Дело № 2а-894/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года гор.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

с участием помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Петрулевич А.Л., 

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту природоохранных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Средневский боброво-выхухолевый» путем установки специальных знаков,

установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Департаменту природоохранных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2017 года обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Средневский боброво-выхухолевый» путем установки специальных знаков в количестве не менее 1 штуки.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение п.2 Плана работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на первое полугодие 2017 года проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ).

Установлено, что на территории Галичского района Костромской области расположена ООПТ регионального значения – государственный природный заказник «Средневский боброво-выхухолевый» площадью 4041 га, образованная в соответствии с постановлением Администрации Костромской области от 10.10.2011 года № 371-а. 

В соответствии с п. 2 Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Средневский боброво-выхухолевый», утвержденного Постановлением Администрации Костромской области от 10.10.2011 N 371-а, целью организации указанной ООПТ является сохранение пойменных угодий озера Галичское как среды обитания русской выхухоли, речного бобра, водоплавающей и околоводной орнитофауны, поддержание биологического разнообразия.

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона Костромской области от 15.02.2012 года № 194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области», Постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 года № 24, органом, уполномоченным на обозначение границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, является департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее – Департамент). 

Вместе с тем, проверкой установлено, что Департаментом не принято достаточных мер по обозначению на местности границ указанной ООПТ специальными информационными знаками.

По указанным основаниям директору Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области внесено представление об устранении нарушений от 03.02.2017 года. 

По истечении 30-дневного срока, установленного для рассмотрения представления прокурора, каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений Департаментом не принято. В ответ на внесенное представление Департаментом сообщено, что исполнить указанные обязанности не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. 

Однако исполнение Департаментом возложенных законом обязанностей по надлежащей организации функционирования особо охраняемых природных территорий не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) соответствующего финансирования.

В соответствии с информацией Департамента от 13.03.2017 № 1200 минимальное количество знаков, требуемых к установке на местности по границам данной особо охраняемой природной территории, – 4 (по периметру ООПТ), фактически установлено 3 информационных знака.

Таким образом, Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Костромской межрайонный природоохранный прокурор считает, что интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые могут находиться в границах особо охраняемой природной территории, а также пользоваться ею способами, не противоречащими федеральному и региональному законодательству (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения Департаментом перечисленных требований законодательства нарушены тем, что отсутствие специальных информационных знаков на границе особо охраняемой природной территории создает угрозу осуществления на данной территории деятельности, противоречащей целям ее создания, что свидетельствует о нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии, гарантированного ст. 42 Конституции РФ.

В судебном заседании помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Петрулевич А.Л. административный иск поддержал по изложенным в нём доводам. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. В ходатайстве и.о. директора Департамента природоохранных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В отзыве, поступившем в адрес суда, и.о. директора Департамента природоохранных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО1, указывает, что согласно п.1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденному Постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247, Департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории Костромской области, а также по реализации на территории Костромской области полномочий в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также среды их обитания.

В соответствии с пунктом 176 Положения финансирование Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета.

Мероприятия по изготовлению и установке информационных знаков на особо охраняемых природных территориях регионального значения требуют выделения финансовых средств из бюджета Костромской области. 

В соответствии с ч.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Невозможность исполнения до настоящего времени надлежащим образом обязанностей по изготовлению и установке информационных знаков на особо охраняемых природных территориях регионального значения обусловлена наличием объективных обстоятельств.

Проведение указанных мероприятий запланировано в рамках реализации Государственной программы Костромской области «рациональное использование природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 09 января 2014 года №1а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской области на 2017-2020 годы» Государственной программой на указанные цели предусмотрено 298,0 тысяч рублей.

Законом Костромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» № 262-6-ЗКО Департаменту выделены денежные средства 24,0 тысячи рублей. Данной суммы будет достаточно для установки информационных знаков на территории 2-3 ООПТ. 

Конкретные, действенные меры по реализации мероприятий смогут быть приняты департаментом при доведении лимитов на соответствующие цели. 

Представитель заинтересованного лица – администрации Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. 

Выслушав помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Петрулевич А.Л., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.1 КАС РФ, Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно пп.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об ООПТ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Частью 4 ст. 2 Закона об ООПТ определено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области от 15.02.2012 года № 194-5-ЗКО (в ред. от 07.07.2015 года № 713-5-ЗКО) «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» одной из категорий, особо охраняемых природных территорий регионального значения являются туристско-рекреационные местности, созданные в соответствии с постановлением администрации Костромской области до 1 января 2014 года.

Особо охраняемые природные территории регионального значения обозначаются на местности специальными информационными знаками (ч. 7 ст. 6 данного Закона Костромской области).

Статьей 11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с созданием и обеспечением охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществлением регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляется за счет средств областного бюджета и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. 

В судебном заседании установлено, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Проверкой установлено, что на особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный природный заказник «Средневский боброво-выхухолевый», Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области не принято достаточных мер по обозначению на местности границ указанной ООПТ специальными информационными знаками.

По указанным основаниям директору Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области внесено представление об устранении нарушений закона от 03.02.2017 года. 

По истечении 30-дневного срока, установленного для рассмотрения представления прокурора, Департаментом каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято. В ответ на внесенное представление Департаментом сообщено, что исполнить указанные обязанности не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

Постановлением Администрации Костромской области от 10.10.2011 № 371-а «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Средневский боброво-выхухолевый»» в целях сохранения поименных угодий озера Галичское, как среды обитания русской выхухоли, речного бобра, водоплавающей и околоводной орнитофауны, поддержания биологического разнообразия постановлено организовать особо охраняемую природную территорию регионального значения природный заказник «Средневский боброво-выхухолевый» (далее ООПТ заказник «Средневский») и утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения природный заказник «Средневский боброво-выхухолевый».

Согласно п.5 Положения, ООПТ заказник «Средневский» располагается в Галичском муниципальном районе Костромской области к востоку от озера Галичское.

Исходная точка пересечения северного конца магистрального мелиоративного канала В4 (в 1,2 км к западу от д. Лихарево) с автодорогой Туровское – Лихарево на расстоянии полосы отвода правой стороны дороги. 

От исходной точки на восток вдоль полосы отвода правой стороны автодороги Туровское-Лихарево (исключая земли деревни Лихарево) до автодороги Галич-Чухлома, далее на северо-восток вдоль полосы отвода по правой стороне автодороги до пересечения с грунтовой дорогой, идущей по границам мелиоративных каналов в направлении деревни Артемьевское, далее на восток вдоль полосы отвода по правой стороне грунтовой дороги до границы земель деревни Мелешино, далее на восток по границе земель деревни Мелешино, исключая хозяйственные строения на южной границе деревни Мелешино, до грунтовой дороги на бывшую деревню Адамово, далее вдоль полосы отвода по правой стороне грунтовой дороги до ручья, впадающего в реку Подья, далее на юг вниз по течению по правому берегу ручья до реки Подья, далее вверх по течению по правому берегу реки Подья до западной границы квартала 34 Лопаревского участкового лесничества ОГКУ "Галичское лесничество", далее на юг по западной границе квартала 34, затем на восток по южной границе квартала 34 до пересечения с границей землепользования, далее по границе землепользования до западной границы квартала 36 Лопаревского участкового лесничества ОГКУ "Галичское лесничество", далее на юг по западной границе квартала 36, затем на восток по южной границе квартала 36 до грунтовой дороги на деревню Свиньино, далее на юг вдоль полосы отвода по правой стороне дороги до деревни Свиньино (исключая земли Свиньино), далее на юго-запад вдоль полосы отвода по правой стороне дороги на деревню Льгово, до северной границы квартала 55 Лопаревского участкового лесничества ОГКУ "Галичское лесничество", далее на запад по северной границе квартала 55 до пересечения с грунтовой дорогой Свиньино-Льгово, далее вдоль полосы отвода по правой стороне дороги до деревни Льгово, далее в обход деревни Льгово по грунтовой дороге вдоль границы сети мелиоративных каналов, далее по крайнему мелиоративному каналу до реки Шокша, далее вниз по течению по правому берегу реки Шокша до места впадения реки Шокша в реку Средняя, далее вниз по течению по правому берегу реки Средняя до места впадения реки Средняя в озеро Галичское, далее по урезу воды озера Галичское общим направлением на северо-восток, затем на северо-восток, затем на северо-запад до южного конца магистрального мелиоративного канала В4, далее на север по мелиоративному каналу В4 до исходной точки.

