Гр.дело № 2-1251/2025 

УИД: 39RS0011-01-2025-000953-94

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Каменских И.В. 

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным постановления в части стоимости земельного участка, внесении изменений в постановление, 

УСТАНОВИЛ:

Общедолевыми собственниками жилого дома с КН 

<

адрес>, площадью 274,2 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ являются ФИО2 – №; ФИО3 – №; ФИО4 – №.

Данный жилой дом расположен в границах земельного участка с КН №, площадью 480 кв.м, расположенный по тому же адресу.

Земельный участок с КН № находится в аренде у ФИО5, ФИО3 и ФИО4, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» уточнила разрешенное использование земельного участка с КН №, указав его как – для индивидуального жилищного строительства и предоставила его ФИО5, ФИО3 и ФИО4 в собственность за плату под существующим объектом недвижимости, с указанием кадастровой стоимости земельного участка в размере 3980894,40 руб., и с указанием выкупной цены в размере 1990447,20 руб. 

Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Калининградской области от 21.12.2006 г. № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», ФИО5, ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в котором просили обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» внести изменения в п. 3.1. постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату ФИО2, ФИО4 и ФИО3 земельного участка в городе Зеленоградске» и в договор купли-продажи земельного участка с КН №, указав выкупную цену земельного участка в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на дату вынесения постановления – 119426,83 руб. в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Впоследствии, ФИО5, ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с уточненным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату ФИО2, ФИО4 и ФИО3 земельного участка в городе Зеленоградске» в части п. 3.1., в котором указана выкупная стоимость земельного участка в размере 1990447,20 руб., а также возложить на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность внести изменения в п. 3.1. постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность за плату ФИО2, ФИО4 и ФИО3 земельного участка в городе Зеленоградске», указав выкупную цену земельного участка в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на дату вынесения постановления – 119426,83 руб. в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда

Истцы ФИО5, ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истцов ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнения в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 46-47).

Заслушав пояснения представителя истцов, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему. 

Согласно части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что общедолевыми собственниками жилого дома с КН №, площадью 274,2 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ш. Зеленоградск, 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ являются ФИО2 – №; ФИО3 – №; ФИО4 – №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 51-53).

Данный жилой дом расположен в границах земельного участка с КН №, площадью 480 кв.м, расположенный по тому же адресу.

Земельный участок с КН № находится в аренде у ФИО5, ФИО3 и ФИО4, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.08.2024 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.07.2025 г. (т.1 л.д. 43-45).

Собственником земельного участка с КН № с ДД.ММ.ГГГГ является Муниципальное образование «Зеленоградский муниципальный округ «Калининградской области».

04.10.2024 г. ФИО5, ФИО3 и ФИО4, в лице представителей по доверенности ФИО6, ФИО7 обратились в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с № под существующий объект недвижимости (л.д. 25).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала в передаче земельного участка в собственность за плату, предложив представить сведения (справки) о выполнении технических условий на присоединение к системе водоснабжения и выполнении технических условий о присоединение к системе канализации, а также не менее 4 фотографий объекта недвижимости со всех сторон и читаемым аншлагом (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации стороной истца дополнительно к поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ направлены затребованные документы, а именно: договор на водоотведение от ДД.ММ.ГГГГ, копия лицевого счета, справка ООО «Зелводсервис», 4 фотографии (л.д. 26).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» уточнила разрешенное использование земельного участка с КН №, указав его как – для индивидуального жилищного строительства и предоставила его ФИО5, ФИО3 и ФИО4 в собственность за плату под существующим объектом недвижимости, с указанием кадастровой стоимости земельного участка в размере 3980894,40 руб., и с указанием выкупной цены в размере 1990447,20 руб. (л.д. 27-28). 

Не согласившись с таким постановлением администрации по установлению выкупной стоимости земельного участка, истцы обратились в суд с вышеуказанным иском.

Как следует из вводной части оспариваемого постановления, выкупная стоимость земельного участка установлена Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» № 411 от 30.10.2024 г. «Об утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Зеленоградского муниципального округа, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов».

Так, Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» № 411 от 30.10.2024 г. был утвержден порядок определения цены земельного участка, находящегося в собственности Зеленоградского муниципального округа, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 3 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Зеленоградского муниципального округа, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, цена земельного участка определяется в размере 50 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, гражданину, являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке.

