Дело № 2-4537/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г., 

С участием представителя ответчика ФИО1, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Амурской области, ФСИН России о признании права на получение единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании присвоить номер в очереди, поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с данным исковым заявлением к УФСИН России по Амурской области, ФСИН России, в обоснование заявленных требований указав, что он проходил службу в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области. 02.07.2015 года территориальная комиссия УФСИН России по Амурской области рассмотрела рапорт ФИО2 от 03.07.2014 года о постановке на учет на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений. По результатам рассмотрения комиссия постановила поставить на учет ФИО2 с учетом членов его семьи: супруги ФИО3, сына ФИО4 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на недостающие квадратные метры в размере 54 кв.м. Дата постановки на учет определена 03.07.2014 года, то есть с даты подачи рапорта. 20.03.2018 года на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых документов, а также в связи с ухудшением жилищных условий заявителя в 2010 году и 2013 году. С действиями ответчиков ФИО2 не согласен, считает их незаконными. Так, регистрация ФИО5 по адресу: *** не свидетельствует о факте ухудшения жилищных условий. Регистрация супруги и дочери по месту жительства не является намеренным ухудшением жилищных условий. Супруга с момента заключения брака с истцом, а дети с момента рождения проживали совместно, одной семьей. Из протокола УФСИН России по Амурской области от 02.07.2015 года следует, что с 16.09.2009 года, то есть более 5 лет на дату постановки на учет все проживают по договору социального найма в жилом помещении по адресу: ***. Факт регистрации в жилом помещение является лишь административным актом и не свидетельствует о наличии права пользования жилым помещением. ФИО2, его супруга, дочь и сын включены в договор социального найма, заключенный в 2009 году, фактически проживают в данном помещении с 2005 года. Решением Сковородинского районного суда от 24.05.2018 года установлено, что квартира, в которой истец проживает, предоставлена ему в 2005 году, между ФИО2 и Администрацией Тахтамыгда с 2005 года фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, в указанное жилое помещение совместно с ним вселены супруга, дочь, сын. Истцом к рапорту о постановке на учет прилагались все необходимые документы. Иных каких-либо документов у ФИО2 не запрашивали. Кроме того, полагал, что недостаточная проверка предоставляемых документов заявителем не является его виной, а ответственность лежит на территориальной комиссии УФСИН России по Амурской области. Проверка предоставленных документов должна проводиться комиссией в течение 15 дней, при выявлении недостатков в документах они возвращаются сотруднику с указанием причины возврата. Поскольку ФИО2 не были возвращены документы, он полагал, что документы соответствуют закону. Решение о постановке ФИО2 на учет территориальной комиссией было принято только спустя 1 год, что является нарушением. При этом, со стороны ФИО2 недобросовестности при предоставлении пакета документов к заявлению на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений проявлено не было. Решение ФСИН России от 20.03.2018 года противоречит решению УФСИН России по Амурской области от 02.07.2015 года. 

На основании изложенного, ФИО2 просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; обязать УФСИН России по Амурской области присвоить за ФИО2 порядковый номер в очереди по получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, соответствующий на дату подачи им заявления (рапорта) 03.07.2014 года; обязать ФСИН России поставить ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи их трех человек, включая ФИО2, с 03.07.2014 года. 

Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились истец, третьи лица ФИО3, ФИО4, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли. 

14.06.2019 года от представителя истца поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с уточнением исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ. 

Судом данное ходатайство отклонено, поскольку уточненное исковое заявление судом принято к производству не было, в связи с чем оснований для отложения судебного заседания не имелось, иных доказательств уважительности неявки в судебное заседание представителем истца не приведено. Кроме того, было учтено, что истцу достоверно было известно о нахождении настоящего дела в производстве суда, приняты во внимание положения ст. 154 ГПК РФ о сроках рассмотрения дела, а также период нахождения настоящего дела в производстве суда, в связи с чем суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства. При этом также принимается во внимание, что судом надлежаще выполнены правила статьи 113 ГПК РФ по принятию необходимых мер к извещению лиц, участвующих в деле, а в силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами, в том числе и по явке в судебное заседание.

Судом также учитывается, что по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, а также отказ от получения лицом судебного извещения, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом настоящего дела. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, участвующих в настоящем деле, в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. При таком положении, принимая во внимание, что, не явившись в суд и не представив доказательства уважительности причин неявки, тем самым, истец ФИО2 высказал свое волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, а также на рассмотрение дела судом по существу и иных процессуальных прав.

С учетом мнения представителя ответчика, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие истца, третьих лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Ранее в судебных заседаниях истец, представитель истца на требованиях искового заявления настаивали, подробно указали на обстоятельства, изложенные в иске, пояснили, что ФИО2 обратился с заявление о постановке на учет, однако в установленный законом срок на учет поставлен не был. Постановка на учет истца была осуществлена лишь через год после его обращения с рапортом. Через 4 года ФСИН России отказало истцу в постановке на учет по причине намеренного ухудшения жилищных условий. Полагали, что отказ ФСИН России незаконен. В настоящее время ФИО2 состоит на учете в территориальной комиссии УФСИН России по Амурской области, однако без номера очереди, что является нарушением. Просили исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчиков УФСИН России по Амурской области, ФСИН России с исковыми требованиями истца ФИО2 не согласился, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменном виде, указал, что законодателем предусмотрены определенные категории лиц, за которыми признается право на получение единовременной социальной выплаты. К указанным категориям истец в настоящее отношения не имеет, за ним не может быть признано право находиться на учете для получения единовременной социальной выплаты. Процессуально-правовой порядок постановки сотрудников органов уголовно-исполнительной системы РФ на учет для получения единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. Именно на заявителе лежит обязанность при обращении за указанной мерой социальной поддержки предоставить необходимый перечень документов, обосновывающий право заявителя на постановку на указанный учет. Правилами предоставления единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предусмотрен необходимый перечень документов и порядок их оформления, который обязан предоставить сотрудник в комиссию по рассмотрению указанных вопросов. Органам ФСИН России не предоставлено права запрашивать, а сотрудникам – право предоставлять документы по своему усмотрению. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения ЕСВ дает право комиссии для отказа в постановке на такой учет. Документы, предоставляемые сотрудником в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, должны содержать достоверную и полную информацию, подтверждающую наличие у заявителя условий для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Протоколом ФСИН России от 20.03.2018 года № 10 истцу отказано в постановке на указанный учет в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в связи с не предоставлением документов, обязательных к предоставлению. При этом, ФИО2 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в территориальной комиссии УФСИН России по Амурской области. Очередность предоставления ЕСВ устанавливается по номеру учетного дела. Комиссией ФСИН России истцу в постановке на учет было отказано по 2-м основаниям: предоставлен не полный пакет документов и заявителем намеренно ухудшены жилищные условия. Правилами установлено, что заявитель должен предоставлять документы, в том числе и на членов семьи. Так, комиссией было установлено, что члены семьи ФИО2 были зарегистрированы и проживали по адресу: ***, каких-либо документов, подтверждающих их право на регистрацию и проживание в данном жилом помещении, представлено не было. Кроме того, в справках, предоставленных заявителем, указаны только уведомления о регистрации сделок на имя супруги ФИО3, однако на ее девичью фамилию справок не представлено. В представленных истцом документах имеются расхождения, поскольку, как следует из документов, истец совместно с семьёй зарегистрирован и проживает по адресу: ***. Порядок постановки истца на учет для получения ЕСВ комиссией УФСИН России по Амурской области не нарушен. В связи с чем представитель ответчика полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, просил истцу ФИО2 отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Порядок прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регламентирован Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, и Инструкцией о порядке применения названного Положения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 6 июня 2005 года N 76.

Правовую основу службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства юстиции РФ, правила внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

Согласно пункту 5.2 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 06.06.2005 года N 76, на граждан, поступивших на службу в уголовно-исполнительную систему по контракту, распространяются общий порядок и условия ее прохождения, регулируемые Положением. При заключении контракта по соглашению сторон могут устанавливаться дополнительные условия, не предусмотренные Положением, с учетом особенностей службы, а также материальных и финансовых возможностей учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Согласно Положению об УФСИН России по Амурской области, Управление является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории Амурской области для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний. Управление возглавляет начальник, который осуществляет руководство и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций. 

В судебном заседании установлено, стороной ответчика не оспаривалось и подтверждается справкой УФСИН России по Амурской области, что ФИО2 проходил службу в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Амурской области в звании прапорщика внутренней службы, уволен из органов уголовно-исполнительной системы по ст. 58 п. «е» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов) 26 сентября 2016 года. 

Как следует из материалов дела, в частности из выписки из протокола № 1 заседания территориальной комиссии УФСИН России по Амурской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02 июля 2015 года, ФИО2 поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на недостающие квадратные метры (54 кв.м.), с учетом членов семьи супруги и сына ФИО4

Согласно выписке из протокола ФСИН России № 10 о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты от 20.03.2018 года, комиссией постановлено ФИО2 отказать в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, а также в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, в связи с ухудшением жилищных условий в 2010 и 2013 годах. 

Полагая действия ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Амурской области по отказу в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконными, ФИО2 инициирован настоящий иск в суд. 

Давая правовую оценку обоснованности заявленных истцом требований, суд приходит к следующему.

При разрешении возникшего между сторонами спора суд, принимая во внимание характер спорных правоотношений, сущность заявленных истцом требований и обстоятельства, приведенные в их обоснование, руководствуется нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также положениями утвержденных Постановлением Правительством РФ от 24 апреля 2013 года N 369 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (ч. 2).

