Дело № 12-117/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Инза 27 декабря 2019 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Талягиной Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области Мокеевой Т.А. на постановление № 1829/19/73017-АП, вынесенное заместителем начальника – заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 22.11.2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника – заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 № 1829/19/73017-АП от 22.11.2019 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В вину Министерству вменено то, что оно не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном листе ФС № .... от 09.12.2016 года, выданном на основании решения Инзенского районного суда Ульяновской области от 09.12.2016 по делу № 2-1018/2016, вступившего в законную силу 14.03.2017, которым на Министерство возложена обязанность обеспечить Ш жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого помещения в г. ... Ульяновской области. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Мокеева Т.А. в интересах Министерства обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать его незаконным и отменить по следующим основаниям. 

Постановление вынесено без учета степени его исполнения и вины должника. В нем не приведены мотивы принятого решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ. Не указано, какие конкретно меры могли быть приняты для исполнения решения суда. 

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2019 год. 

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить решение суда. Для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев. 

В 2013 году Министерством приобретено 25 квартир. В 2016 году из-за отсутствия денежных средств торги на приобретение жилых помещений не объявлялись. В 2017 году заключены контракты на приобретение 15 квартир на территории г. .... В 2018 году заключены контракты на приобретение 35 квартир. После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет их предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.

В течение 2019 года Министерством планируется объявить аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П детям указанной категории предусмотрена возможность назначения ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) помещения в размере 4000 руб. Также Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку отсутствует виновное неисполнение требований закона «Об исполнительном производстве». Просит отменить постановление.

Представитель Министерства Мокеева Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была уведомлена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, представитель УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя Министерства, заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, представителя УФССП России по Ульяновской области.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, исполнительное производство № ...., суд пришел к следующему.

Из представленных суду материалов дела следует, что 09.12.2016 Инзенским районным судом Ульяновской области вынесено решение, согласно которому на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (в настоящее время Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области) возложена обязанность по обеспечению Ш в г. Инзе Ульяновской области жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение вступило в законную силу 14.03.2017.

25.04.2017 МОСП по исполнению особых исполнительных производств было возбуждено исполнительное производство № .... и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

02.06.2017 в отношении Министерства в рамках исполнительного производства № .... было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 11.09.2017 Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение требований Закона об исполнительном производстве.

29.07.2019 судебным приставом вынесено требование и постановление об исполнении решения суда в срок до 01.10.2019. Требование и постановление получено Министерством 30.07.2019.

02.10.2019 составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено.

14.11.2019, усмотрев состав административного правонарушения в отношении Министерства, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области составил протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

22.11.2019 по результатам его рассмотрения заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынес постановление, которым привлек Министерство к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за невыполнение установленных требований в срок до 01.10.2019 к административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду, влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Министерством не исполнено решение суда от 09.12.2016 в срок, установленный судебным приставом – исполнителем.

При этом суд учитывает, что предоставление жилого помещения требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в короткий срок, необходимо выделение из бюджета денежных средств, что требует больших временных затрат. Тем не менее, достаточный, необходимый срок для исполнения решения суда у Министерства имелся. 

Так, решение суда вынесено и вступило в законную силу в 2017 году, когда бюджет на 2017 год уже был принят и утвержден. 

Однако, в последующие годы, при формировании и утверждении бюджетов Министерство не было лишено возможности решения вопроса о выделении денежных средств на предоставление жилого помещения Ш 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении Ш жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. Между тем, само правонарушение, исходя из длительности неисполнения Министерством своих обязательств с момента вступления решения суда в законную силу, приобрело затяжной характер. Из доводов жалобы о заключении государственных контрактов на покупку квартир и об участии в аукционах по покупке квартир не следует, что квартира для Ш уже приобретена.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности.

Установленные в суде обстоятельства и виновность заявителя в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами.

Довод Министерства об отсутствии финансовых средств для приобретения жилых помещений, при условии, что решение суда не исполняется длительный период времени, не может служить основанием для удовлетворения жалобы и освобождения его от ответственности за совершенное правонарушение. Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Полагаю, что с непринятием своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, заместитель начальника МОСП обоснованно привлек Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, постановление содержит перечень доказательств, подтверждающих виновность Министерства в невыполнении решения суда от 09.12.2016. Последние оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, в их совокупности.

Тот факт, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска Министерство было освобождено от уплаты исполнительского сбора, основанием для отмены обжалуемого постановления не является, поскольку указанный факт имел место 11.09.2017. Вместе с тем, до 01.10.2019 исполнительный документ не исполнен.

Кроме того, указанным решением Министерство лишь освобождено от уплаты исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора от 02.06.2017 отменено не было.

Таким образом, отсутствуют правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и в тексте самой жалобы, в связи с чем суд расценивает её как фактически направленную на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, к чему основания отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, всей совокупности собранных и представленных в суд доказательств Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обоснованно привлечено к административной ответственности, правонарушение правильно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания были в полной мере учтены требования статей 4.1 – 4.3, 4.5 КоАП РФ, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, данные об имущественном (финансовом) положении юридического лица. С учетом вышеизложенного, конкретных обстоятельств содеянного, Министерству обоснованно назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, оснований для снижения назначенного наказания не имеется. 

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств содеянного Министерством, оснований для прекращения в отношении нее дела по статье 2.9 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения либо за отсутствием события правонарушения не имеется. 

При составлении протокола по делу об административном правонарушении, при его рассмотрении существенных нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № 1829/19/73017-АП от 22.11.2019, вынесенное в отношении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 стать 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Мокеевой Т.А. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Е. Талягина