Дело № 3а-2/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 26 января 2021 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Ховалыга Ш.А.,

при секретаре Донгак О.Ч., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Хурала представителей города Кызыла ФИО2, представителя административного ответчика Мэрии г. Кызыла ФИО3, прокурора Ооржак С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Хуралу представителей г. Кызыла, Мэрии г. Кызыла об оспаривании нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском (с учетом уточненных требований) к Хуралу представителей г. Кызыла, Мэрии г. Кызыла об оспаривании нормативных правовых актов. Указал на то, что на основании договора от 3 апреля 2003 года № является арендатором земельного участка общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: ** с кадастровым номером №. Договор является возобновленным на неопределенный срок с учетом п. 2 ст. 621 ГК РФ, п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2013 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды». Земельный участок имеет вид разрешенного использования – под проектирование и строительство АЗС. С целью осуществления строительства АЗС им получены разрешение на использование электроэнергии в целях отопления, выданное ОАО «Тываэнергосбыт», разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, выданное Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г. Кызыла, подготовлена проектная документация. 2 июля 2020 года отделом архитектуры Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла подготовлен градостроительный план земельного участка № по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего получения разрешения на строительство АЗС. Однако из содержания градостроительного плана ему стало известно, что Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432, решением Хурала представителей г. Кызыла от 16 февраля 2007 года № 314 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» для данного земельного участка была установлена территориальная зона озеленения Р-3. Основным видом разрешенного использования земельного участка, согласно градостроительному регламенту из Правил землепользования и застройки, является отдых (рекреация), предусмотрены следующие условно разрешенные виды использования земельного участка: спорт, деятельность по особой охране и изучению природы, охрана природных территорий. На земельных участках, принадлежащих к территориальной зоне озеленения, осуществление строительства АЗС запрещено. Правила землепользования и застройки разработаны в соответствии с Генеральным планом г. Кызыла, утвержденным решением Хурала представителей г. Кызыла от 26 апреля 2011 года № 289 «Об утверждении Генерального плана городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». Согласно схеме функционального зонирования Генерального плана г. Кызыла, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне озелененных территорий специального назначения. Указанные решения Хурала представителей г. Кызыла в части установления функциональной зоны озелененных территорий специального назначения и территориальной зоны озеленения Р-3 в отношении земельного участка с кадастровым номером № нарушают его права как участника градостроительной деятельности и арендатора земельного участка, делают невозможным эксплуатацию земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования – под проектирование и строительство АЗС. При принятии оспариваемых решений не были учтены сложившаяся планировка территории, существующее землепользование, права и законные интересы административного истца; допущены нарушения порядка подготовки проекта и утверждения Генерального плана г. Кызыла, в его текстовой части (в положении о территориальном планировании и материалах по обоснованию) описание функционального назначения зоны озелененных территорий специального назначения должным образом не приведено. Кроме того, положения Генерального плана г. Кызыла и Правил землепользования и застройки г. Кызыла в части определения зоны земельного участка с кадастровым номером № не отвечают общеправовому критерию формальной определенности, допускают неоднозначное толкование содержания. Просил признать недействующими со дня принятия подготовленные Мэрией г. Кызыла Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденные решением Хурала представителей города Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ** к территориальной зоне озеленения (Р-3), Генеральный план городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденный решением Хурала представителей города Кызыла от 26 апреля 2011 года № 289, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: **, к функциональной зоне озелененных территорий специального назначения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям с учетом уточненных требований.

Представитель административного ответчика – Хурала представителей г. Кызыла ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска, указав на то, что ФИО4 не обращался в комиссию по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности с заявлением об изменении территориальной зоны; договор аренды земельного участка, заключенный с административным истцом, прекращен; права административного истца не нарушены, он не имел права предъявлять данный административный иск; оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Хурала представителей г. Кызыла и не противоречат федеральному законодательству. 

Представитель административного ответчика Мэрии г. Кызыла ФИО3, поддержав правовую позицию представителя Хурала представителей г. Кызыла, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Прокурор Ооржак С.А. выступила с заключением об удовлетворении административного иска в части.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации – далее по тексту ГрК РФ).

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Как следует из статьи 3 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы утверждения генеральных планов городских округов и правил землепользования и застройки решаются органами местного самоуправления соответствующих городских округов. Данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Генеральный план и правила землепользования и застройки утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки также являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (пункт 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ) и включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 3 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

В силу положений статей 31, 33 ГрК РФ установлен приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ, осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Как следует из части 11 статьи 24 ГрК РФ, при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

Частями 12, 13 статьи 24, частью 15 статьи 31, частью 1 статьи 32 ГрК РФ предусмотрено, что обязательным приложением к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 ГрК РФ). Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).

Муниципальное образование город Кызыл является городским округом (статья 1 Закона Республики Тыва от 24.12.2010 года № 268 ВХ-1 «О статусе муниципальных образований Республики Тыва»).