В состав заказника не входят земельные участки, находящиеся в его окружных границах: ..... (общей площадью - 25,0 га), а также земельные участки: категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; выделенные под строительство и эксплуатацию автодорог, под опоры линий электропередач.

Согласно п.6 Положения, ООПТ заказник "Средневский" создан без ограничения срока действия.

Общая площадь ООПТ заказник "Средневский" в окружных границах составляет 4041,0 га, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения - 4041,0 га (п.7).

В судебном заседании установлено, что органом, уполномоченным на обозначение границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области. 

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 15.02.2012 № 194-5-ЗКО (ред. от 25.06.2014) «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» к полномочиям администрации Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247 утверждено положение о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее – Положение), в соответствии с п. 1 которого Департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории Костромской области, а также по реализации на территории Костромской области полномочий в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также среды их обитания.

Согласно Положению о Департаменте к его полномочиям в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, помимо прочего, осуществление регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (пункт 118). 

Как следует из материалов дела, минимальное количество знаков, требуемых к установке на местности по границам данной особо охраняемой природной территории – 4 (по периметру ООПТ), фактически установлено 3 информационных знака. 

Таким образом, Департаментом не в полном объеме исполнено представление природоохранного прокурора от 03.02.2017 года, на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Средневский боброво-выхухолевый» не обозначены. Необходимо установить специальный знак в количестве не менее 1 штуки. 

Доводы Департамента о недостаточности финансирования для установки специальных информационных знаков суд находит несостоятельными. 

В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, от 15 апреля 2014 года № 322 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов», постановлением администрации Костромской области от 28 января 2014 года № 2-а «О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Костромской области», распоряжением администрации Костромской области от 26 марта 2013 года № 58-ра «Об утверждении перечня государственных программ Костромской области», постановлением Администрации Костромской области от 09.01.2014 года № 1-а утверждена государственная программа «Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской области на 2014-2020 годы».

В приложении № 4 к Государственной программе Костромской области «Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской области на 2014-2020 годы» (Подпрограмма – «Охрана окружающей среды Костромской области») указано, что ответственным исполнителем подпрограммы, является департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.

Целью подпрограммы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем в Костромской области.

Сроки, этапы реализации подпрограммы - 2014-2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены. 

Объемы и источники финансирования подпрограммы - общий объем средств, направляемых на реализацию подпрограммы, составляет 16 321,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей, средства областного бюджета - 16 321,0 тыс. рублей. 

Объем финансирования подпрограммы за счет всех источников в 2017 году реализации составит - 22,0 тыс. рублей.

Государственной программой на цели обозначения особо охраняемых природных территорий регионального значения информационными знаками на местности, предусмотрено 298,0 тысяч рублей.

Законом Костромской области «О внесении изменений в Закон Костромской области об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» № 262-6-ЗКО Департаменту выделены денежные средства 24,0 тысячи рублей.

Однако недостаточность бюджетного финансирования для указанных выше мероприятий не может служить основанием для освобождения Департамента от исполнения обязанности по обозначению на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Средневский боброво-выхухолевый» путем установки специальных знаков. Срок, указанный прокурором в иске, суд находит достаточным для выполнения данной обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области обязанности в срок до 31 декабря 2017 года обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Средневский боброво-выхухолевый» путем установки специальных знаков в количестве не менее 1 штуки.

Руководствуясь ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Костромской области от 15.02.2012 года № 194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области», Постановлением Администрации Костромской области от 10.10.2011 года № 371-а «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Средневский боброво-выхухолевый»», Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 322 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», ст.95 ЗК РФ, ст. ст.39, 128, 218 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

Возложить на Департамент природоохранных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области обязанность в срок до 31 декабря 2017 года обозначить на местности границы особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного заказника «Средневский боброво-выхухолевый» путем установки специальных знаков в количестве не менее 1 штуки. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Балашова

Решение в окончательной форме принято – 7 сентября 2017 года.

Судья