60RS0023-01-2025-000093-58 Дело № 2а-88/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 22 апреля 2025 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Васильевой И.В.,

при секретаре Беловой У.И.,

с участием административного истца заместителя прокурора Пыталовского района Псковской области Сухарьковой А.В.,

представителя административного ответчика Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пыталовского района Псковской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Пыталовского муниципального округа об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, указав, что в мае и октябре 2024 года в рамках рассмотрения обращений граждан, проживающих по 

<

адрес>, проведены проверки деятельности Администрации Пыталовского муниципального округа по соблюдению требований жилищного законодательства, по результатам которых при управлении многоквартирными домами выявлены нарушения. В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 1, п. 10 ч. 1 ст. 14, ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) Администрацией Пыталовского муниципального округа не исполнена обязанность по определению управляющей организации в отношении 36 многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального округа в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, в рамках рассмотрения обращения ФИО4 установлено, что заявитель проживает в многоквартирном доме по 

<

адрес>, способ управления которым не определен. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ПТР-11-365 Администрация Пыталовского муниципального округа уведомила Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области об истечении срока управления управляющей организацией ООО «Партнер» многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Партнер» деятельность по управлению названными многоквартирными домами не осуществляет. С указанного периода собственниками помещений многоквартирных домов не выбран способ управления домами в соответствии со ст. 162 ЖК РФ. 

Выявленные нарушения закона послужили основанием для внесения прокуратурой района в адрес Главы Пыталовского муниципального округа представлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, мониторингом состояния законности в рассматриваемой сфере, в том числе с использованием системы ГИС ЖКХ, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Пыталовского муниципального округа расположено 36 многоквартирных домов, в отношении которых не выбран способ управления, по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>а; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования органом местного самоуправления применялись меры по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Вместе с тем, открытые конкурсы по отбору управляющей организации на право управления многоквартирными домами, проведенные Администрацией Пыталовского муниципального округа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не состоялись по причине отсутствия заявок. При этом на территории Пыталовского муниципального округа лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами имеют две компании: ООО «Гарант» и ООО «Партнер». 

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, по мнению административного истца, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем направления создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации. Несоблюдение Администрацией Пыталовского муниципального округа требований жилищного законодательства не позволяет содержать общее имущество многоквартирных домов в надлежащем состоянии, поддерживать постоянную готовность инженерных коммуникаций к предоставлению коммунальных услуг. Просит обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа Псковской области до ДД.ММ.ГГГГ принять решение об определении управляющей организации для управления 36 многоквартирными домами по вышеуказанным адресам, в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 и постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

В судебном заседании заместитель прокурора Сухарькова А.В. иск поддержала, по изложенным в нем основаниям, пояснила, что ч. 6 ст. 16 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения округа отнесено осуществление полномочий в соответствии с жилищным законодательством. Всё, что ЖК РФ внесено в сфере защиты прав собственников многоквартирных домов, создания благоприятных условий для проживания, является основанием реализации прямых полномочий органа местного самоуправления для осуществления вопросов местного значения, в том числе создания хозяйствующего общества. В связи с чем, с учетом возражений ответчика и уточненных административных исковых требований просила признать незаконным бездействие администрации Пыталовского муниципального округа по определению управляющей организации для управления 25 многоквартирными домами, оставшимся без управления в Пыталовском муниципальном округе по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами по указанным адресам, в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 и постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, так как выявленные нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены. 

Представитель административного ответчика Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области ФИО7 с учетом уточнения административным истцом административных исковых требований пояснил, что Администрацией Пыталовского округа принимались все необходимые меры по формированию перечня управляющих организаций для домов, где не выбран и не реализован способ управления, проводились соответствующие открытые конкурсы. Действующим законодательством периодичность проведения данных открытых конкурсов не определена. В настоящее время Администрация так же планирует провести очередной открытый конкурс для выбора управляющей организации для многоквартирных домов, которые находятся без управления. В адрес управляющих компаний, действующих на территории округа, направлены соответствующие письма с предложением рассмотреть вопрос о включении в перечень управляющих организаций, из которых может быть назначена управляющая организация для управления многоквартирными домами, находящимися без управления, в настоящий момент письма оставлены без ответов. У органов местного самоуправления есть полномочия по созданию муниципальных предприятий, учреждений и хозяйственных обществ, но они могут создаваться только для деятельности в сфере естественных монополий (теплоснабжение, электроснабжение, водоотведение), а деятельность управляющей компании не относится к таковой. Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность создания хозяйственных обществ, однако, хозяйственные общества органами местного самоуправления могут создаваться исключительно для реализации вопросов местного значения, а управление многоквартирными домами на территории округа, по мнению представителя истца, не относится к таким вопросам. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

В представленном отзыве на административное исковое заявление Глава Пыталовского муниципального округа ФИО3 находит заявленные требования не обоснованными, так как в настоящее время перечень управляющих организаций административным ответчиком, в соответствии с действующим законодательством, не сформирован. По мнению административного ответчика, основания для определения управляющей организации в отношении многоквартирных домов, находящихся без управления, в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ отсутствуют. Администрацией Пыталовского муниципального округа были объявлены открытые конкурсы по отбору управляющих организаций, которые в виду отсутствия заявок на участие не состоялись. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон № 131 -ФЗ).

