36RS0001-01-2023-001886-02

Дело № 2-1863/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 04 августа 2023 года.

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.М.,

при секретаре Шевелевой У.В.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Сниткиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Воронежской области «Регионтранс», Департаменту промышленности и транспорта Воронежской области об обязании к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Воронежа обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Воронежской области «Регионтранс» (далее - БУ ВО «Регионтранс»), Департаменту промышленности и транспорта Воронежской области, в котором просил суд обязать БУ ВО «Регионтранс» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, обязав его закупить и установить рентгенотелевизионную установку, и обязать Департамент промышленности и транспорта Воронежской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности БУ ВО «Регионтранс».

Исковые требования мотивированы тем, что в марте 2023 года прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проводилась проверка о транспортной безопасности в БУ ВО «Регионтранс», расположенном по адресу: 

<

...>, являющемся субъектом транспортной инфраструктуры объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - Левобережного автовокзала, в ходе которой выявлены нарушения требований закона. В связи с указанным в адрес учреждения 29.03.2023 внесено представление.

В представлении прокурора указано на нарушение положений ч. 1 ст. 4 и ч. 7 ст. 12.2 Федерального закона Российской Федерации № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федерального закона № 16-ФЗ), а также приложения 11 к Приказу БУ ВО «Регионтранс» от 15.07.2021 № 24 «Об утверждении организационно-распорядительных документов, которые направлены на реализацию мер по обеспечении транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры», и предложено безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

Но поскольку предусмотренная законом рентгенотелевизионная установка, предназначенная для выявления предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к перемещению, в помещении автовокзала до настоящего времени отсутствует, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском (л.д. 4-7).

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Сниткина Е.В. уточнила заявленные требования и просила обязать БУ ВО «Регионтранс» закупить и установить рентгенотелевизионную установку в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в остальной части требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика БУ ВО «Регионтранс» директор ФИО1 (л.д. 59) в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что они готовы установить рентгенотелевизионную установку, но только после предоставления финансирования, поскольку денежными средствами БУ ВО «Регионтранс» не располагает.

Представитель ответчика Департамента промышленности и транспорта Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 57), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 45), а также отзыв на исковое заявление (л.д. 46-48). 

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц. 

Судом установлено, что в марте 2023 года прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проводилась проверка о транспортной безопасности в БУ ВО «Регионтранс», расположенном по адресу: 

<

...>, являющемся субъектом транспортной инфраструктуры объекта транспортной инфраструктуры - Левобережного автовокзала.

В связи с выявлением нарушений требований закона в адрес учреждения 29.03.2023 внесено представление № 2-2-2023 (л.д. 8-9).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч.7 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Приказом БУ ВО «Регионтранс» от 15.07.2021 № 24 «Об утверждении организационно-распорядительных документов, которые направлены на реализацию мер по обеспечении транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры» (далее — Приказ) утвержден перечень штатных должностей, непосредственно связанных с объектом транспортной безопасности ОТИ, а также перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности (л.д. 34).

Приложением 11 к приказу № 24 от 15.07.2021 предусмотрена установка рентгенотелевизионной установки, предназначенной для выявления предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к перемещению (л.д. 35-40).

Судом установлено и подтверждено участниками процесса, что указанная установка в помещении автовокзала на дату разрешения иска отсутствует.

Соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах является неотъемлемой частью противодействия терроризму и направлено на предупреждение возможных проявлений терроризма, что предусмотрено ст.ст. 1, 2, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-Ф3 (далее - Федеральный закон № 35-Ф3).

Федеральным законом № 35-Ф3 определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

24.05.2023 прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка соблюдения БУ ВО «Регионтранс» требований антитеррористической защищенности объекта, в ходе которой выявлено нарушение вышеуказанных требований, поскольку БУ ВО «Регионтранс» до настоящего времени закупка рентгенотелевизионной установки не произведена. Доказательств, опровергающих данный факт, суду не представлено.

Судом также установлено и следует из представленных доказательств, что БУ ВО «Регионтранс» является бюджетным учреждением, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Департамент промышленности и транспорта Воронежской области.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5, 6, 9 ч.1).

Таким образом, Департамент промышленности и транспорта Воронежской области по отношению к подведомственному учреждению БУ ВО «Регионтранс» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Воронежской области, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

Самостоятельная имущественная ответственность БУ ВО «Регионтанс» не освобождает Департамент промышленности и транспорта Воронежской области от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.

Учитывая вышеизложенное, низкую рентабельность автовокзала, необходимость его финансирования на транспортную безопасность, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 56, 167, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать БУ ВО «Регионтранс» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно: закупить и установить рентгенотелевизионную установку в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент промышленности и транспорта Воронежской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности БУ ВО «Регионтранс».

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Н.М. Исакова

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2023.