Дело № 2а-334/2024

УИД 11RS0009-01-2024-000210-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Фикс Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 03 апреля 2024 года административное дело по иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об оспаривании бездействия и устранении допущенного нарушения,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным бездействия, выразившегося в не подготовке и не направлении Главе Республики Коми проекта решения о создании охранной зоны природной территории регионального значения, и установлении его границ в отношении памятника природы Республики Коми - «Болото в 2 км СЗ от ж.д. ст. Тракт», об обязании в срок до 01 августа 2025 года подготовить проект решения о создании охранной зоны указанного памятника природы.

В обоснование указано, что на территории муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» располагается особо охраняемая природная территория регионального значения- памятник природы «Болото в 2 км СЗ от ж.д. ст. Тракт», положение о котором утверждено постановлением Правительства Республики Коми от 18.03.2019 № 121, охранная зона в отношении данного памятника природы не установлена. Прокурор, ссылаясь на положения статей 1, 2, 26, 27 федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138, считает, что административный ответчик в силу Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, до настоящего момента проект решения о создании охранной зоны в отношении особо охраняемой природной территории республиканского значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней не подготовлен и не направлен Главе Республики Коми, отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленную статьей 42 Конституции РФ.

Определением суда от 21 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено- ГБУ РК «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования» (далее- ГБУ РК «Центр по ООПТ»).

Представитель прокурора Куприянова О.В. в судебном заседании административный иск поддержала.

Административный ответчик- Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, заинтересованное лицо- ГБУ РК «Центр по ООПТ»), надлежаще извещенные, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, представили возражения относительно административного иска, в которых просят в иске отказать, поскольку законодательство об особо охраняемых природных территориях допускают существование памятников природы регионального значения без наличия охранных зон, в том числе при отсутствии необходимости их установления. Постановлением Правительства Республики Коми от 09.03.2022 № 114 утверждена Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения, представляющая собой документацию по организации, размещению и развитию системы особо охраняемых природных территорий на территории Республики Коми, которой создание и утверждение охранных зон памятника природы «Болото в 2 км СЗ от ж.д. ст. Тракт» не предусматривается. В административном исковом заявлении не отражено обоснование необходимости рассматриваемой охранной зоны, не мотивировано, какие неблагоприятные последствия наступили для неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурором подан настоящий иск. Ни Закон № 33-ФЗ, ни Закон № 70-РЗ, ни Правила не устанавливают конкретных оснований, сроков или событий, которые являются пресекательными или императивными для подготовки уполномоченным органом государственной власти проекта решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих деле, чья явка не признана судом обязательной.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что на территории муниципального района «Княжпогостский» Республики Коми расположена особо охраняемая природная территория - памятник природы регионального значения «Болото в 2 км СЗ от ж.д. ст. Тракт» (постановление Совета Министров Коми АССР от 30.11.1978 № 484 «Об объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР» в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 18.03.2019 № 121).

Положение о памятнике природы республиканского значения «Болото в 2 км СЗ от ж.д. ст. Тракт», режим его особой охраны утверждены Постановлением Правительства Республики Коми от 18.03.2019 № 121. Данный памятник природы создан без ограничения срока действия и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, расположенных в границах памятника природы, площадь которого составляет 129 га.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми осуществляет управление памятниками природы в Республике Коми, исполняет государственные функции в области создания и функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения (Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденное Постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452).

В соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 часть 1 пункты «в» и «д»).

В силу пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон Об охране окружающей среды).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 58, пунктам 1 и 2 статьи 59 Закона Об охране окружающей среды, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии со статьей 25 данного Федерального закона памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункта 10 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

В силу подпункта «б» пункта 11 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Частью 5 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что Положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 1 июля 2020 года.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 4 Закона Республики Коми от 01.10.2018 № 70-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения в Республике Коми» Глава Республики Коми принимает решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы республиканского значения. 

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее - Правила создания охранных зон).

Названные Правила определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (пункт 19); процедуру принятия (пункты 21 - 25).

В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами, государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Указанной нормой установлено сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты.

В пункте 3 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных норм следует, что законодательством предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в отношении памятника природы регионального значения «Болото в 2 км СЗ от ж.д. ст. Тракт» охранные зоны и границы решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не установлены, соответствующие предложения по их разработке Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среда Республики Коми не готовились и Главе Республики Коми не направлялись.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривается, что меры по подготовке такого предложения в отношении названного памятника природы регионального значения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не приняты.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в не подготовке и не направлении Главе Республики Коми предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы регионального значения «Болото в 2 км СЗ от ж.д. ст. Тракт» и об установлении его границ длительное время, каких-либо действий по разрешению спорной ситуации ответчиком длительный период не предпринималось, решение вопросов, связанных с изменением категории объекта с «памятника природы» на «заказник» осуществляется после подачи прокурором настоящего административного искового заявления, статус объектов в установленном законом порядке не изменен.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что нормы законодательства об особо охраняемых природных территориях допускают существование памятников природы регионального значения без наличия охранных зон, в том числе при отсутствии необходимости их установления, поскольку действующее законодательство предусматривает необходимость создания охранных зон памятников природы регионального значения в целях предотвращения неблагоприятного для них антропогенного воздействия.

Довод ответчика и заинтересованного лица о том, что прокурором суду не представлено доказательств необходимости установления охранной зоны, суд находит несостоятельным, поскольку, как следует из пункта 21 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Постановлением Правительства Республики Коми от 09.03.2022 № 114 утверждена Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения, которая отражает состояние действующей системы особо охраняемых природных территорий в Республике Коми и план ее развития для наиболее эффективного сохранения природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение с учетом наличия защитных лесов и иных зон с особыми условиями хозяйственного использования территорий, необходимых для создания надежного экологического каркаса, обеспечивающего экологическую безопасность Республики Коми. Данное постановление не регулирует порядок создания, изменения охранных зон памятников природы.

На основании изложенного административный иск подлежит удовлетворению, срок исполнения обязанности - до 01 августа 2025 года суд находит разумным.

Прокурор и ответчики в силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 218, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в не подготовке проекта решения о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в границах муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», в отношении памятника природы: «Болото в 2 км к СЗ от ж.д. ст. Тракт» и об установлении их границ.

Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в срок до 01 августа 2025 года подготовить проект решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятника природы: «Болото в 2 км к СЗ от ж.д. ст. Тракт» и установлении их границ, и передать его Главе Республике Коми.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционных жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2024 года.