В соответствии п. 10 ч. 1 ст. 13 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а так же иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Частью 2 ст. 161 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно положениям ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с п. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616).

В силу п. 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (уполномоченным органом).

Пунктом 5 Правил № 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (пп. "д" п. 7 Правил № 1616).

Судом установлено и из материалов дела следует, что в мае и октябре 2024 года прокуратурой Пыталовского района в рамках рассмотрения обращений граждан, проживающих по 

<

адрес> проведены проверки деятельности Администрации Пыталовского муниципального округа, в результате которых выявлены нарушения требований жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами. Так, в рамках рассмотрения обращений ФИО4 прокуратурой района установлено, что заявитель ФИО4 проживает в многоквартирном доме по 

<

адрес>, способ управления которым не определен. 

В соответствии с п. 17 ст. 161 ЖК РФ, на основании Постановления Администрации Пыталовского района Псковской области от 30.11.2022 № 652 «О назначении управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Пыталовского района, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», а так же действуя во исполнение сложившихся правоотношений в интересах собственников помещений многоквартирных домов, управляющая компания ООО «Партнер» более одного года, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла управление вышеуказанными многоквартирными домами, что подтверждается информационной справкой по результатам совместной проверки, проведенной по инициативе прокуратуры Пыталовского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от 15.04.2024 № ПТР-11-365 Администрация Пыталовского муниципального округа уведомила Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области об истечении срока управления управляющей организацией ООО «Партнер» многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений многоквартирных домов способ управления домами в соответствии со ст. 161 ЖК РФ не выбран. 

Из материалов дела следует, что в целях устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Пыталовского муниципального округа вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. 

Согласно ответу на акт прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ № в целях устранения выявленных нарушений Администрацией Пыталовского муниципального округа объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Извещение № размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте 

<

данные изъяты> (раздел «Торги»- ЖКХ – Управление многоквартирными домами). 

Иных мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами № и № по 

<

адрес> не принято, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Пыталовского муниципального округа прокуратурой района вновь вынесено представление, которое так же рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на акт прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ № в целях устранения выявленных нарушений Администрацией Пыталовского муниципального округа осуществлялась подготовка документации для проведения повторного конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами в 

<

адрес>

Проведенным прокуратурой района мониторингом устранения органом местного самоуправления нарушений в сфере жилищного законодательства, а так же мониторингом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, меры по определению управляющей организации административным ответчиком не приняты, кроме того, установлено, что должностными лицами Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области полная информация в отношении многоквартирных домов, способ управления которыми не определен, в системе не размещена. 

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Главы Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области направлен запрос № о предоставлении перечня многоквартирных домов Пыталовского муниципального округа, способ управления которыми не определен, а так же сведений о проведенных в 2024 году открытых конкурсах по отбору управляющей компании для данных домов и их результатах.

Согласно ответа Администрации Пыталовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень многоквартирных домов ФИО1 муниципального округа, способ управления которыми не определен, входят дома, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, 19; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>

В целях исполнения требований жилищного законодательства в 2024 году Администрацией Пыталовского муниципального округа проведено три открытых конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами, путем размещения извещений о проведении открытого конкурса в отношении многоквартирных домов на официальном сайте 

<

данные изъяты> в сети интернет, что подтверждается извещением от ДД.ММ.ГГГГ №, извещением от ДД.ММ.ГГГГ №, извещением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Протоколами конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ конкурсы были объявлены несостоявшимися, в виду отсутствия заявок по лотам на участие в конкурсе. 

Согласно сообщению Администрации Пыталовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечень управляющих компаний, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории округа входит ООО «Партнер» (лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ) и ООО «Гарант» (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ). Дополнительно сообщено, что в округе отсутствуют организации, включённые в перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес управляющих организаций ООО «Гарант» и ООО «Партнер» административным ответчиком направлены письма №, № с просьбой о направлении в Администрацию Пыталовского муниципального округа заявления о включении в перечень организаций, для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. 

Заявления о включении в перечень организаций, для управления многоквартирными домами, от указанных организаций до настоящего времени не поступили.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 (далее - Порядок № 75).

Пунктом 5 Правил № 1616 установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (п. 39 Порядка № 75).

На основании п. 59 Порядка № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что административным ответчиком в течение определенного времени неоднократно проводились открытые конкурсы по выбору управляющей организации, которые признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в конкурсе.

При этом, по настоящее время, в нарушение п. 17 ст. 161 ЖК РФ и п. 2 Правил № 1616, административным ответчиком не выполнена обязанность органа местного самоуправления по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, решение об определении управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не принято и управляющая организация не определена.

Между тем, отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, то, на что ссылается административный ответчик, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности управляющих компаний, как находящихся на территории муниципального округа, так и действующих за пределами района управляющих компаний, для их включения в соответствующий перечень, а так же привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации и в силу требований вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации не является основанием невозможности определения управляющей компании органом местного самоуправления.

Кроме того, к полномочиям органа местного самоуправления отнесена возможность создания муниципального предприятия или учреждения, участия в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. 

Поскольку Администрация Пыталовского муниципального округа, является органом на который в силу прямого указания в законе, возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, то именно на ней лежит обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений требований закона и восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, в защиту которых правомерно выступил прокурор.

Администрацией Пыталовского муниципального округа суду не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Также административным ответчиком не использовались возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (п. 59 Порядка № 75).

При этом администрация Пыталовского муниципального округа не лишена возможности направлять предложения большому количеству потенциальных участников принять участие в конкурсе, учитывая, что рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами в Псковской области является значительным, обращаться с иными предложениями к управляющим организациям, имеющим соответствующую лицензию, по включению их в перечень, указанный в п. 5 Правил № 1616.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению последним возложенной законом обязанности, не установлено.

Вышеприведенные положения п. 4, 17 ст. 161 ЖК РФ, п. 2 Правил № 1616 и п. 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом во взаимосвязи с ч. 1 ст.161 ЖК РФ направлены на защиту прав и интересов собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что собственниками помещений вышеуказанных многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Пыталовского района Псковской области не выбран ни один из способов управления многоквартирными домами, конкурсы по выбору управляющей организации, проведенные администрацией Пыталовского муниципального округа были признаны не состоявшимся, а решением административного ответчика управляющая организация не определена, не принятие таковых мер со стороны административного ответчика нарушает как права собственников и проживающих в них лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего содержания и обслуживания общего имущества многоквартирных домов, не проведения периодических осмотров и профилактических мероприятий, неустранения своевременно возникающих недостатков, создается опасность повреждения и разрушения многоквартирных домов, объектов коммунальной инфраструктуры, нарушаются права граждан на благоприятные жилищные условия и предоставление им услуг надлежащего качества.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Срок, заявленный административным истцом, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227-228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Пыталовского района Псковской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, оставшимися без управления в Пыталовском муниципальном округе по следующим адресам: 

1. 

<

адрес>;

2. 

<

адрес>;

3. 

<

адрес>;

4. 

<

адрес>;

5. 

<

адрес>;

6. 

<

адрес>;

7. 

<

адрес>;

8. 

<

адрес>;

9. 

<

адрес>;

10. 

<

адрес>;

11. 

<

адрес>;

12. 

<

адрес>;

13. 

<

адрес>;

14. 

<

адрес>;

15. 

<

адрес>;

16 

<

адрес>;

17. 

<

адрес>;

18. 

<

адрес>;

19. 

<

адрес>;

20. 

<

адрес>;

21. 

<

адрес>;

22. 

<

адрес>;

23. 

<

адрес>;

24. 

<

адрес>;

25. 

<

адрес>.

Обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа Псковской области до ДД.ММ.ГГГГ принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: 

1. 

<

адрес>;

2. 

<

адрес>;

3. 

<

адрес>;

4. 

<

адрес>;

5. 

<

адрес>;

6. 

<

адрес>;

7. 

<

адрес>;

8. 

<

адрес>;

9. 

<

адрес>;

10. 

<

адрес>;

11. 

<

адрес>;

12. 

<

адрес>;

13. 

<

адрес>;

14. 

<

адрес>;

15. 

<

адрес>;

16 

<

адрес>;

17. 

<

адрес>;

18. 

<

адрес>;

19. 

<

адрес>;

20. 

<

адрес>;

21. 

<

адрес>;

22. 

<

адрес>

23. 

<

адрес>;

24. 

<

адрес>;

25. 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В. Васильева 

<

данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда И.В. Васильева