Дело № 12-157/2017

РЕШЕНИЕ

10 октября 2018 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой И.И.,

при секретаре Колосовой М.С.,

с участием представителя Административной комиссии при администрации г.Твери ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

директора ООО «ДОМ» Прошяна Р.Г. на постановление Административной комиссии при администрации г.Твери № 1607-АК/18 от 28 августа 2018 года о привлечении ООО «ДОМ» к административной ответственности по ст.35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при администрации г.Твери № 1607-АК/18 от 28 августа 2018 года ООО «ДОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, не позднее 10 часов 36 минут 15 августа 2018 года ООО «ДОМ», находясь по адресу: 

<

...>. офис 10, допустило противоправное бездействие, а именно: нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образовании Тверской области мер к устранению самовольно размещаемых (вне мест, разрешенных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области) графических изображении, надписей с фасада здания по адресу: 

<

...>, тем самым нарушило требования пунктов 2.1, 5.4, 5.5, 5.5.1, 5.5.5 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года №368, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, директор ООО «ДОМ» Прошян Р.Г. обратился в суд с жалобой о его отмене.

В своей жалобе заявитель указывает, что действительно, 15 августа 2018 года на фасаде многоквартирного дома № 27/3 по проспекту Ленина г. Твери были выявлены самовольно нанесенные графические изображения. Свою вину ООО «ДОМ» в несвоевременном устранении названных нарушений не отрицает, признает в полном объеме.

Вместе с тем, в настоящий момент управляющая организация в полном объеме удалила указанные надписи и привела фасад дома в соответствие с действующими требованиями. 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Автор жалобы указывает, что Общество является субъектом малого предпринимательства с категорией «малое предприятие», допущенное правонарушение в перечень, установленный ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, не входит.

Также, ООО «ДОМ» ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалось, своими действиями Общество какого-либо вреда не причинило, не способствовало возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Сведений, опровергающих данное обстоятельство, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, предусмотренное санкцией вменяемой статьи наказание в виде штрафа должно быть заменено на предупреждение.

В связи с изложенным, просит отменить постановление 1607-АК/18 по делу об административном правонарушении от 28.08.2018, вынесенное Административной комиссией при администрации г. Твери, и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. 

Подробно доводы заявителя изложены в жалобе, находящейся в материалах дела.

В судебное заседание директор ООО «ДОМ» Прошян Р.Г. не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, об отложении дела слушанием и об участии в судебном заседании не ходатайствовал. 

Представитель Административной комиссии при администрации г.Твери ФИО1 считает привлечение ООО «ДОМ» к административной ответственности законным и обоснованным, а назначенное наказание в виде административного штрафа не подлежащим изменению. В дополнение пояснил, что ООО «ДОМ» не исполняет надлежащим образом свои обязанности по содержанию домов, длительный период времени не устраняли данную надпись.

Также представил суду письменный отзыв, в котором указано, что 28 августа 2018 года административной комиссией города Твери Общество с ограниченной ответственностью «ДОМ» (далее - Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон).

Административная комиссия при администрации города Твери (далее - администрация комиссия) пришла к выводу о наличии признаков состава административного правонарушения в соответствии с нижеизложенным.

Выявленная 08.08.2018 графическая надпись не устранена в трехдневный срок с момента выявления.

Следовательно, Общество нарушило требования пунктов 2.1,5.4.,5.5.,5.5.1,5.5.5. приложения к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 « Об утверждении Правил благоустройства города Твери» (далее - Правила), административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена статьей 35.1 Закона.

Правила действуют на всей территории города и обязательны для исполнения всем физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

Факт нарушения подтвержден материалами дела - актом обследования территории (объекта), фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении.

Общество, являясь управляющей организацией дома №3 на улице З. Космодемьянской в городе Твери, осуществляет управление, обслуживание и эксплуатацию общего имущества указанного жилого дома.

