Дело № 12-40/2018

Р Е Ш Е Н И Е

п. Гайны 15 июня 2018 года

Судья Гайнского районного суда Пермского края Зубова Е.Н., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

при секретаре Еловиковой О.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № 185 от 25.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей ФИО2 было вынесено постановление по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Гайнского района Пермского края, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за то, что, будучи индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является 16.10 Распиловка и строгание древесины; дополнительный вид деятельности: 02.20 Лесозаготовки, нарушила требования закона в области охраны окружающей среды, выразившихся в том, что в нарушении пп. 3.4., 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 80 от 30.04.2003 года, которые выразились в том, что площадки для временного хранения отходов не оборудованы, не защищены от воздействия атмосферных осадков, без искусственного твердого водонепроницаемого покрытия, обваловка по периметру площадки хранения отходов отсутствует, допустила сжигание и сброс (размещение) отходов, образованных в процессе распиловки древесины (опил, горбыль, рейки из натуральной чистой древесины, отходы коры) на почву, на территории производственного комплекса по адресу: 

<

адрес>. Площадки для накопления отходов не оборудованы в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, установленными действующим законодательством РФ в области охраны окружающей среды. 

ИП ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления. В качестве доводов в жалобе указала, что на момент вынесения постановления в отношении нее, все допущенные нарушения были ее устранены, с предоставлением должностному лицу, рассматривающему протокол, фотоотчета. 

В судебном заседании ФИО1 на доводах, изложенных в жалобе, настаивала, дополнительно пояснив, что все выявленные недостатки уже устранены, о чем государственному инспектору ФИО2 были представлены фотодокументы, однако они не были приняты ФИО2 во внимание. Кроме того, пояснила, что к административной ответственности по данной статье она привлекается впервые, за прошлый год от лесоперерабатывающей деятельности имела нулевой доход, каких-либо других источников дохода не имеет, в настоящее время имеет на иждивении двух малолетних детей, является малообеспеченной, в связи с чем просит постановление отменить либо заменить наказание на предупреждение. Также пояснила. Что в настоящее время все нарушения ею устранены

Представитель Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом и своевременно, об уважительности причин неявки суду не сообщил. 

Выслушав лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом – ст. 24.1 КоАП РФ. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а, именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. 

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Гайнского района проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды на лесопильном комплексе при эксплуатации лесопильных станков по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой должностным лицом, проводившим проверку, выявлено несоблюдение индивидуальным предпринимателем экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. 

По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении ФИО1 вынесен протокол об административном правонарушении по признакам ст. 8.2 КоАП РФ. 

Кроме того, в ходе проверки должностные лица надзорного органа установили, что площадки для временного хранения отходов не оборудованы и не защищены от воздействия атмосферных осадков, без искусственного твердого водонепроницаемого покрытия, обвалка по периметру площадки хранения отходов отсутствует, что является нарушением п. 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03». 

Согласно п. 3.7 этих же Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться, в том числе, следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями. 

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 этой же статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В соответствии со ст. 1 указанного закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Согласно ч. 2 ст. 11 закона № 89-ФЗ соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, должностным лицом Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления допущено несоблюдение требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, статьей 11 Закона об отходах производства и потребления. 

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Согласно чч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. 

Материалами дела установлено, что в нарушении указанных требований ИП ФИО1 допускает сжигание и сброс (размещение) отходов, образованных в процессе распиловки древесины (опил, горбыль, рейки из натуральной чистой древесины и отходы коры) на почву, что подтверждается фотоматериалами. 

Вместе с тем, в жалобе заявительница, не отрицая события вмененного ей правонарушения, ссылается на устранение допущенных нарушений на момент рассмотрения протокола административным органом. Данные доводы подтверждаются представленными в суд фотоматериалами. 

Доводы ФИО1 о том, что административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, совершено ею впервые, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, добровольное устранение допущенных нарушений до рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении, невозможность оплатить назначенный штраф в связи с трудным финансовым положением, свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Кроме того, согласно справке № 78 от 16.04.2018 г. семья ФИО1 является многодетной со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума.

Так, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, суд полагает, установленными в судебном заседании основания для замены назначенного заявителю наказания в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы. 

ИП ФИО1 включена в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершила впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения полагаю возможным назначенное последней наказание в виде административного штрафа подлежащим замене на предупреждение. 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение, в том числе об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи районного суда подлежит изменению в указанной части. 

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ изменить, назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения. 

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через 10 суток со дня вручения его копии. 

Судья: Е.Н. Зубова