При этом в части 3 указанной статьи Закона приведены и иные условия, наличие которых является обязательным для решения вопроса о наличии у сотрудника права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. 

Так, в соответствии данной ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в числе прочего, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1), проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3).

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. 

В соответствии с ч. 6 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 ФЗ).

Таким образом, ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 года № 283-ФЗ четко устанавливает перечень лиц, кому предоставляется единовременная социальная выплата.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункты "з, и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

В приложении N 1 к Порядку утвержден рекомендуемый образец заявления (рапорта) для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Таким образом, анализ вышеприведенных положений закона показывает, что для постановки сотрудника уголовно-исправительной системы в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему необходимо обратиться с соответствующим заявлением в соответствующую комиссию территориального органа ФСИН России, приложив документы, поименованные в перечне, установленном Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, подтверждающие право заявителя на постановку на указанные учет. 

Как ранее установлено судом, на основании личного заявления от 03.07.2014 года ФИО2 протоколом № 1 заседания территориальной комиссии УФСИН России по Амурской области от 02.07.2015 года поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на недостающие квадратные метры (54 кв.м.), с учетом членов семьи супруги и сына ФИО4

При этом, рассмотрев указанное заявление ФИО2 от 03.07.2014 года, комиссия ФСИН России пришла к выводу об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

Из материалов дела усматривается, также не оспаривалось стороной истца в ходе судебного разбирательства, что указанные протоколы заседаний комиссии УФСИН России по Амурской области от 02.07.2015 года, ФСИН России от 20.03.2018 года, как и действия ответчиков УФСИН России по Амурской области, ФСИН России, ФИО2 в установленном законом порядке не обжаловались. 

В этой связи суд находит установленным, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела как протокол заседания комиссии УФСИН России по Амурской области от 02.07.2015 года, так и протокол заседания комиссии ФСИН России от 20.03.2018 года являются законными. 

Вместе с тем, поскольку истцом не оспаривался протокол заседания комиссии ФСИН России № 10 от 20 марта 2018 года об отказе в постановке на учет получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, действия данного лица по нарушению порядка, сроков постановки на учет, доводы стороны истца о нарушении ответчиками сроков и порядка постановки ФИО2 на учет, а также не согласие с причинами отказа комиссии ФСИН России в постановке на такой учет, правового значения не имеют.

При таких обстоятельствах, поскольку в полномочия суда не входит решение вопросов о праве сотрудника УИС на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (такие функции осуществляет уполномоченный орган через специализированные организации ФСИН России), учитывая, что протокол заседания комиссии ФСИН России от 20.03.2018 года истцом в установленном законом порядке не оспорен, законен, суд не находит ни фактически, ни правовых оснований для возложения на ответчика ФСИН России обязанности поставить ФИО6 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек, а потому в данной части требований ФИО2 надлежит отказать. 

Кроме того, поскольку решением УФСИН России по Амурской области от 02.07.2015 года право ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения признано, истцу к данному ответчику в указанной части иска также надлежит отказать.

Рассматривая требования истца ФИО2 к УФСИН России по Амурской области об обязании присвоить порядковый номер в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд приходит к следующим выводам. 

Пунктом 23 Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

В судебном заседании достоверно установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 03.07.2014 года комиссией УФСИН России по Амурской области на основании протокола № 1 от 02.07.2015 года ФИО2 с составом семьи из 3-х человек (он, супруга, сын) был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 

Согласно справке УФСИН России по Амурской области № 28/ТО/13-49 от 13 июня 2019 года при постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 02 июля 2015 года учетному делу истца присвоен номер 89. 

В этой связи, суд находит установленным, что в данной части права истца не нарушены, очередность истца установлена номером учетного дела, а, потому оснований удовлетворения исковых требований ФИО2 в указанной части также не имеется. 

Кроме того, судом также учитывается и то обстоятельство, что ни Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, ни Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не установлена обязанность территориального органа ФСИН России по ведению списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, напротив, законодатель четко определил, что единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. 

На основании изложенного, основываясь на фактической и правовой стороне дела, совокупности исследованных доказательств по делу с приведенными правовыми нормами, оценив доводы и возражения сторон, представленные ими доказательства по правилам ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований к УФСИН России по Амурской области, ФСИН России в полном объеме. 

Поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований, не подлежат распределению судебные расходы в соответствии со ст. 98 ГПК РФ в виде уплаченной ей государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к УФСИН России по Амурской области, ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании присвоить порядковый номер в очереди на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, соответствующий на дату подачи заявления (рапорта) 03.07.2014 года, поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из трех человек с 03.07.2014 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 19 июня 2019 года. 

Председательствующий: Е.А. Фирсова