Дело №

54RS0№-18

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе: 

Председательствующего судьи Пац Е.В.,

при секретаре Губановой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района г.Новосибирска к Министерству физической культуры и спорта Новосибирской области, ГАУ ДО НСО «Спортивная школа олимпийского резерва водных видов спорта», Правительству Новосибирской области, Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района г.Новосибирска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству физической культуры и спорта Новосибирской области, ГАУ ДО НСО «Спортивная школа олимпийского резерва водных видов спорта», Правительству Новосибирской области, Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, в обоснвоание которого указал, что Прокуратурой Калининского района г. Новосибирска по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка исполнения требований законодательства о физической культуре и спорте.

Федеральные стандарты спортивной подготовки по видам спорта утверждены по виду спорта «плавание» приказом Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Приказ №), по виду спорта «подводный спорт» приказом Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Приказ №).

Согласно пп. 6, п. 11 Устава ГАУ ДО НСО «Спортивная школа олимпийского резерва водных видов спорта» (далее – ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС», Учреждение) для достижения целей, указанных в п.10 Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке основные виды деятельности, в том числе финансовое обеспечение, материально – техническое обеспечение обучающихся, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки. 

В соответствии с п. 5 Устава ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» учредителем Учреждения является Новосибирская область. Полномочия учредителя Учреждения в пределах установленной федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области компетенции осуществляют Правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области и министерство физической культуры и спорта Новосибирской области (далее – Министерство ФКиС НСО). 

Прокуратурой района проведена проверка в ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что Учреждению утверждено государственное задание на ДД.ММ.ГГГГ плановый период ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ год плановый период ДД.ММ.ГГГГ где показатели, характеризующий объем государственной услуги «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта» по виду спорта «плавание» на тренировочном этапе составляет в ДД.ММ.ГГГГ 239 человек. Показатель, характеризующий объем государственной услуги «Спортивная подготовка по «неолимпийским видам спорта» вида спорта «подводный спорт» на тренировочном этапе 17 человек. В ДД.ММ.ГГГГ показатель, характеризующий объем государственной услуги «Реализация дополнительных образовательных программ спортивной подготовки по олимпийским видам спорта» по виду спорта «плавание» на учебно – тренировочном этапе составляет 252 человека. Показатели характеризующие объем государственной услуги «Реализация дополнительных образовательных программ спортивной подготовки по неолимпийским видам спорта» по виду спорта «подводный спорт» на учебно – тренировочном этапе 17 человек.

Согласно расписанию занятий на ДД.ММ.ГГГГ. и утвержденным спискам занимающихся на ДД.ММ.ГГГГ на базе плавательного бассейна «Нептун» в ДД.ММ.ГГГГ спортивную подготовку проходило 104 занимающихся по виду спорта «плавание» и 34 занимающихся по виду спорта «подводный спорт». Из них несовершеннолетних детей 88 человек в виде спорта «плавание» и 24 человека в виде спорта «подводный спорт». В ДД.ММ.ГГГГ спортивную подготовку проходило 119 обучающихся по виду спорта «плавание» и 27 обучающихся по виду спорта «подводный спорт». Из них несовершеннолетних детей 22 человека в виде спорта «подводный спорт» и 105 человек в виде спорта «плавание».

Положениями п. 14 Приказа №, п. 14 Приказа № предусмотрены требования к материально – техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки предусматривают, в том числе обеспечение спортивной экипировкой.

Вопреки указанных норм ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» в ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило обучающихся Учреждения на учебно – тренировочном этапе, на этапе совершенствования спортивного мастерства и на этапе высшего спортивного мастерства в полном объеме экипировкой в соответствии с требованиями законодательства, что подтверждается ведомостями учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, учетом выдачи в ДД.ММ.ГГГГ году, объяснением руководителя Учреждения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

По выявленным нарушениям руководителю Учреждения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление, по результатам рассмотрения которого руководителем ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» дан ответ о том, что Учреждение не располагает собственными денежными средствами в достаточном объеме для обеспечения всех обучающихся экипировкой в полном объеме.

Таким образом, до настоящего времени допускается необеспечение в полном объеме спортивной экипировкой несовершеннолетних спортсменов.

Федеральные стандарты обязательны для использования организациями, осуществляющими спортивную подготовку (определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №). 

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О физической культуре и спорте Новосибирской области» к полномочиям областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере физической культуры и спорта относятся, в том числе материально – техническое обеспечение, обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно – методическое, медико – биологическое и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Новосибирской области.

В силу п.п. 5, 49 Устава ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» учредителем и собственником Учреждения является Новосибирская область. Полномочия учредителя Учреждения в пределах установленной федеральным законодательством Новосибирской области компетенции осуществляют Правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области и министерство физической культуры и спорта Новосибирской области. Учреждение подведомственно Министерству ФКиС НСО. Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства и (или) финансовом органе Новосибирской области в порядке, установленном законодательством РФ. 

Согласно ответу Министерства ФКиС НСО от ДД.ММ.ГГГГ №, учитывая отказ Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее – Министерство ФиНП НСО) в удовлетворении дополнительной потребности, Министерство ФКиС НСО рекомендует осуществлять исполнение федеральных стандартов подготовки по видам спорта в рамках доведенных лимитов основываясь на приоритетности этапов спортивной подготовки.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении законодательства об образовании и физической культуре и спорте, о нарушении прав детей, спорстменов, предусмотренных ст. 24 ФЗ №329, ст. 34 ФЗ №273 со стороны Министерства ФКиС НСО. 

Просит обязать Правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области и министерство физической культуры и спорта Новосибирской области, ГАУ ДО НСО «Спортивная школа олимпийского резерва водных видов спорта» обеспечить обучающихся, проходящих спортивную подготовку по программам спортивной подготовки и программам подготовки спортивного резерва ГАУ ДО НСО «Спортивная школа олимпийского резерва водных видов спорта», спортивной экипировкой на учебно – тренировочном этапе, на этапе совершенствования спортивного мастерства, на этапе высшего спортивного мастерства в соответствии с Приложением № к приказам Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта «плавание», «подводный спорт».

Помощник прокурора Калининского района г.Новосибирска ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства физической культуры и спорта Новосибирской области ФИО, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления, поддержал доводы письменного отзыва, согласно которому требования, заявленные к министерству, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Прокуратурой Калининского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения требований законодательства о физической культуре и спорте, в ходе которой было установлено, что ГАУ ДО НСО «СШОР водных видов спорта» не соблюдаются требования федеральных стандартов спортивной подготовки по в части обеспечения спортсменов материально-техническими условиями реализации этапов спортивной подготовки (были установлены случаи обеспечения участия обучающихся в соревнованиях за счет родителей и т.д.). Общий объем финансирования на реализацию федеральных стандартов спортивной подготовки по базовым видам спорта за счет средств областного бюджета на сегодняшний день составляет 2 059 671 624,11 рублей, в том числе на реализация федеральных стандартов по водным видам спорта 125 211 500,00 рублей. Для реализации федеральных стандартов в полном объеме необходимо более 600 000 000 рублей. При формировании в ДД.ММ.ГГГГ проекта закона об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ министерством физической культуры и спорта Новосибирской области направлялось письмо в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области о дополнительной потребности на реализацию федеральных стандартов спортивной подготовки по базовым видам спорта. В связи с тем обстоятельством, что обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать федеральные стандарты спортивной подготовки в полном объеме за счет средств региональных бюджетов отсутствует, финансовым органом было рекомендовано осуществлять реализацию этапов спортивной подготовки исходя из приоритетности этапов спортивной подготовки в пределах лимитов бюджетных обязательств. Следует отметить, что проверка исполнения требований законодательства о физической культуре и спорте государственными учреждениями, подведомственными министерству, в том числе ГАУ ДО НСО «СШОР водных видов спорта», проводилась также прокуратурой Новосибирской области. По итогам проведенной проверки также было выявлено необеспечение обучающихся в полном объеме спортивной экипировкой. Представление об устранении законодательства было рассмотрено с участием заместителя Губернатора Новосибирской области ФИО1, представителей прокуратуры Новосибирской области, а также представителей министерства физической культуры и спорта Новосибирской области. На данном совещании представителями министерства физической культуры и спорта Новосибирской области было предложено разработать и утвердить министерством дорожную карту по переходу с дополнительных образовательных программ спортивной подготовки на реализацию дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта. Данное предложение было поддержано представителями прокуратуры Новосибирской области. Суть данного перехода состоит в следующем. В соответствии с ч. 3.5 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» спортивные школы реализуют дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки. В настоящее время спортивными школами, подведомственными министерству, не реализуется дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры в рамках государственных заданий. В целях обеспечения исполнения требований ч. 3.5 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ министерство с ДД.ММ.ГГГГ года планирует уменьшить количество лиц, проходящих спортивную подготовку, за счет их перевода не обучение по дополнительным общеразвивающим программам в области физической культуры и спорта. В целях сохранения количества обучающихся министерство планирует дополнить государственные задания спортивных школ государственной услугой «Реализация дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта», в рамках которой обучающиеся будут безвозмездно заниматься спортом в объеме часов, определенной программой. Нормативными актами не установлены требования к объему соревновательной деятельности, к материально-техническому обеспечению обучающихся спортивных школ, проходящих обучение по дополнительной общеразвивающей программе в области физической культуры и спорта. В соответствии с Методикой определения высокооснащенных мест для реализации образовательных программ в системе дополнительного образования детей, утвержденной Минобрнауки России ДД.ММ.ГГГГ, в условиях отсутствия соответствующих требований либо осуществления лишь общей регламентации оснащения образовательного процесса решение о перечне необходимых для реализации образовательной деятельности средств обучения принимается образовательной организацией на основании потребностей, определяемых самими образовательными программами. В регламенте (стандарте) оказания государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта» министерство установит норму, согласно которой образовательная организация вправе обеспечить участие обучающегося в официальных спортивных соревнованиях межрегионального и всероссийского уровней в рамках государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта» в случае, если обучающийся занял не ниже 10 места на областных соревнованиях Новосибирской области. Планируется, что с ДД.ММ.ГГГГ года проходить спортивную подготовку будут сильнейшие спортсмены, которые будут обеспечены необходимыми материально- техническими условиями в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки. В целях внедрения возможности реализации государственными учреждениями дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении дорожных карт» утверждена дорожная карта по обеспечению исполнения ч. 3.5 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части обеспечения реализации спортивными школами дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта и дополнительных образовательных программ спортивной подготовки посредством оптимизации количества обучающихся, проходящих спортивную подготовку (далее - дорожная карта). Согласно дорожной карте:

