Дело № 12-236/2023

мировой судья Ялымов Ю.В.

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2023 года Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В.,

с участием начальника отдела контроля правого управления администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка №5 г.Копейска Челябинской области от 24.10.2023 года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г.Копейска Челябинской области от 24.10.2023 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

02.11.2023 администрацией Копейского городского округа Челябинской области на указанное постановление подана жалоба, в которой администрация просит об отмене постановления мирового судьи, ссылаясь на то, что выводы суда, изложенные в постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела, кроме того, при вынесении постановления были нарушены нормы материального и процессуального права. При вынесении решения мировым судьей судебного участка № 5 г. Копейска не учтено, что Комитетом архитектуры и градостроительства г. Копейска ООО «ЛИК» в лице директора ФИО2 было выдано Архитектурно-планировочное задание НОМЕР на проектирование переоборудования квартиры АДРЕС под размещение ломбарда и магазина, утверждённое 26.07.2000 главным архитектором города Копейска Л.А.В., на основании Постановления Главы города от 25.07.2000 № 391 «О переводе жилой квартиры АДРЕС в нежилое помещение». Согласно п.11 срок действия указанного Архитектурно-планировочного Задания установлен до августа 2003 года, после окончания срока действия задание подлежит перерегистрации в комитете архитектуры и градостроительства. На основании Акта государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 23.11.2001, утверждённого Распоряжением главы г. Копейска НОМЕР от 29.11.2001, переоборудование нежилого помещения под магазин по адресу: 

<

...> принято в эксплуатацию. После окончания срока действия Архитектурно-планировочного Задания НОМЕР на проектирование переоборудования квартиры НОМЕР в жилом доме АДРЕС под размещение ломбарда и магазина ООО «ЛИК» в лице директора ФИО2 в комитет архитектуры и градостроительства для перерегистрации не обращался. Согласно информации управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа (далее - УаиГ) от 27.09.2023 НОМЕР, вывеска на нежилом помещении, расположенном по адресу: АДРЕС («Ломбард»), её размещение и конструктивное исполнение управлением архитектуры и градостроительства Администрации не согласовывалось. По информации Единого государственного реестра недвижимости, собственником нежилого помещения - магазина с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, является физическое лицо - ФИО2 ФИО2, как собственник нежилого помещения-магазина, в УАиГ для согласования дизайн-проекта размещения вывески с 2003 года до настоящего времени не обращался. На вывеску и обвес металлопластиковыми панелями нежилого помещения АДРЕС распространяются требования действующих «Правил благоустройства территории Копейского городского округа», утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 03.07.2020 НОМЕР (далее - Правила), согласно пп. 5 п. 11 которых запрещается любая окраска, а равно обвес металлопластиковыми панелями, отделка иным декоративным или строительным материалом поверхностей фасадов зданий, а согласно п. 150, дизайн-проект размещения Вывески подлежит согласованию с УАиГ. Согласно п. 152, при согласовании УАиГ дизайн-проекта размещения Вывески предыдущее согласование дизайн-проекта размещения такой Вывески прекращает действие. Администрацией 22.08.2023 ИП ФИО2 вынесено предписание о недопустимости нарушения обязательных требований НОМЕР, выразившегося в неисполнении требований, предъявляемых к благоустройству территории города - размещении вывески без согласования с органом местного самоуправления, обвесе фасада здания металлопластиковыми панелями, предписано в срок до 22.09.2023 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства путем согласования вывески (названия) помещения, очищения поверхности фасада здания от металлопластиковых панелей. Данное предписание не исполнено, до настоящего времени требования Администрации согласовать вывеску помещения в УАиГ, очистить поверхности фасада здания от металлопластиковых панелей ИП ФИО2 не выполнены. Полагают, что в действиях ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от 24.10.2023 НОМЕР, вынесенное мировым судьей судебного участка № 5 г.Копейска, основано на неправильном применении норм материального права.

