Дело № 12-24/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении 

дела об административном правонарушении

г. Старая Русса 19 мая 2020 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Комлева Н.С.,

с участием представителя АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу представителя Акционерного общества «Газпром газораспределение Великий Новгород» ФИО2 на определение главного специалиста-эксперта, государственного жилищного инспектора отдела технического надзора Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.23 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области поступила информация филиала в г. Старая ФИО5 «Газпром газораспределение Великий Новгород» о привлечении ФИО4, являющегося собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования.

По результатам рассмотрения указанной информации главным специалистом-экспертом, государственным жилищным инспектором отдела технического надзора Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО3 вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.23 КоАП РФ.

Не соглашаясь с таким определением, представитель АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» ФИО2 обратилась в Старорусский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене определения, поскольку вывод Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области об отсутствии состава административного правонарушения основан на неверном толковании действующего законодательства. Полагает, что совокупность представленных документов свидетельствует о соблюдении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» процедуры уведомления, установленной Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410, и о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. 

Срок на обжалование вышеуказанного определения заявителем не пропущен.

В ходе рассмотрения жалобы представитель АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» ФИО1 жалобу поддержал по основаниям в ней изложенным.

Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля 

<

адрес> для рассмотрения жалобы не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

ФИО4 для рассмотрения жалобы не явился. Судебные извещения, направленные ФИО4 по адресу, указанному в договоре о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме № от ДД.ММ.ГГГГ, являющемуся адресом его регистрации по месту жительства, возвращены в связи с истечением срока хранения. 

На основании ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ суд признает судебные извещения доставленными ФИО4, а последнего – извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля 

<

адрес>, ФИО4

Проверив представленные материалы дела, послужившие основанием к вынесению обжалуемого определения, изучив доводы жалобы, заслушав представителя АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» и ФИО4 заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3.1.4 договора ФИО4 обязан обеспечить доступ представителей исполнителя к внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами.

Пунктом 5.2 договора установлено, что конкретные дата и время технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования указываются в ежемесячных графиках, которые доводятся до сведения заказчика путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа информационных стендах и иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения работ (оказания услуг) по планируемому техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с п. 46 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений), информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В соответствии с графиком технического обслуживания внутридомового газового оборудования АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», сообщением от ДД.ММ.ГГГГ было запланировано проведение указанных работ в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ.

Предварительно информация о дате, времени и перечне работ была направлена АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в управляющую компанию ООО «ТехСтар» с просьбой проинформировать собственников жилых помещений о дате и времени проведения работ путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа информационных стендах. 

В указанную дату сотрудникам АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» не был обеспечен доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, о чем был составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 5.3 договора в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в квартиру для выполнения работ (оказания услуг) в указанные в графике день и время, дата и время проведения работ и оказания услуг по техническому обслуживанию определяются в порядке, установленном пунктами 48-53 Правил.

Согласно п. 47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными п. 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

В силу п. 48 Правил исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Как следует из п. 8.3 договора все уведомления и сообщения в рамках настоящего договора, если иное не оговорено в самом договоре, должны направляться сторонами друг другу в письменной форме. Сообщения будут считаться исполненными надлежащим образом, если они посланы заказным письмом или доставлены лично по юридическим или почтовым адресам сторон с получением под расписку соответствующими лицами.

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (п. 49 Правил).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в п. 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (п. 50 Правил).

В связи с недопуском сотрудников АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 заказанным письмом с уведомлением направлено извещение о новой дате и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования (ДД.ММ.ГГГГ с 16 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин.), перечня работ, а также с предложением сообщить об удобных для него дате (датах) и времени допуска сотрудников Общества для выполнения работ, с разъяснением последствий бездействия или его отказа в допуске сотрудников Общества для проведения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования.

Из п. 51 Правил следует, что при невыполнении заказчиком положений п. 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с п. 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В связи с несообщением ФИО4 АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» удобных для него дат и времени обеспечения допуска сотрудников Общества в жилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования Обществом ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением было направлено повторное уведомление с предложением сообщить об удобных для него дате (датах) и времени допуска сотрудников Общества для выполнения работ по договору.

В соответствием с п. 53 Правил если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами. 

В связи с непредставлением ФИО4 информации о дате и времени возможного допуска для выполнения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования и необеспечением допуска сотрудников АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» для проведения указанных работ ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт об отказе в допуске для проведения работ.

В силу п. 53 правил копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля).

Полагая, что ФИО4 в нарушение договора на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования и требований Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 140 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» было незаконно отказано в допуске представителей АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» для проведения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ филиал в 

<

адрес> АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» направило в адрес Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области информацию о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанной информации должностным лицом Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а именно в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.23 КоАП РФ. 

Проанализировав приведенные нормы права и установленные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области обоснованно принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вынося обжалуемое определение, должностное лицо пришло к выводу, что представленные материалы указывают на несоблюдение АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» процедуры уведомления о допуске в помещение, предусмотренной п.п. 48 – 53 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410, в связи с чем в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из дословного толкования положений, предусмотренных пунктами 48, 49, 51 Правил следует, что при повторном направлении исполнителем письменного извещения заказчику в последнем должны содержатся сведения о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; указанное письменное извещение должно быть направлено способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления не позднее чем за 20 дней до проведения указанных работ.

Повторное извещение АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» направило ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 5 дней до даты технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования, иная дата, время технического обслуживания в данном извещении не указана. 

Таким образом, из представленных документов следует, что процедура надлежащего уведомления ФИО4 о дате и времени выполнения работ по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования не соблюдена, в связи с чем у Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области имелись основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Определение главного специалиста-эксперта, государственного жилищного инспектора отдела технического надзора Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Газпром газораспределение Великий Новгород» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения. 

Судья Н.С. Комлева