Осуществляя свою деятельность, юридическое лицо обязано знать и соблюдать нормы действующего законодательства, предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

Каких-либо объективных причин, препятствовавших Обществу своевременно произвести очистку фасада многоквартирного жилого дома от графического изображения, не установлено.

Следовательно, имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 35.1 Закона.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как данные о личности привлекаемого к ответственности лица, его финансовое и имущественное положение, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом обстоятельств конкретного совершенного деяния.

Вопреки доводам, изложенным в жалобе, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также конкретных обстоятельств совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьи 35.1 Закона, оснований для признания его малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении управляющей организации к исполнению своих обязанностей, выразившемся в игнорировании им установленных действующим законодательством требований по надлежащему содержанию многоквартирного жилого дома. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, а равно доказательств наличия исключительных обстоятельств, влекущих квалификацию нарушения как малозначительного, Обществом в материалы дела не представлено.

В силу ч.1 ст.161 и ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ именно на управляющую компанию, как на управляющую организацию, возложена обязанность по надлежащему содержанию объектов благоустройства, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в том числе фасада здания, балконных плит, а, следовательно, Общество является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Все обязательные требования законодательства РФ управляющая компания должна исполнять независимо от их указания в договоре управления (ч.1.1 ст.161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, сказано: фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степени загрязнения, наличия выколов, разрушения покрытия) и условий эксплуатации (п. 4.2.3.9). В свою очередь, окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест (п. 4.2.3.13).

Таким образом, Общество имело возможность и было обязано организовать надлежащее содержание и текущий ремонт объектов благоустройства, достаточных доказательств, подтверждающих, что заявителем предпринимались все возможные меры для недопущения нарушения требований законодательства или отсутствие у общества возможности для выполнения требований законодательства, при рассмотрении дела заявителем представлено не было.

Таким образом, административная комиссия при администрации города Твери считает, что вина ООО «ДОМ» в совершении вмененного ему административного правонарушения доказана и подтверждена материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

С учетом изложенного считают, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Просят суд в удовлетворении заявленных требований ООО «ДОМ» о замене наказания в виде штрафа на предупреждение по делу об административном правонарушении от 28.08.2018 № 1607-АК/18, принятого административной комиссией города Твери, отказать.

Полный текст отзыва находится в материалах дела.

Изучив доводы жалобы и отзыва, выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к нижеследующему. 

Статьей 35.1 Закона Тверской области от 14 июля 2013 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за непринятие мер к устранению самовольно размещаемых (вне мест, разрешенных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области) вывесок, объявлений, листовок, иных информационных материалов, графических изображении, надписей с фасадов здании, строений, сооружении, временных объектов, объектов благоустройства, мест проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, наземных частей линейных объектов, объектов наружного освещения.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

В соответствии с п.2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория г. Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В соответствии с абзацем десятым пункта 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружении включает своевременную очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иных информационных материалов, а также нанесенных графических изображении.

В соответствии с пунктами 5.5, 5.5.1 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны по мере необходимости очищать фасады.

Согласно пункту 5.5.5 Правил, собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружении и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны и течение трех суток с момента обнаружения удались с фасада надписи, рисунки, графические изображения, объявления, плакаты, иные информационные материалы.

Как следует из материалов дела, 08 августа 2018 года и 15 августа 2018 года главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и экономики администрации Пролетарского района в г. Твери при обследовании городской территории с размещенным на ней многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...>, установлено, что на внешнем фасаде здания нанесены графические изображения синего цвета.

Управляющей организацией, на которую возложена обязанность по содержанию и благоустройству фасада многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, является ООО «ДОМ».

16 августа 2018 года в отношении ООО «ДОМ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.35.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», и 28 августа 2018 года вынесено постановление №1607-АК/18 о признании ООО «ДОМ» виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №238 от 16 августа 2018 года, в котором изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ст.35.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях»; актами обследования территории от 08 августа 2018 года и от 15 августа 2018 года, из которых следует, что на внешнем фасаде здания пол адресу: 

<

...>, нанесены графические изображения синего цвета; фототаблицами; сведениями из ЕГРЮЛ; другими данными.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой, не противоречат иным представленным данным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что при оформлении соответствующих материалов, их рассмотрении уполномоченным органом, нарушений норм материального и процессуального права, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено. 