На основании статьи 32 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утверждённого решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года № 50 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов), представительным органом местного самоуправления в г. Кызыле является Хурал представителей г. Кызыла, который состоит из 26 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком полномочий на 5 лет.

Решением Хурала представителей города Кызыла от 26 апреля 2011 года № 289 утвержден Генеральный план городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Решением Хурала представителей города Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе протоколы собрания жителей г. Кызыла, протоколы публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, номера газеты «Кызыл неделя» (т. 1 л.д. 156-250; т. 2 л.д. 1-33), сведения, содержащиеся на официальном сайте городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» www.mkyzyl.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд, вопреки доводам административного истца, приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации г. Кызыла от 27 мая 2002 года № 370 «О закреплении, изъятии и проектировании земельных участков на территории города» ФИО4 предоставлен земельный участок площадью № кв.м. под проектирование и строительство АЗС по ** в аренду на 2 года.

3 апреля 2003 года между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Кызыла (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор № аренды вышеуказанного земельного участка. Земельный участок предоставляется для проектирования и строительства АЗС. Договор аренды заключен на 2 года до 27 марта 2004 года. 

11 июня 2002 года инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора г. Кызыла Республики Тыва заказчику ФИО4 выдано разрешение № на выполнение строительно-монтажных работ по АЗС на 3 колонки в районе ** подрядчиком ООО ** срок действия разрешения продлен до 27 марта 2004 года.

9 апреля 2003 года ОАО «Тываэнерго» выдано разрешение ФИО4 на использование электроэнергии в целях отопления, согласно которому разрешена установка электрокотла мощностью 10.0 кВт для отопления АЗС в ** Разрешение действительно два года со дня выдачи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ** площадью № кв.м., с категорией: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под проектирование и строительство АЗС, находится в пользовании ФИО4 на условиях аренды в силу договора аренды от 3 апреля 2003 года № со сроком действия с 3 апреля 2003 года по 3 апреля 2005 года.

В целях получения разрешения на строительство АЗС административным истцом в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла Республики Тыва 13 июня 2020 года подавалось заявление о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №.

Как следует из Градостроительного плана № земельного участка c кадастровым номером №, подготовленного на основании заявления ФИО4, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «** Республики Тыва», утвержденным решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432, и решению Хурала представителей г. Кызыла от 16 февраля 2017 года № 314 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», данный земельный участок расположен в территориальной зоне озеленения Р-3; установлен градостроительный регламент; основной вид разрешенного использования земельного участка: отдых; условно разрешенные виды использования земельного участка: спорт, деятельность по особой охране и изучению природы, охрана природных территорий; вспомогательные виды разрешенного использования не установлены. 

Согласно ответу Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла на запрос суда, указанный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденным решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432, расположен в территориальной зоне озеленения (Р-3); данная территориальная зона предусматривает размещение зеленых насаждений специального использования, способствующие улучшению микроклимата и комфортности проживания в городе. Основные виды разрешенного использования: отдых (рекреация) (5.0). Условно разрешенные виды использования: спорт (5.1), деятельность по особой охране и изучению природы (9.0), охрана природных территорий (9.1). Вспомогательные виды разрешенного использования: не установлены.

Из выкопировок карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденных решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 г. № 432, видно, что спорный земельный участок относится к территориальной зоне озеленения (Р-3); из вырезки с карты функционального зонирования Генерального плана, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 26 апреля 2011 года № 289, – к функциональной зоне озелененных территорий специального назначения. Эти обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.

Таким образом, вопреки доводам административных ответчиков, ФИО4 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и он полагает, что этими актами нарушаются его права, свободы и законные интересы, следовательно, в силу части 1 статьи 208 КАС РФ, части 15 статьи 24, части 4 статьи 32 ГрК РФ он вправе предъявить настоящий административный иск. 

При этом несостоятельны и доводы административных ответчиков о том, что договор аренды земельного участка, заключенный с административным истцом, прекращен, срок его истек, арендатор ФИО4 не вносил арендную плату.

Как указывалось выше, договор аренды земельного участка с ФИО4 заключен 3 апреля 2003 года на 2 года до 27 марта 2004 года. 

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не устанавливался запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка с ФИО4 заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды; административный истец пользуется земельным участком длительное время в соответствии с видом разрешенного использования, и, как пояснил его представитель, производил арендные платежи, ответчиками обратное не доказано; арендодатель не заявлял о прекращении действия договора, соответствующие уведомление, возражения в адрес ФИО4 не поступало; по истечении срока аренды арендатор земельный участок не передавал арендатору в соответствии с условиями договора; земельный участок у него не истребовался, что в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ свидетельствует о возобновлении договора на неопределенный срок. Кроме того, о намерении дальнейшего использования спорного земельного участка свидетельствуют вышеуказанные действия и обращения административного истца в органы местного самоуправления. 

