Дело № 5-625/2020

УИД 41RS0001-01-2020-003145-29

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«19» мая 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего паспорт серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, код подразделения №, гражданина 

<

адрес>, уроженца 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного в 

<

адрес>, ранее 

<

данные изъяты> к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

08 апреля 2020 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении КЧ № 988132/01/1966/20, согласно которому 08 апреля 2020 года в 19:50, у дома № 102 по ул. Океанская в г. Петропавловске-Камчатском, ФИО1, допустил нарушение требований указа Президента Российской Федерации № 239 от 02 апреля 2020 года, п.п. 2, 3 распоряжения Губернатора Камчатского края № 359-Р от 03 апреля 2020 года, выразившееся в игнорировании требований о запрете лицам, проживающим на территории Камчатского края покидать место проживания (нахождения, пребывания) в период проведения ограничительных мероприятий, а именно: не исполнил обязанность по обеспечению режима самоизоляции, покинув своё место проживания с целью погулять, подышать воздухом, не имея на то исключительных обстоятельств, указанных распоряжении Губернатора Камчатского края № 359-Р от 03 апреля 2020 года. Данное действие ФИО1 квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 2).

ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно представленному в материалы дела протоколу об административном правонарушении, основанием для возбуждения в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужил факт выявления должностным лицом нарушения ФИО1 требований п.п. 2, 3 распоряжения Губернатора Камчатского края от 03 апреля 2020 года № 359-Р, Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239, выразившееся в том, что ФИО1 проигнорировал требования о запрете лицам, проживающим на территории Камчатского края, покидать место проживания (пребывания) в период проведения ограничительных мероприятий, не исполнении обязанности по обеспечению режима самоизоляции, покинул свое место проживания, не имея на то исключительных обстоятельств, указанных в распоряжении Губернатора Камчатского края от 03 апреля 2020 года № 359-Р.

Вместе с тем, при составлении протокола административного правонарушении и его квалификации по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом дана неверная юридическая оценка деянию ФИО1 в связи со следующим.

Исходя из содержания протокола об административном правонарушении, ФИО1 вменено неисполнение обязанности по обеспечению режима самоизоляции (запрета лицам, проживающим на территории Камчатского края, покидать место проживания (пребывания)) в период проведения ограничительных мероприятий.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении не содержит ссылок на нормы законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (действующих санитарных правил, гигиенических нормативов), которые были нарушены ФИО1, а также не указано о том, какие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия не выполнены ФИО1, в случае, когда обязанность по их выполнению была на него возложена соответствующим актом, содержащим обязательные для исполнения требования.

При этом, указанные обстоятельства входят в предмет доказывания по настоящему делу, поскольку от их установления зависит вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылка в протоколе на Указ Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не имеет указания на конкретные положения приведенного нормативного правового акта. 

Также, Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 не закреплены положения, устанавливающие запрет на покидание места проживания (пребывания) в период проведения ограничительных мероприятий.

Кроме того, несоблюдение ФИО1 установленной для граждан распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от 03 апреля 2020 года № 359-р) обязанности до 30 апреля 2020 года включительно соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания) в данном случае не может повлечь ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виду следующего.

Глава 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которую включена ст. 6.3 указанного Кодекса, содержит составы административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Вместе с тем, при квалификации вменного ФИО1 правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом не было принято во внимание, что распоряжение Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р, которым с 18 марта 2020 года на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принято на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 198 «О защите населения и территории Камчатского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации в Камчатском крае в связи с угрозой распространения на территории Камчатского края новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, закреплена в статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 указанного Федерального закона (п. 3).

Из вышеприведенных положений санитарного законодательства следует, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия могут быть предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Следовательно, отсутствуют основания считать, что распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 года № 267-Р предусмотрены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия («санитарно-гигиенических и противоэпидемические мероприятия» согласно диспозиции ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях), за невыполнение которых, в том числе, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), может наступать административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государств, эпидемически неблагополучных по коронавирусной инфекции, лица находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды указанные в ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Нарушение положений постановлений Главного государственного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2, от 31 января 2020 года № 3, от 02 марта 2020 года № 5, от 13 марта 2020 года № 6, от 18 марта 2020 года № 7, от 30 марта 2020 года № 9, предусматривающих, в том числе, обеспечение изоляции всех лиц, прибывших в Российскую Федерацию, продолжительностью 14 календарных дней со дня прибытия, ФИО1 в рамках производства по настоящему делу не вменялось, сведений о том, что он относится к категории лиц, прибывших в Российскую Федерацию, либо к иной категории лиц, подлежащих обязательной изоляции, также не представлено. 

При данных обстоятельствах, в действиях ФИО1 могут усматриваться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса.

Указанное выше согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом РФ в обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 21 апреля 2020 года).

Статья 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях включена в главу 20 данного Кодекса – «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность».

Конкретные обстоятельства, приведенные в составленном в отношении ФИО1 протоколе об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что родовым объектом посягательства в данном случае является не санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а именно общественный порядок и общественная безопасность.

При данных обстоятельствах вмененное ФИО1 правонарушение не подлежит квалификации по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при пересмотре дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Вместе с тем, составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3 и ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеют разные родовые объекты, в связи с чем, законных оснований для переквалификации вмененного ФИО1 деяние в рамках производства по настоящему делу при его рассмотрении судьей не имеется.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская