№2а-3082/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

26 ноября 2018 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре Патракееве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

у с т а н о в и л :

Истец прокурор Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Д.Н.Е. по вопросу безхозяйности инженерных сетей электроснабжения, по результатам которой в деятельности администрации г. Астрахани выявлены нарушения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Так, было установлено, что на территории Советского района г. Астрахани расположены опоры ЛЭП-094 кВ по адресу: ул. 9-ая Литейная в створе переулка Тульский и ул. Котельная 1-я (ВЛ-04 кВ от ТП 174 «А»). Согласно инофрмации, представленной филиалом ПАО «МРСК-Юга» - «Астраханьэнерго», указанная линия электропередач не находится на балансе сетевой организации, не обслуживается сетевой организацией и находится в технически неудовлетворительном состоянии. Согласно информации, представленной администрацией МО «Город Астрахань», указанная линия не находится на балансе муниципалитета. В соответствии со схемой, составленной специалистами администрации, а также свидетельством о праве собственности на землю, ул. 9-я Литейная, в створе переулков Тульский и ул. Котельная 1-я, не находится в собственности СНТ «Искра», относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах землепользования на данный участок, в администрации отсутствует. Согласно полученной из СНТ «Искра» информации, какие либо документы на линю электропередач по адресу: ул. 9-ая Литейная в створе переулка Тульский и ул. Котельная 1-я (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 «А»), в обществе отсутствует, обслуживание данной линии не осуществляется, на баланс линия не принималась. Никаких мер для постановки указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, администрацией г. Астрахани не предпринимались. Прокуратурой района 27 марта 2018 года в адрес главы МО «Город Астрахань» внесено представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона. Однако нарушения устранены не были. Просят суд признать бездействие администрации Муниципального образования «Город Астрахань», выразившиеся в непринятии мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - линии электропередач по адресу: ул. 9-ая Литейная в створе переулка Тульский и ул. Котельная 1-я (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 «А») незаконным и обязать администрацию обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества – линию электропередач по адресу: ул. 9-ая Литейная в створе переулка Тульский и ул. Котельная 1-я (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 «А»). 

В судебном заседание представитель административного истца помощник прокурора Советского района г. Астрахани Кадирова А.А. доводы, изложенные в иске, поддержала, просит удовлетворить в полном объеме. 

В ходе судебного разбирательства были уточнены требования, где прокурор района просит суд признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Город Астрахань», выразившиеся в непринятии мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - линии электропередач по адресу: ул. 9-ая Литейная в створе переулка Тульский и ул. Котельная 1-я (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 «А»), общей протяженностью 370 метров, состоящей из 12 опор ВЛ-0,4 кВ, из которых 9 опор- деревянные одностоечные промежуточного исполнения 9, 5 метров, 1 опора – деревянная одностоечная промежуточного исполнения 9,5 метров, 1 опора – деревянная двухстоечная анкерного исполнения 9,5 метров, 1 опора – железобетонная двухстоечная анкерного исполнения СВ-95, провода марки А-50 и обязать администрацию обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества – линию электропередач по адресу: ул. 9-ая Литейная в створе переулка Тульский и ул. Котельная 1-я (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 «А»).

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 возражал против иска, поскольку линия электропередач по адресу: ул. 9-ая Литейная в створе переулка Тульский и ул. Котельная 1-я (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 «А») не является объектом недвижимости, а является составной частью единого комплекса, включающего как магистральную сеть электроснабжения, так и все присоединенные к ней участки сети. С учетом этого, что поскольку спорный объект является движимым имуществом, его регистрация не требуется. В связи с чем просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ПАО «МРСК Юга» ФИО2 в судебном заседании полагала разрешение вопроса на усмотрение суда, пояснив, что ТП 174 «А» состоит на балансе общества. Однако присоединенная к ней линия электропередач по адресу: ул. 9-ая Литейная в створе переулка Тульский и ул. Котельная 1-я (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 «А») на балансе общества не находится и организацией не обслуживается. 

Суд, выслушав стороны, заинтересованное лицо, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Астрахани проведена проверка по обращению Д.Н.Е. по вопросу безхозяйности инженерных сетей электроснабжения, по результатам которой выявлено, что по ул. 9-ая Литейная в створе переулка Тульский и ул. Котельная 1-я (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 «А») имеются опоры ЛЭП-0,4 кВ, которые находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. 

Согласно информации, представленной филиалом ПАО «МРСК-Юга» - «Астраханьэнерго», указанная линия электропередач не находится на балансе сетевой организации, не обслуживается сетевой организацией и находится в технически неудовлетворительном состоянии. 

Согласно информации, представленной администрацией МО «Город Астрахань», указанная линия не находится на балансе муниципалитета. 

Как следует из схемы, составленной специалистами администрации, а также свидетельством о праве собственности на землю, ул. 9-я Литейная, в створе переулков Тульский и ул. Котельная 1-я, не находится в собственности СНТ «Искра», относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. 

Согласно полученной из СНТ «Искра» информации, какие либо документы на линию электропередач по адресу: ул. 9-ая Литейная в створе переулка Тульский и ул. Котельная 1-я (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 «А»), в обществе отсутствует, обслуживание данной линии не осуществляется, на баланс линия не принималась. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 

Пунктом 4 ст. 58 Устава МО «Город Астрахань» предусмотрено, что в сфере жилищно-коммунального хозйства администрация г. Астрахани организует электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение как путем создания муниципальных предприятий, так и путем заключения договоров с частными предприятиями и муниципальными предприятиями других муниципальных образований; осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией объектов коммунального хозяйства, обеспечивает устойчивую работу объектов электро-, тепло- газо- и электроснабжения населения топливом.

Как следует из акта обследования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> от 23 апреля 2018 года, ветхие деревянные столбы линии электропередачи, расположенные вблизи земельных участков на территории общего пользования, часть столбов находятся на территории земельных участков собственников данного садоводческого товарищества. 

Согласно ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Из приведенных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. 

Судом установлено, что линия электропередач ВЛ-0,4 кВ присоединена к ТП 174 «А», которая находится на балансе ПАО «МРСК-Юга». 

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Согласно заключению №1-МК от 12 ноября 2018 года ООО «Нижневолжское БТИ», объект – линии электропередач, расположенный по адресу: 

<

...> в створе переулка Тульский и ул. 1-аЯ Котельная (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 «А») не является объектом недвижимости согласно п. п. 1 ст. 130 ГК РФ. 

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

С учетом того, что спорная линия электропередач не относится к недвижимому имуществу, то требования прокурора о признании бездействие администрации Муниципального образования «Город Астрахань», выразившиеся в непринятии мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - линии электропередач по адресу: ул. 9-ая Литейная в створе переулка Тульский и ул. Котельная 1-я (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 «А») незаконным и обязании администрации обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества – линию электропередач по адресу: ул. 9-ая Литейная в створе переулка Тульский и ул. Котельная 1-я (ВЛ-0,4 кВ от ТП 174 «А») являются незаконными. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда. 

Полный текст решения изготовлен 1 декабря 2018 года.

Судья Е.В. Шамухамедова