В судебном заседании начальник отдела контроля правого управления администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

ФИО2 полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным. Представил в материалы дела письменные возражения, в которых указал, что на основании Свидетельства о государственной регистрации права, дата выдачи 22.07.2011г., ФИО2 принадлежит нежилое помещение по адресу: АДРЕС. ФИО2 по договору купли-продажи от 31 марта 2000 года купил однокомнатную квартиру по адресу: АДРЕС. Постановлением Главы города Копейска Челябинской области от 25.07.2000г. НОМЕР жилая квартира АДРЕС была переведена в нежилое помещение. Строительство объекта осуществлялось в соответствии с архитектурно-планировочным заданием НОМЕР, утвержденным Главным архитектором города Копейска Л.А.В. от 26 июля 2000 года. На основании Архитектурно-планировочного задания НОМЕР был предоставлен Проект в Комитет архитектуры и градостроительства города Копейска, который был согласован и подписан главным архитектором Л.А.В. Распоряжением Главы города Копейска НОМЕР от 29.11.2001 принят Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 23.11.2001г. с подписями членов приемочной комиссии, назначенной Главой города Копейска решением НОМЕР от 22.11.2001г. Претензий не было установлено, строительство произведено в соответствии с Проектом по архитектурно-планировочному заданию, в котором имеется вывеска и вид отделки-панели типа «сайдинг», утвержденным главным архитектором Л.А.В.

Полагает, что требования действующих «Правил благоустройства территории Копейского городского округа», утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 03.07.2020 НОМЕР на него не могут быть распространены, направлены на уничтожение малого бизнеса. Приведение вывески в соответствие с актуальными требованиями является затратным мероприятием. Предписание не обжаловал, как и решение Собрания депутатов Копейского городского округа.

Выслушав пояснения, изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

В пункте 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса определена обязанность отображения в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Аналогичные требования изложены в пункте 18 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно абз. 2 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. 

Субъектом правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом.

В силу п. 25 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения.

Решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 03.07.2020 № 897-МО (ред. от 27.10.2021) утверждены Правила благоустройства территории Копейского городского округа".

Согласно пп. 5 п. 11 «Правил благоустройства территории Копейского городского округа», утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 03.07.2020 № 897-МО (далее - Правила), запрещается любая окраска, а равно обвес металлопластиковыми панелями, отделка иным декоративным или строительным материалом поверхностей фасадов зданий, а согласно п. 150, дизайн-проект размещения Вывески подлежит согласованию с Управлением Архитектуры и градостроительства Копейского городского округа Челябинской области.

Следует отметить и то, что ранее выданный проект с начальником отдела не согласован, а подписан только главным архитектором Л.А.В., Акт государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительством объекта в эксплуатацию указанными лицами не подписывался.

Согласно п. 152 Правил, при согласовании УАиГ дизайн-проекта размещения Вывески предыдущее согласование дизайн-проекта размещения такой Вывески прекращает действие.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что собственником нежилого помещения (магазин), расположенного по адресу: АДРЕС является ФИО2, что подтверждается сведениями ЕГРН, свидетельством о регистрации права от 22.07.2011.

Указанное помещение приобретено ФИО2 по договору купли-продажи от 31 марта 2000 года, заключенному с Б.Д.А.

Комитетом архитектуры и градостроительства г. Копейска ООО «ЛИК» в лице директора ФИО2 было выдано Архитектурно-планировочное задание НОМЕР на проектирование переоборудования квартиры АДРЕС под размещение ломбарда и магазина, утверждённое 26.07.2000 главным архитектором города Копейска Л.А.В.

На основании Постановления Главы города от 25.07.2000 НОМЕР жилая квартира АДРЕС была переведена в нежилое помещение.

Согласно п.11 срок действия указанного Архитектурно-планировочного Задания установлен до августа 2003 года, после окончания срока действия задание подлежит перерегистрации в комитете архитектуры и градостроительства.

На основании Акта государственной приёмочной комиссии о приёмке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 23.11.2001, утверждённого Распоряжением главы г. Копейска НОМЕР от 29.11.2001, переоборудование нежилого помещения под магазин по адресу: АДРЕС принято в эксплуатацию.

После окончания срока действия Архитектурно-планировочного Задания НОМЕР на проектирование переоборудования квартиры АДРЕС под размещение ломбарда и магазина ООО «ЛИК» в лице директора ФИО2 в комитет архитектуры и градостроительства для перерегистрации не обращался.

25.07.2023 на основании задания органа муниципального контроля (надзора) на проведение мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований НОМЕР проведена проверка объекта - нежилого помещения (магазин-ломбард), расположенного по адресу: АДРЕС

В ходе наблюдения, проведенного ведущим специалистом отдела контроля правового управления администрации Копейского городского округа, установлено, что собственник пом. АДРЕС - ИП ФИО2, не исполняет требования предъявляемые к благоустройству территории города, а именно:

- к содержанию и внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций нежилым зданий, строений и сооружений, выразившиеся в размещении вывески без согласования с органом местного самоуправления, обвесе поверхности фасада металлопластиковыми панелями (сайдингом).