Административный орган, оценив в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ изложенные доказательства, пришел к правильному выводу о совершении ООО «ДОМ» правонарушения, предусмотренного ст.35.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», что не оспаривается и заявителем в жалобе.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом администрации города Твери признаков правонарушения, предусмотренного ст.35.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», в ходе визуального наблюдения за благоустройством, что нашло подтверждение в судебном заседании.

Акты обследования территории от 08 августа 2018 года и 15 августа 2018 года, которыми зафиксировано нарушение Правил благоустройства города Твери, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам такого рода, ставить под сомнение достоверность изложенных в них сведений оснований не имеется, поскольку они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Данные акты были составлены главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и экономики администрации Пролетарского района г.Твери в присутствии двух лиц, которые своей подписью удостоверили правильность изложенных в них обстоятельств. В ходе обследования территории применялась фотофиксация. Обстоятельств, порочащих указанные документы как доказательств, не выявлено. Указанные акты обследования территории и фотоматериалы признаются судом допустимыми доказательствами по делу. Оснований полагать представленные документы недостоверными, в судебном заседании не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. 

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела административный орган установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям юридического лица и пришел к обоснованному выводу о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.35.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях». Выводы мотивированы, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется. Мотивы, по которым в основу постановления были положены представленные доказательства, подробно изложены в обжалуемом решении. Принцип презумпции невиновности административным органом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Общества, не усматривается.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.35.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, событие административного правонарушения административным органом должным образом описано, постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению юридическим лицом установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя об устранении выявленных нарушений 16 августа 2018 года не являются основаниями, исключающими ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.35.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», за правонарушение, совершенное юридическим лицом 15 августа 2018 года.

Чьей-либо заинтересованности в искусственном создании доказательств обвинения не выявлено.

Объективных данных, подтверждающих применение незаконных методов проведения проверочных мероприятий со стороны должностных лиц администрации Пролетарского района г. Твери, суду не представлено.

Поскольку ООО «ДОМ» является управляющей организацией и оказывает услуги по выполнению работ по содержанию и благоустройству вышеуказанного дома, которые должны осуществляться в соответствии с нормативными требованиями, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности. 

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности не усматривается, поскольку действия Общества существенно нарушают охраняемые общественные отношения в области благоустройства города, что ни при каких обстоятельствах не позволяет признать правонарушение малозначительным. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, выразившемся в игнорировании им установленных действующим законодательством требований. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, а равно доказательств наличия исключительных обстоятельств, влекущих квалификацию нарушения как малозначительного, Обществом в материалы дела не представлено. 

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено. Сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела представлены.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку в представленных материалах отсутствуют сведения о том, что ООО «ДОМ» ранее привлекалось к административной ответственности, суд признает Общество впервые совершившим административное правонарушение, при этом отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Совершенное ООО «ДОМ» правонарушение не входит в перечень правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Как установлено в судебном заседании, после выявления правонарушения административной комиссией 08.08.2018 ООО «ДОМ» до 15.08.2018 об этом не извещалось и предписание об устранении выявленного нарушения не выдавалось.

При таких обстоятельствах суд считает возможным заменить назначенное ООО «ДОМ» за совершенное правонарушение, предусмотренное ст.35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях», наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №1607-АК/18 Административной комиссии при администрации г.Твери от 28 августа 2018 года о привлечении ООО «ДОМ» к административной ответственности по ст.35.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» изменить: административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей заменить на предупреждение.

В остальной части постановление №1607-АК/18 Административной комиссии при администрации г.Твери от 28 августа 2018 года в отношении ООО «ДОМ» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ДОМ» Прошяна Р.Г. – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд лицами, указанными в части 1 ст.30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий И.И. Михайлова