Гр. дело № 2-169/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Оричи 25 марта 2021 года 

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Васильева С.В.,

при секретаре Микрюковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ассоциации «Некоммерческое партнерство стрелково-охотничий клуб «Силикат» об устранении нарушений законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, 

У С Т А Н О В И Л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ассоциации «Некоммерческое партнерство стрелково-охотничий клуб «Силикат» (далее - Ассоциация «НП СОК «Силикат») об устранении нарушений законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов. 

Свои требования прокурор мотивирует тем, что Ассоциация «НП СОК «Силикат» осуществляет деятельность в сфере охоты на основании охотхозяйственного соглашения № 13/12 от 24.04.2012 года, заключенного с управлением охраны и использования животного мира Кировской области. Указанным охотхозяйственным соглашением Ассоциации «НП СОК «Силикат» предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов сроком 49 лет на территории участка охотничьих угодий Оричевского района площадью 17 тыс. га.

Природоохранной прокуратурой в ходе плановой проверки исполнения требований законодательства при использовании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в деятельности Ассоциации «НП СОК «Силикат» выявлены нарушения указанного законодательства. Представленная в рамках проверки Схема охотустройства Ассоциации «НП СОК «Силикат» не соответствуют требованиям пунктов 6.1.1. - 6.1.3, 6.2.2. и 6.2.7. Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного Приказом Минприроды от 23.12.2010 года № 559 (далее – Приказ № 559). 

В частности, в представленной Схеме охотустройства Ассоциации «НП СОК «Силикат» отсутствует картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о классах элементов среды обитания охотничьих ресурсов (п. 6.1.1 Приказа № 559); размещение существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры (п. 6.1.3 Приказа № 559). 

В Схеме охотустройства Ассоциации «НП СОК «Силикат» не определена минимальная численность основных видов охотничьих ресурсов (п. 6.2.2. Приказа № 559); не отражены мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры, соответствующие Перечню, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 года № 1469-р (п. 6.2.7 Приказа № 599).

Кроме того, картографический материал «План организации территории и биотехнических мероприятий охотничьего хозяйства НП СОК «Силикат» не соответствует представленной Схеме охотустройства в части определения участков, закрепляемых за работниками, которые выполняют обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового или гражданско-правового договора (егерские обходы).

По результатам проверки 21.12.2020 года в адрес руководителя Ассоциации «НП СОК «Силикат» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охоте. Однако, по результатам рассмотрения представления Ассоциацией «НП СОК «Силикат» нарушения законодательства об охоте не устранены, проект внутрихозяйственного охотустройства в соответствие с действующим нормами закона не приведен.

Просит суд обязать Ассоциацию «НП СОК «Силикат» в срок до 01.07.2021 года привести в соответствие с требованиями Приказа Минприроды от 23.12.2010 года № 559, Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проект внутрихозяйственного охотустройства, для чего разработать:

- картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о классах элементов среды обитания охотничьих ресурсов; 

- картографический материал (карта-схема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры;

- определить минимальную численность основных видов охотничьих ресурсов; 

- отразить мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры, соответствующие Перечню, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 года № 1469-р. 

Картографический материал «План организации территории и биотехнических мероприятий охотничьего хозяйства НП СОК «Силикат» привести в соответствие Схеме охотустройства в части определения участков, закрепляемых за работниками, которые выполняют обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового или гражданско-правового договора (егерские обходы).

В судебном заседании Кировский межрайонный природоохранный прокурор Фесенко Р.К., поддерживая исковые требования, привел в их обоснование доводы, указанные в иске. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО1, не признавая исковые требования, суду пояснила, что «Схема использования и охраны охотничьих угодий охотничьего хозяйства СОК «Силикат» была разработана в 2014 году Вятской государственной сельскохозяйственной академией. О том, что Схема охотустройства не соответствует предъявляемым требованиям, ответчику не было известно. Кроме того, требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора, изложенные в представлении от 21.12.2020 года, не возможно было исполнить в предложенный прокурором месячный срок. Вместе с тем, ответчиком предприняты меры к устранению выявленных нарушений в добровольном порядке. С ООО «БиоПроект» 21.12.2020 года заключен договор № 17/20 по разработке «Схемы охраны и использования охотничьего угодья охотничьего хозяйства «Силикат», работы по которому будут выполнены к 30 июня 2021 года. Считает, что в данном случае прокурор злоупотребил своим правом на обращение в суд. Также обращает внимание на то, что ранее в 2018 году в отношении ответчика проводилась проверка министерством охраны окружающей среды Кировской области, нарушений выявлено не было.

Представитель третьего лица - министерства охраны окружающей среды Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В письменном заявлении представитель по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования прокурора, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства (л.д. 52, 53)

Заслушав явившихся участников, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 года № 209-ФЗ), в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.

Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ) 

В силу положений частей 10-12 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья.

Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 14 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.12.2010 года № 559 утвержден Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства (далее – Приказ № 559).

Как следует из пункта 6 Приказа № 559 при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства разрабатывается: картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов; картографический материал (карта-схема) деления территории охотничьего угодья на участки, закрепляемые за работниками юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые выполняют обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового или гражданско-правового договора (егерские обходы), выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород; картографический материал (карта-схема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2017 г. № 1469-р. Кроме того, при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства определяются: перечень видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории охотничьего угодья, в отношении которых планируется осуществлять бонитировку; максимальная и минимальная численности основных видов охотничьих ресурсов на территории охотничьего угодья; расчет пропускной способности охотничьего угодья; биотехнические мероприятия; объемы допустимой добычи охотничьих ресурсов; ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней; мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры.

Как установлено судом и следует из материалов дела 24 апреля 2012 года между некоммерческим партнерством «Стрелково-охотничий клуб «Силикат» (охотпользователь) и Управлением охраны и использования животного мира Кировской области (управление) заключено охотхозяйственное соглашение № 13/12, согласно которому охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а управление обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, согласно настоящему соглашению (л.д. 24-29).

Также установлено, что в период с 20 по 26 ноября 2020 года Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при использовании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в деятельности Ассоциации «НП СОК «Силикат». В ходе проверки установлено, что представленная Ассоциацией «НП СОК «Силикат» «Схема использования и охраны охотничьих угодий охотничьего хозяйства СОК «Силикат», разработанная в 2014 году, не соответствует требованиям вышеприведенного законодательства. Так установлено, что в представленной Схеме охотустройства Ассоциации «НП СОК «Силикат» отсутствует картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о классах элементов среды обитания охотничьих ресурсов (п. 6.1.1 Приказа № 559); размещение существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры (п. 6.1.3 Приказа № 559). В Схеме охотустройства Ассоциации «НП СОК «Силикат» не определена минимальная численность основных видов охотничьих ресурсов (п. 6.2.2. Приказа № 559); не отражены мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры, соответствующие Перечню, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 года № 1469-р (п. 6.2.7 Приказа № 599). Кроме того, картографический материал «План организации территории и биотехнических мероприятий охотничьего хозяйства НП СОК «Силикат» не соответствует представленной Схеме охотустройства в части определения участков, закрепляемых за работниками, которые выполняют обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового или гражданско-правового договора (егерские обходы) (л.д. 8-10, 11-16, 17-23)

21.12.2020 года Кировским межрайонным природоохранным прокурором в адрес исполнительного директора Ассоциации «НП СОК «Силикат» внесено представление об устранении нарушений законодательства при использовании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (л.д. 30-32).

По результатам рассмотрения представления прокурора Ассоциацией «НП СОК «Силикат» к дисциплинарной ответственности привлечен охотовед ФИО6, заключен договор с ООО «БиоПроект» на разработку «Схемы охраны и использования охотничьего угодья охотничьего хозяйства Ассоциации «НП СОК «Силикат» (л.д. 33, 34)

21 декабря 2020 года между Ассоциацией «Некоммерческое партнерство Стрелково-охотничий клуб «Силикат» и ООО «БиоПроект» заключен договор № 17/20, согласно которому ООО «БиоПроект» берет на себя обязательства по проведению НИР по изучению с применением экспедиционных и камеральных методов исследований типологических, биотехнических, социально-экономических особенностей территории и подготовке к разработке и разработке документа «Схема охраны и использования охотничьего угодья охотничьего хозяйства «Силикат» (Оричевский район Кировской области). Срок сдачи работ – 30.06.2021 года (л.д.57-58, 59, 60)

Удовлетворяя исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора и, отклоняя доводы представителя ответчика о превышении своих полномочий прокурором, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В данном случае требование прокурора направлено на устранение всех недостатков для обеспечения организации проведения биотехнических мероприятий, с целью защиты прав как лиц, пользующихся охотничьим угодьем, так и неопределенного круга лиц, которым гарантировано право на благоприятную окружающую среду, и защиты прав Российской Федерации как собственника животного мира.

Таким образом, направляя в суд заявление в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий и в целях предупреждения вреда. Заключение 21.12.2020 года между Ассоциацией «Некоммерческое партнерство Стрелково-охотничий клуб «Силикат» и ООО «БиоПроект» договора № 17/20 не свидетельствует об устранении ответчиком выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. 

Обязать Ассоциацию «НП СОК «Силикат» в срок до 01.07.2021 года привести в соответствие с требованиями Приказа Минприроды от 23.12.2010 года № 559, Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проект внутрихозяйственного охотустройства для чего разработать: картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о классах элементов среды обитания охотничьих ресурсов; картографический материал (карта-схема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры; определить минимальную численность основных видов охотничьих ресурсов; отразить мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры, соответствующие Перечню, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 года № 1469-р. Картографический материал «План организации территории и биотехнических мероприятий охотничьего хозяйства НП СОК «Силикат» привести в соответствие Схеме охотустройства в части определения участков, закрепляемых за работниками, которые выполняют обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового или гражданско-правового договора (егерские обходы).

Взыскать с Ассоциации «Некоммерческое партнерство Стрелково-охотничий клуб «Силикат» в доход бюджета муниципального образования Оричевский муниципальный район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Оричевский районный суд. 

Судья Васильев С.В.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2021 года

Решение07.04.2021