22.08.2023 в адрес ИП ФИО2 вынесено Предписание НОМЕР, согласно которому в срок до 22.09.2023 необходимо принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства путем согласования вывески (названия) помещения, очищения поверхности фасада здания от металлопластиковых панелей.

02.10.2023 на основании задания органа муниципального контроля (надзора) на проведение мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований НОМЕР проведена проверка объекта - нежилого помещения (магазин-ломбард), расположенного по адресу: АДРЕС

При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований, в целях проверки исполнения законного предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере благоустройства от 22.08.2023 года на основании задания органа муниципального контроля (надзора) от 02.10.2023 НОМЕР, установлен факт неисполнения законного предписания ИП ФИО2 выразившееся в не исполнении требования предъявляемые к благоустройству территории города, а именно к содержанию и внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций нежилых зданий, строений и сооружений, выразившиеся в размещении вывески без согласования с органом местного самоуправления, обвесе поверхности фасада здания металлопластиковыми панелями (сайдингом).

Согласно письма начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Копейска от 27.09.2023 НОМЕР размещение вывески на нежилом помещении по адресу НОМЕР, их размещение и конструктивной исполнение управлением архитектуры и градостроительства не согласовывалось.

Ранее, 29.10.2021 в адрес ИП ФИО2 выносилось предостережение НОМЕР, согласно которому в срок до 30.11.2021 предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства путем приведения фасада МКД НОМЕР по пр.Победы в г.Копейске в соответствии с Правилами, а также демонтажа вывесок, содержащих сведения рекламного характера.

13.01.2022 администрацией Копейского городского округа Челябинской области составлен Акт выездного обследования.

В ходе проверки установлено, что с торцевой стороны дома на нежилом помещении НОМЕР, занимаемым ООО «ЛИК» присутствует декоративная отделка фасада; ФИО2 не выполнены требования предостережения НОМЕР от 29.10.2021- фасад не приведен в соответствии с Правилами благоустройства территории Копейского городского округа от 03.07.2020 №897-МО.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается сведениями из ЕГРИП.

Прекращая производство по делу мировой судья, критически оценив письмо начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Копейска от 27.09.2023 НОМЕР, согласно которому размещение вывески на нежилом помещении НОМЕР по адресу АДРЕС, их конструктивной исполнение управлением архитектуры и градостроительства не согласовывалось, а согласно Акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 23 ноября 2001, утвержденного распоряжением главы г.Копейска НОМЕР от 29.11.2001 указанное нежилое помещение переоборудовано под магазин и принято в эксплуатацию, установка металлопластиковых панелей (сайдинга) и вывески согласованы в том виде, в котором они находятся в настоящее время, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО2

Вместе с тем, с указанными выводами мирового судьи суд апелляционной инстанции согласиться не может, поскольку они сделаны без учета вышеуказанных обстоятельств, требований закона, не мотивированы, не соответствуют обстоятельствам дела, следовательно, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, судом не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в свою очередь влечет отмену постановления суда, поскольку является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировым судьей не дана оценка выданному администрацией 22.08.2023 ИП ФИО2 предписанию о недопустимости нарушения обязательных требований НОМЕР, как ненормативному правовому акту, с точки зрения законности содержащихся в нем требований, реальности его исполнения и содержание конкретные указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Не приведено и мотивов, по которым мировой судья пришел к выводу об отсутствии оснований для распространения требований действующих «Правил благоустройства территории Копейского городского округа», утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 03.07.2020 № 897-МО на вывеску и обвес металлопластиковыми панелями нежилого помещения НОМЕР по АДРЕС.

Кроме того, в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о том, на основании каких норм КоАП РФ несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ. Если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

Прекращая производство по делу, мировой судья не определил субъект административного правонарушения, прекратив производство в отношении ФИО2, в то время как протокол об административном правонарушении составлен в отношении ИП ФИО2, что является ключевым моментом при назначении наказания, определении его размера.

Мировым судьей не приведено мотивированных доводов принятого решения об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО2, не указан элемент состава административного правонарушения, который по его мнению, отсутствует.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению.

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №5 г.Копейска Челябинской области от 24.10.2023 года, отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий