Дело №2-316 (2019)

32RS0027-01-2018-006071-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р., 

при секретаре Паршиной Е.Н.,

с участием 

представителя истца ФИО1, 

представителя Департамента семьи, социальной 

и демографической политики Брянской области ФИО2, 

представителя третьего лица – 

ГУ МЧС России по Брянской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с момента рождения с 

<

дата> по 27.07.1989 года проживал в селе 

<

адрес> Новозыбковского района Брянской области, а с 17.03.1989 года по 15.11.2017 года в г. Новозыбков, то есть в зоне, пострадавшей от радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. 

Департаментом строительства Брянской области 01 февраля 2018 года ему было выдано специальное удостоверение единого образцыа серии №..., однако в данном удостоверении указан не полный период его проживания в зоне проживания с правом на отселение. На обращение о замене удостоверения с указанием необходимых сведений Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, которому были переданы полномочия по выдаче удостоверений гражданам, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, истцу было отказано.

На основании изложенного просил суд признать за ФИО4 право на получение специального удостоверения добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения с 26.04.1986 года по 20.10.2015 года и срока проживания в зоне проживания в зоне с правом на отселения с 21.10.2015 года по 15.11.2017 года; обязать Департамент социальной и демографической политики Брянской области выдать ему специальное удостоверение единого образца добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения с 26.04.1986 года по 20.10.2015 года и срока проживания в зоне проживания в зоне с правом на отселения с 21.10.2015 года по 15.11.2017 года. 

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил суд признать за ФИО4 право, на получение специального удостоверения единого образца, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием в данном удостоверении периода проживания в зоне отселения (с. 

<

адрес> Новозыбковского района Брянской области, 

<

...>) с 26.04.1986 года по 20.10.2015 год, период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21.10.2015 года по 15.11.2017 года (день выезда из г. Новозыбкова Брянской области), обязать Департамент социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО4, специальное удостоверения единого образа, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения (с. 

<

адрес> Новозыбковского района Брянской области, 

<

...>) с 26.04.1986 года по 20.10.2015 год, период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21.10.2015 года по 15.11.2017 года (день выезда из г. Новозыбкова Брянской области).

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился. О дне и времени слушания извещался надлежащим образом, ходатайств не заявлял, причина неявки суду не сообщена. 

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. 

Представитель ответчика Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных истцом требований. 

Представитель УПФ РФ в Советском районе городского округа г. Брянска не явился, ранее в судебном заседании руководитель юридической группы ГУ УПФ РФ в Советском районе городского округа г. Брянска ФИО5 оставила разрешение исковых требований ФИО4 на усмотрение суда. 

Представитель Советской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания извещался надлежащим образом, ходатайств не заявлял, причина неявки суду не сообщена. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО4 родился 

<

дата>, с рождения по 27.02.1989 г. проживал в с. 

<

адрес> Новозыбковского района Брянской области, в обоснование данного факта истцом представлена справка сельской администрации Замишевского сельского поселения Новозыбковского района Брянской области, выданная на основании похозяйственной книги №6. 

Согласно справке №39 от 10.08.2018 г., ФИО4, 

<

дата> г.р., в период с 01.09.1985 г. по 31.05.1990 г. посещал МБДОУ Замишевский детский сад «Ивушка». 

В период с 17.03.1989 г. по 15.11.2017 г. ФИО4 проживал в 

<

...> (

<

адрес>), данное обстоятельство подтверждено справкой №60 от 12.09.2018 г. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 года «Об утверждении перечня, населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на ЧАЭС село 

<

адрес> Новозыбковского района Брянской области, 

<

...> были отнесены к зоне отселения. 

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074 село 

<

адрес> Новозыбковского района Брянской области, 

<

...> отнесены к территории, отнесенной к зоне проживания с правом на отселение. 

Департаментом строительства Брянской области 01.02.2018 года ФИО4 было выдано удостоверение серии №... как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения, с периодом проживания в с. 

<

адрес> Новозыбковского района Брянской области с 26.04.1986 г. по 27.02.1989 г. 

06.07.2018 г. ФИО4 обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о замене ранее выданного ему заявления. 

Письмом заместителя директора Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области №5609 от 13.07.2018 г. ФИО4 было отказано в выдаче удостоверения, со ссылкой на отсутствие оснований для объединения всех периодов проживания истца на территории радиоактивного загрязнения в единственном удостоверении. 

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22).

Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1 граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, постоянно проживающие на территории зоны отселения до их переселения в другие районы (п. 9 ст. 13) и граждане, переселенные (переселяемые), в том числе, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 6 ст. 13).

Из положений данного Закона усматривается, что указанные категории граждан наделены различным льготным статусом.

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации, на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 N228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N371н, Минфина России N62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N90н от 27.06.2012). Данным Порядком предусмотрена выдача удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения (п.2).

Удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

Удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте строительства и архитектуры Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 N65, Департамент строительства и архитектуры Брянской области являлся исполнительным органом государственной власти Брянской области, обеспечивающим проведение на областном уровне государственной политики в сфере капитального, жилищного, долевого строительства, градостроительства, архитектуры на территории Брянской области, защиты населения и реабилитации территории, подвергшихся радиационному воздействию.

В силу пункта 3.41 указанного положения в функции Департамента строительства и архитектуры Брянской области включалась выдача в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 17.08.2017 №139 (ред. от 04.09.2017) "О переименовании департамента строительства и архитектуры Брянской области и внесении изменения в Указ Губернатора Брянской области от 26 февраля 2013 года №174 "О структуре исполнительных органов государственной власти Брянской области" департамент строительства и архитектуры Брянской области переименован в департамент строительства Брянской области с 7 ноября 2017 года.

Согласно п. 2.2 основной задачей Департамента, является, в том числе, участие в организации совместного с департаментом финансов Брянской области, управлением Федерального казначейства по Брянской области контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято органом исполнительной власти, в пределах предоставленных законом полномочий, и в установленный срок.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по осуществлению организационно - технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки. 

Так как меры социальной поддержки, предусмотренные базовым Законом, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям.

Как следует из Закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны (в данном случае – зоны отселения), его статус изменяется.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8 - 10 и 13 части первой статьи 18, пунктами 5 - 7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом), а меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 25 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания детей и подростков в возрасте до 18 лет в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон (за исключением детей, родившихся в данных зонах, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), непосредственно перед предоставлением указанных мер:

1) в зоне отселения - не менее 1 года;

2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;

3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Согласно статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям (ст.32, 33 настоящего закона), связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно ч.2 ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Из смысла вышеназванных правовых нормы следует, что для получения мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, а также получения специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданин должен проживать или работать в зоне отселения не менее одного года.

Из содержания ч. 3 ст. 22 настоящего Закона усматривается, что гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 настоящего Закона меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не представляются.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о выдаче удостоверения и предоставлении на его основании мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в зонах радиоактивного загрязнения после 1 января 1994 года, следует учитывать нормы ст. 22 Закона, поскольку законодатель прямо установил дополнительные требования по отношению к вышеуказанной категории граждан.

Как установлено судом, истец проживал в зоне отселения в населенных пунктах с.

<

адрес> Новозыбковского района Брянской области и г. Новозыбкове Брянской области в период с 26.04.1986 г. по 20.10.2015 г., в зоне проживания с правом на отселение в населенных пунктах с.

<

адрес> Новозыбковского района Брянской области и г. Новозыбкове Брянской области 21.10.2015 г. по 15.11.2017 года. 

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с отказом в выдаче истцу специального удостоверения единого образца с указанием периода выезда 15.11.2017 г. и признать их обоснованными. 

Иные основания отказа в выдаче удостоверения оспариваемое решение Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 13.07.2018 г. и пояснения представителя ответчика в судебном заседании не содержат, в связи с чем, суд находит обоснованными требования истца о признании за ним права на получение удостоверения единого образца выехавшего добровольно из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения (с. 

<

адрес> Новозыбковского района Брянской области, 

<

...>) с 26.04.1986 года по 20.10.2015 год, период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21.10.2015 года по 15.11.2017 года (день выезда из г. Новозыбкова Брянской области).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области – удовлетворить. 

Признать за ФИО4 право на получение специального удостоверения единого образца, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием в данном удостоверении периода проживания в зоне отселения (с. 

<

адрес> Новозыбковского района Брянской области, 

<

...>) с 26.04.1986 года по 20.10.2015 год, период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21.10.2015 года по 15.11.2017 года.

Обязать Департамент социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО4 специальное удостоверения единого образца, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения с. 

<

адрес> Новозыбковского района Брянской области, 

<

...>) с 26.04.1986 года по 20.10.2015 год, период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21.10.2015 года по 15.11.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 января 2019 года.