-патрульной службы; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (кроме штатных должностей, указанных в пункте 23 настоящего Перечня) выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы 20% должностного оклада.

Соответственно, надбавка за риск, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, выплачивается сотрудникам органов внутренних дел, замещающим штатные должности и в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения. Выплата данной надбавки обусловлена не фактическим единичным осуществлением сотрудником задач по охране и конвоированию, а прохождением службы в нестроевом подразделении, на которое нормативным правовым актом возложено постоянное выполнение данных функций.

В соответствии с приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. N 333 "О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России" строевыми подразделениями в структуре территориальных органов МВД России являются отделения (строевые), взводы, роты, батальоны и полки. Однако в системе органов внутренних дел могут создаваться подразделения, не входящие в структуру строевых (например группы, направления), но выполняющие те же функции, что и соответствующие строевые подразделения.

Приказом МВД России от 31.12.2015 N 1266 утверждено Типовое положение об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, которым функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых на какие-либо иные подразделения ИВС, кроме специализированных строевых, не возложены. 

Штатным расписанием ОМВД России «Няндомский» предусмотрены, в том числе, структурные подразделения «Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых», «Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» (строевое подразделение), «Направление обеспечения и обслуживания» (нестроевое подразделение), в состав которого входит должность старшины.

Согласно приказу МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации" должность «старшина (направление обеспечения и обслуживания)» не относится к взводу (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Согласно должностной инструкции старшины направления обеспечения и обслуживания ИВС ОМВД России «Няндомский», утвержденной врио начальника ИВС от 20.11.2018, старшина обеспечивает ежедневный контроль за поддержанием чистоты и порядка в помещениях и камерах ИВС; ежедневно проводит осмотр камер и других помещений ИВС в целях поддержания оборудования и технических средств охраны в исправном состоянии; следит за соблюдением в ИВС правил пожарной безопасности, контролирует состояние противопожарного оборудования; согласно решению на охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых (расстановка личного состава ИВС ОМВД России «Няндомский»), на сутки исполняет обязанности постового внутреннего поста по охране подозреваемых и обвиняемых, выводного, конвоира, дежурного ИВС согласно требованию приказа МВД России №140-ДСП от 07.03.2006.

Согласно п.11 Положения об ИВС ОМВД России «Няндомский», утвержденному приказом начальника ОМВД России «Няндомский» № от ДД.ММ.ГГГГ основными функциями ИВС, в том числе являются прием, содержание, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, надзор за их поведением, соблюдение режима содержания и изоляции в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РФ, МВД России, УМВД России по Архангельской области, ОМВД; обеспечение передачи подозреваемых и обвиняемых специально назначенным конвоям; проведение санитарной обработки в ИВС, а также доставленных и содержащихся лиц; разработка наиболее эффективных маршрутов конвоирования и др.

Из п.34 Приказа МВД России от 07.03.2006 N 140дсп «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» следует, что старшина ИВС подчиняется начальнику ИВС, его заместителям и является материально ответственным лицом. Он отвечает за своевременность и полноту обеспечения ИВС материально-техническими, специальными, химическими средствами, аптечками первой медицинской помощи, хозяйственно-бытовым имуществом в соответствии с табельной положенностью. В отсутствие старшего и среднего начальствующего состава ИВС старшина является старшим для рядового и младшего начальствующего состава ИВС. Кроме того, он: ведет учет вверенного имущества; своевременно представляет заявки и получает необходимое имущество, вооружение, автомобильную и специальную технику, средства связи, первой медицинской помощи, противопожарное оборудование; следит за их сохранностью и пригодностью, правильным использованием, хранением и сбережением; принимает действенные меры для проведения своевременного ремонта оружия, специальных средств, автотранспорта, помещений и камер ИВС; обеспечивает ежедневное поддержание чистоты и порядка в помещениях и камерах ИВС и не реже одного раза в месяц - общую (генеральную) уборку всех помещений и камер ИВС; ежедневно проводит осмотр камер и других помещений ИВС в целях поддержания оборудования и технических средств охраны в исправном состоянии; следит за соблюдением в ИВС правил пожарной безопасности, контролирует состояние противопожарного оборудования; обеспечивает необходимыми учебными пособиями сотрудников на занятиях по служебной и боевой подготовке; обеспечивает трехразовым горячим питанием лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания; вносит предложения начальнику ИВС по вопросам строительства и реконструкции ИВС, принимает меры к оборудованию ИВС и специальных автомобилей современными техническими средствами охраны и связи; обеспечивает подозреваемых и обвиняемых необходимым имуществом, постельными принадлежностями и средствами личной гигиены, платными услугами, предусмотренными настоящим Наставлением и Правилами внутреннего распорядка; следит за бережным отношением к имуществу и экономным расходованием энергоресурсов; обеспечивает проведение санитарной обработки подозреваемых и обвиняемых, а также камерной дезинфекционной обработки их вещей и постельных принадлежностей; обеспечивает сохранность денежных средств, имущества и иных ценностей, изъятых у подозреваемых и обвиняемых при водворении в ИВС, участвует в их возвращении; готовит документы на списание материально-технических средств и оборудования по выработанным ресурсным и эксплуатационным срокам; выполняет иные обязанности по указанию начальника ИВС.

Исходя из разъяснений ФЭД МВД России от 09.04.2014 (официальная позиция МВД России), надбавка за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается за выполнение всех функций строевого подразделения.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств регулярного выполнения задач по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, при этом, истцом не выполняются все функции соответствующего строевого подразделения, поскольку функции строевых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, указанные в п. 11 Приказа МВД России от 07.03.2006 N 140дсп, не аналогичные функциям направления обеспечения и обслуживания ИВС.

Не является доказательством обратного и исследованные в судебном заседании путевые журналы, постовые ведомости ИВС, представленные ответчиком, в которых ФИО1 периодически указан в качестве полицейского (водителя), конвоира, поскольку из них не усматривается постоянное выполнение старшиной направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России «Няндомский» ФИО1 обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Выполнение данных обязанностей носило эпизодический и нерегулярный характер, поскольку согласно приказу МВД России от 07.03.2006 N 140дсп «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» старшина ИВС может выполнять иные обязанности по указанию начальника ИВС.

Таким образом, ФИО1 не относится к категории сотрудников, которые имели право на получение спорной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, по основаниям, предусмотренным п. 43 Приказа МВД России от 21.05.2018 N 314, поскольку в силу должностных обязанностей истец осуществлял функции по обеспечению и обслуживанию изолятора временного содержания, тогда как исходя из системного анализа приведенного нормативного акта основанием для установления спорной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, является постоянное выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, чего в судебном заседании установлено не было.

Спорная надбавка выплачивается ежемесячно, а не по факту привлечения к выполнению специальных задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Выплата данной надбавки обусловлена не фактически единичным осуществлением сотрудником задач по охране и конвоированию, а прохождением службы в нестроевом подразделении, на которое нормативным правовым актом возложено постоянное выполнение функций по охране и конвоированию.

Ссылка представителя истца на п.1.7 Приказа УМВД России по Архангельской области «О временном приостановлении деятельности изолятора временного содержания ОМВД России «Няндомский» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ и до окончания ремонтных работ в ИВС ОМВД России «Няндомский» осуществлять сопровождение задержанных и заключенных под стражу лиц в ИВС ОМВД России по Коношскому району и обратно силами сотрудников охранно-конвойной службы, не может быть принята во внимание судом, поскольку должность истца относится к направлению обеспечения и обслуживания, а не к отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, не является основанием для установления ему спорной надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время. 

Таким образом, учитывая, что истцу при увольнении причитающиеся ему выплаты, в том числе выходное пособие в виде компенсации за неиспользованные отпуска, были выплачены в полном объеме, что подтверждается материалами дела, оснований для расчета данных сумм с учетом спорной надбавки не имелось, исковые требования ФИО1 к ОМВД России «Няндомский» о взыскании недовыплаченной заработной платы и выходного пособия удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Няндомский» о взыскании недовыплаченной заработной платы и выходного пособия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.В. Волынская

Мотивированное решение составлено 28 января 2020 года.