Согласно статье 81 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденных решением Хурала представителей города Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432, зона озеленения (Р-3) – зеленые насаждения специального использования, способствующие улучшению микроклимата и комфортности проживания в городе; основные виды разрешенного использования: отдых (рекреация) (5.0); условно разрешенные виды использования: спорт (5.1), деятельность по особой охране и изучению природы (9.0), охрана природных территорий (9.1); вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 статьи 1 ГрК РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Требование учета функциональных зон и параметров их планируемого развития при осуществлении градостроительного зонирования направлено в том числе на соблюдение принципа правовой определенности режима использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 19 Конституции Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, как указывалось выше, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ, функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти, местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений ГрК РФ, в частности, пункта 5 статьи 1 и части 1 статьи 9, в генеральном плане городского округа указывается конкретное описание функционального назначения соответствующей зоны, определенного с учетом совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов, в том числе граждан. Следовательно, функциональное назначение зоны не может быть определено произвольно, а факторы, с учетом которых оно определено, должны быть указаны в документе территориального планирования – генеральном плане. 

Вместе с тем в текстовой части Генерального плана г. Кызыла (в положении о территориальном планировании (том 1) и материалах по обоснованию (том. 2), размещенной на официальном сайте городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» www.mkyzyl.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», такое описание функционального назначения зоны озелененных территорий специальных назначений, соответствующее вышеуказанным требованиям, надлежащим образом не приведено.

Кроме того, как следует из карты градостроительного зонирования (т. 1, л.д. 112, 122; т. 2, л.д. 69, 88), которая является составной частью Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденных решением Хурала представителей города Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432, предоставленный административному истцу земельный участок c кадастровым номером № охватывает разные зоны, полностью не расположен в одной зоне озеленения (зоне рекреационного назначения).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 25 апреля 1995 г. № 3-П, от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 11 ноября 2003 г. № 16-П и от 21 января 2010 г. № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит, – к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

С учетом изложенного суд, проанализировав содержание положений Генерального плана г. Кызыла в части определения функционального назначения зоны озеленения, составную часть Правил землепользования и застройки г. Кызыла – карту градостроительного зонирования в части отнесения данного земельного участка к территориальной зоне озеленения (Р-3), полагает, что в указанных частях они не отвечают общеправовому критерию формальной определенности, допускают неоднозначное толкование содержания, носят неопределенный характер.

Кроме того, судом установлено, что земельный участок административному истцу для проектирования и строительства АЗС предоставлен уполномоченным органом до принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

По смыслу приведенных выше положений ГрК РФ, генеральный план, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, а также защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Задача органов муниципальных образований при разработке генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных образований состоит в согласовании прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки с иными названными в законе целями, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Оспариваемыми нормативными правовыми актами земельный участок административного истца, ранее предназначенный под проектирование и строительство АЗС, отнесен к функциональной зоне озелененных территорий специального назначения и территориальной зоне озеленения (Р-3).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1, частью 4 статьи 36 ГрК РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); на земельные участки в границах таких территорий градостроительные регламенты не распространяются.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11 статьи 35 ГрК РФ).

Таким образом, изменения, внесенные оспариваемыми нормативными правовыми актами, ограничивают право административного истца на использование земельного участка в соответствии с назначением, поскольку установленные относительно данного участка функциональная и территориальная зоны не предусматривают осуществление проектирования и строительства АЗС.

При указанных выше обстоятельствах административный иск ФИО4, предъявленный к Хуралу представителей г. Кызыла, является обоснованным, Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденные решением Хурала представителей города Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432, Генеральный план городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденный решением Хурала представителей города Кызыла от 26 апреля 2011 года № 289, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: **, к территориальной зоне озеленения (Р-3) и функциональной зоне озелененных территорий специального назначения подлежат признанию недействующими, поскольку противоречат требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушают права административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Определяя момент, с которого оспоренные нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку газета «Кызыл неделя» в настоящее время не выпускается, то сообщение о принятии решении по делу подлежит размещению на официальном сайте городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» www.mkyzyl.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Надлежащим административным ответчиком по данному делу является Хурал представителей г. Кызыла, которым приняты оспоренные нормативные правовые акты, в связи с чем в удовлетворении административного иска к Мэрии г. Кызыла следует отказать. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к Хуралу представителей г. Кызыла об оспаривании нормативных правовых актов удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденные решением Хурала представителей города Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: №, к территориальной зоне озеленения (Р-3), Генеральный план городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденный решением Хурала представителей города Кызыла от 26 апреля 2011 года № 289, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: **, к функциональной зоне озелененных территорий специального назначения.

Возложить на Хурал представителей города Кызыла обязанность разместить сообщение о принятии решения на официальном сайте городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» www.mkyzyl.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Мэрии г. Кызыла отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 5 февраля 2021 года.

Судья Ш.А. Ховалыг