Указанное решение вступило в силу 01.11.2024 г.

Вместе с тем, на момент обращения истцов с заявлением о приобретении земельного участка в собственность за плату 04.10.2024 г., право муниципальной собственности на спорный земельный участок не было зарегистрировано.

Статьей 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" определен порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Калининградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 3 ст. 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Калининградской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на которых расположены здания, сооружения, устанавливается собственникам таких зданий, строений, сооружений либо помещений в таких зданиях, сооружениях в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в размере кадастровой стоимости земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящей статьи.

В п. 5 ст. 5 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" указано, что цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Калининградской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога при заключении договора купли-продажи земельного участка предоставленного гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, и являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на таком земельном участке.

В соответствии с Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 21.12.2020 N 44 "Об установлении на территории муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" земельного налога", ставка земельного налога на земли, находящиеся в пределах границ муниципального образования «Зеленоградский городской округ» установлена с 01.01.2022 г. и составляет 0,3 процента в отношении земельных участков занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства, за исключением указанных в настоящем абзаце земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности, и земельных участков, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка с КН 39:05:10309:27 на дату вынесения оспариваемого постановления составляла 3980894,40 руб., следовательно размер земельного налога составил 11942,68 руб., а его десятикратный размер - 119426,83 руб. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 04.02.2025 г. за № 394 в части установления выкупной стоимости земельного участка в размере 50% от кадастровой стоимости объекта недвижимости является незаконным.

При этом, доводы стороны ответчика о том, что истцами не был оспорен отказ администрации в передаче земельного участка в собственность за плату от 18.11.2024 г., соответственно оснований для продолжения рассмотрения заявления истцов от 04.10.2024 г. у администрации не имелось, судом отклоняются в силу следующего. 

В письме от 18.11.2024 г. администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» был дан отказ в передаче земельного участка в собственность за плату со ссылкой на п. 1 ст. 39.16. ЗК РФ и Постановление Правительства Российской Федерации № 188 от 22.02.2018 г. «Об установлении границ и режимов округов горно-санитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск, внесении изменений в отдельные постановления Совета Министров РСФСР и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации», предложено представить в адрес администрации сведения (справки) о выполнении технических условий на присоединение к системе водоснабжения и о выполнении технических условий о присоединении к системе канализации, а также 4 фотографии объекта недвижимости со всех сторон и читаемым аншлагом.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий список оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора аренды в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Пунктом 2 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174) установлено, что что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В соответствии с пунктом 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установленного приказом Росреестра от 02.09.2020 г. N П/0321, при обращении заявителя с требованием о предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель (собственник здания, сооружения) в случаях, если право на такое здание, сооружение зарегистрировано в ЕГРН, обязан предоставить сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Материалами дела установлено, что к заявлению от 04.10.2024 г, в числе прочих документов, истцы приложили выписку из ЕГРН на принадлежащий им объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, таким образом, истцами представлены все сведения, о которых заявители обязаны сообщить уполномоченному на распоряжение земельным участком органу в соответствии с пунктом 6 указанного Перечня, установленного приказом Росреестра от 02.09.2020 г. N П/0321.

При таких обстоятельствах, истребованные администрацией дополнительные документы и фотографии не являются документами, которые истцы обязаны были представить в орган местного самоуправления к заявлению о предоставлении в собственность за плату земельного участка, и которые могли повлиять на принятие решения по их обращению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные истцами требования подлежат удовлетворению в части возложения на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанности внести изменения в п. 3.1. постановления № 394 от 04.02.2025 г. «О предоставлении в собственность за плату ФИО2, ФИО4 и ФИО3 земельного участка в городе Зеленоградске», указав выкупную цену земельного участка в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога на 04.02.2025 г., т.е. на дату вынесения постановления – 119426,83 руб. в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО2 и ФИО4, - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление № 394 от 04.02.2025 г. «О предоставлении в собственность за плату ФИО2, ФИО4 и ФИО3 земельного участка в городе Зеленоградске» в части в части установления выкупной цены земельного участка.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу решения суда внести изменения в № г. «О предоставлении в собственность за плату ФИО2, ФИО4 и ФИО3 земельного участка в городе Зеленоградске», указав выкупную цену земельного участка в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога на дату вынесения постановления. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 октября 2025 года.

Судья: подпись И.В. Каменских 

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: И.В. Каменских