Дело № 12-90/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Северск 10 июля 2017 года

Судья Северского городского суда Томской области Затеев П.Е., рассмотрев жалобу защитника Севостьяновой Н.Г. на постановление ** от 20 апреля 2017 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области М. в отношении начальника ОГБУ «Северское городское ветеринарное управление» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением начальник ОГБУ «Северское городское ветеринарное управление» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

В поданной в суд жалобе защитник Севостьянова Н.Г. просит вынесенное постановление отменить, а производство по делу прекратить, так как на сегодняшний день у субъектов правоотношений отсутствует информация о создании и вводе в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее – ФГИС в области ветеринарии), система «Меркурий» таковой не является, так как она была создана и принята в эксплуатацию Россельхознадзором в качестве ведомственной задолго до принятия постановления Правительства РФ от 07 ноября 2016 года № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии», кроме того ФГИС имеет иные цели. Также указывает, что в соответствии с п. 13 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 июля 2015 года № 676, основанием для ввода системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию. Данный правовой акт до сведения субъектов информационной системы не доводился. Согласно разъяснениям Министерства сельского хозяйства РФ (письмо от 03 марта 2017 года №**) ФГИС не создана и не введена в эксплуатацию в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 06 июля 2015 года № 676. Кроме того, по состоянию на 17 марта 2017 года сведения о размещении технических средств ФГИС в реестре территориального размещения технических средств информационных систем отсутствуют. Указывает, что порядок представления и получения информации в настоящее время не принят, а в соответствии с информацией, размещенной на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, разработка соответствующего документа продолжается. Отсутствие данного нормативного правового акта препятствует использованию ФГИС в установленных целях. В связи с этим, у лиц оформивших ветеринарно-сопроводительные документы (далее – ВСД) на бумажных носителях, не имелось правовых оснований для использования ФГИС, в том числе для ввода данных в систему «Меркурий», также у ФИО1 не имелось оснований для издания внутренних распорядительных документов по организации работы по учету, внесению выданных ВСД, в том числе выданных на бумажном носителе ветеринарными врачами ОГБУ «Северское городское ветеринарное управление» ввиду отсутствия подтверждения, что ФГИС введена в эксплуатацию. Полагает, что истечение срока в 1 месяц для ввода в ФГИС данных ВСД, оформленных на бумажных носителях, как основание для привлечения к административной ответственности возможно лишь с момента введения ФГИС в эксплуатацию. Указывает, что невнесение данных об оформленных и выданных ВСД на бумажных носителях в ФГИС никак не сказывается на качестве поддержания эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия.

В возражениях на жалобу должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Л. указывает, что федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС», введена в эксплуатацию 10 марта 2017 года приказом Россельхознадзора № 240. Данная информационная система доступна, находится на официальном сайте Россельхознадзора. ИС «Мекрурий» является подсистемой ФГИС «ВетИС» и введена в эксплуатацию приказом Россельхознадзора от 31 октября 2011 года № 538. Приказ Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» вступил в силу 10 января 2017 года, следовательно, все ВСД, оформленные на бумажных носителях ветеринарной службой, начиная с 10 января 2017 года, должны быть учтены во ФГИС «ВетИС» путем ввода в систему номера и даты выдачи ВСД в срок 1 месяц с даты ввода вышеуказанной системы в эксплуатацию, то есть в срок с 10 марта 2017 года по 10 апреля 2017 года.

В судебном заседании начальник ОГБУ «Северское городское ветеринарное управление» ФИО1 и защитник Севостьянова Н.Г. жалобу поддержали, приведя аналогичные доводы.

Заслушав лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы и возражения на жалобу, проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Из протокола и постановления по делу об административном правонарушении следует, что в период с 13 января 2017 года по 10 марта 2017 года специалистами ОГБУ «Северское городское ветеринарное управление» оформлено и выдано 3701 ВСД на бумажных носителях, на бланках строгой отчетности, из них: ветеринарных свидетельств формы № 1 – 63 штуки; ветеринарных свидетельств формы № 2 – 176 штук; ветеринарных свидетельств формы № 3 – 2 штуки; ветеринарных справок формы № 4 – 3460 штук. Указанные ВСД не учтены посредством ввода данных в ФГИС в течение 1 месяца с момента его оформления на бумажном носителе, что является нарушением п. 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589. 

Пунктом 7 статьи 2.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» установлено, что форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно п. 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589 (далее – Ветеринарные правила), оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным данным приказом.

В соответствии с п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного вышеуказанным приказом (далее – Порядок оформления ВСД), учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта. В случае, если ВСД оформлен уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, учет ВСД во ФГИС может производиться иным уполномоченным лицом этого органа или учреждения.

В части 6 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем утверждает Правительство Российской Федерации. 

Согласно пункту 13 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 июля 2015 года № 676, основанием для ввода системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию, определяющий перечень мероприятий по обеспечению ввода системы в эксплуатацию и устанавливающий срок начала эксплуатации. 

Из представленной к материалам дела копии приказа Россельхознадзора от 10 марта 2017 года № 240 следует, что федеральная государственная информационная система в области ветеринарии – ФГИС «ВетИС» введена в эксплуатацию только 10 марта 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, на момент издания Ветеринарных правил и Порядка оформления ВСД, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589, и введения их в действие (10 января 2017 года), а также в проверяемый период деятельности ОГБУ «Северское городское ветеринарное управление» (с 13 января 2017 года по 10 марта 2017 года) ФГИС в области ветеринарии в установленном Постановлением Правительства РФ от 06 июля 2015 года № 676 порядке не была введена в эксплуатацию, а, следовательно, и не могла быть исполнена обязанность по отражению в ней предусмотренных Ветеринарными правилами сведений, ввиду отсутствия введенной в эксплуатацию ФГИС «ВетИС».

Само по себе издание приказа Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №589 не порождает обязанность по использованию ФГИС в области ветеринарии, поскольку для начала ее эксплуатации Правительством России установлен специальный порядок ввода ее в эксплуатацию, а, соответственно, и возможность легитимного использования.

При этом в настоящее время не приняты все предусмотренные законодательством нормативные правовые акты в регулируемой сфере правоотношений.

Так, пунктом 2 статьи 4.1 Закона РФ «О ветеринарии» установлено, что создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии утверждены Постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2016 года № 1140, согласно пункту 6 которых субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в информационную систему и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно п. 30 приложения № 4 к распоряжению Минсельхоза России от 31 января 2017 года № 3-р «Об утверждении планов мероприятий («дорожных карт») по разработке Минсельхозом России проектов нормативных правовых актов в 2017 году» планируемый срок утверждения «Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее» установлен 31 мая 2017 года. Однако до настоящего времени сведения о принятии данного приказа отсутствуют, что порождает неопределенность относительно порядка предоставления информации в ФГИС в области ветеринарии.

Кроме того, при производстве по делу не доказана и вина начальника ОГБУ «Северское городское ветеринарное управление» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Так, приказ Россельхознадзора от 10 марта 2017 года № 240 согласно пункту 13 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 июля 2015 года № 676, является правовым актом.

Доказательств, подтверждающих, что начальник ОГБУ «Северское городское ветеринарное управление» ФИО1 знал об этом приказе или он мог быть ему известен, либо то, что данный приказ являлся общедоступным, был опубликован, в том числе, путем его размещения на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), в материалах дела об административном правонарушении не содержится и при рассмотрении жалобы не представлено.

Ссылка должностного лица, составившего протокол, о том, что ИС «Меркурий» является подсистемой ФГИС «ВетИС» и введена в эксплуатацию приказом Россельхознадзора от 31 октября 2011 года № 538, надлежащим доказательством вины привлеченного к ответственности лица являться не может.

Приказ Россельхознадзора от 31 октября 2011 года № 538 носит ведомственный характер, распространяет свое действие на территориальные управления Россельхознадзора. Кроме того, ИС «Меркурий» согласно тексту этого приказа введена в эксплуатацию в качестве информационной системы, а не в качестве федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

Оспариваемое постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности ограничено установлением объективной стороны правонарушения и не содержит описания виновности ФИО1, в связи с чем его вина не выяснена и субъективная сторона состава правонарушения административным органом не установлена.

Таким образом, правонарушение ему вменено без надлежащего установления административным органом субъективной стороны состава правонарушения, что является безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания.

Также нельзя признать законным и составленный протокол по делу об административном правонарушении и вынесенное постановление по делу по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, то есть конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о событии, составе вменяемого административного правонарушения и о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно протоколу и постановлению по делу об административном правонарушении в вину начальнику ОГБУ «Северское городское ветеринарное управление» вменяется то, что оформленные в период с 13 января 2017 года по 10 марта 2017 года ВСД на бумажных носителях в количестве 3701 штука, не учтены посредством ввода данных в ФГИС в течение 1 месяца с момента их оформления на бумажном носителе, что является нарушением п. 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589.

Учитывая положения п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной п. 59 Порядка оформления ВСД обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В постановлении о назначении административного наказания указано, что ФИО1 совершил данное административное правонарушение 18 апреля 2017 года в 13 часов 00 минут.

Указанный вывод является ошибочным, с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вместе с тем срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Таким образом, на момент вынесения 20 апреля 2017 года постановления о назначении административного наказания срок давности за невнесение в течение месяца в ФГИС в области ветеринарии сведений о ВСД, оформленных на бумажных носителях ранее 20 января 2017 года, истек.

Однако с учетом имеющихся материалов дела и пояснений должностного лица, составившего протокол, в судебном заседании о том, что в какие даты оформлялись ВСД им в ходе проверки не фиксировалось, установить по какому количеству ВСД не внесены сведения в ФГИС в области ветеринарии не представляется возможным, то есть невозможно в соответствии с КоАП РФ установить событие административного правонарушения. 

Вывод должностного лица, составившего протокол, указанный в возражениях на жалобу о том, что все ВСД, оформленные на бумажных носителях ветеринарной службой, начиная с 10 января 2017 года, должны быть учтены во ФГИС «ВетИС» путем ввода в систему номера и даты выдачи ВСД в срок 1 месяц с даты ввода вышеуказанной системы в эксплуатацию, то есть в срок с 10 марта 2017 года по 10 апреля 2017 года, на положениях действующего законодательства не основан.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенных обстоятельств постановление должностного лица о привлечении начальника ОГБУ «Северское городское ветеринарное управление» ФИО1 к административной ответственности от 20 апреля 2017 года вынесено при отсутствии надлежащих доказательств вины начальника ОГБУ «Северское городское ветеринарное управление» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, а потому подлежит отмене, а производство по делу - прекращению. 

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области ** № ** М. от 20 апреля 2017 года, вынесенное в отношении начальника ОГБУ «Северское городское ветеринарное управление» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья П.Е. Затеев