ГАУ НСО «РЦСП СК и СР» должно до ДД.ММ.ГГГГ разработать примерную дополнительную общеразвивающую программу в области физической культуры и спорта.

Спортивные школы и ГАПОУ НСО «НУ(К)ОР» должны обеспечить:

а) включение в форму заявления на прием на обучение по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки условия о том, что заявитель выражает согласие на осуществление спортивной школой перевода обучающегося в одностороннем порядке на обучение по дополнительным общеразвивающим программам в области физической культуры и спорта (до ДД.ММ.ГГГГ);

б) анализ возможности исполнения федеральных стандартов спортивной подготовки в целях 100% обеспечения исполнения требований стандартов;

в) разработать дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта по видам спорта (с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам», регламента (стандарта) оказания государственной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта»);

г) формирование критериев для определения обучающихся, которые:

продолжат обучение по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки;

будут переведены на обучение по дополнительным общеразвивающим программам в области физической культуры и спорта и др.

Утвержденная дорожная карта согласована с прокуратурой Новосибирской области.

Представитель ответчика ГАУ ДО НСО «Спортивная школа олимпийского резерва водных видов спорта» - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которым в соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерала неоднократно изложенной соответствующим судом в своих судебных актах, удовлетворение заявленных исковых требований повлечет за собой нарушение установленного статьей 1 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей (см., Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Определение Судебной коллегии по граждански делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации №). Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем с редел соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимитами бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателях бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом. Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ). Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу именно Министерство физической культуры и спорта НСО осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета и производит материально-техническое обеспечение деятельности ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС». При этом понуждение Министерства физической культуры и спорта НСО, являющегося главным распорядителем бюджетных денежных средств по отношению к ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» к выделению финансирования на обеспечение федеральных стандартов является ограничением права главного распорядителя средств областного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе, вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственны ему учреждений. А потому, удовлетворение заявленных Прокуратурой исковых требований Калининским районным судом города Новосибирска повлечет за собой нарушение установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей. ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» была проведена аналитика возможности исполнения требований федеральных стандартов спортивной подготовки и произведены расчеты необходимого объема денежных средств, необходимых для исполнения федеральных стандартов в отношении обучающихся по видам спорта «плавание», «подводный спорт». Стоимость затрат в целях 100% обеспечения требований федеральных стандартов спортивной подготовки 1 обучающегося по виду спорта «плавание» на этапе высшего спортивного мастерства составляет - 830 500,00 (восемьсот тридцать тысяч пятьсот) рублей; на этапе совершенствования спортивного мастерства составляет - 704 500,00 (семьсот четыре тысячи пятьсот) рублей, на учебно-тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) 336 500,00 (триста тридцать шесть тысяч пятьсот) рублей. Стоимость затрат в целях 100% обеспечения требований федеральных стандартов спортивной подготовки 1 обучающегося по виду спорта «подводный спорт» на этапе высшего спортивного мастерства составляет 703 000,00 (Семьсот три тысячи) рублей; на этапе совершенствования спортивного мастерства составляет 653 000,00 (Шестьсот пятьдесят три тысячи) рублей, на учебно-тренировочном этапе (этапе спортивной специализации) 244 000.00 (Двести сорок четыре тысячи) рублей. Таким образом, для удовлетворения заявленных требований в целях 100% обеспечения требований федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта «плавание» и «подводный спорт» в отношении всего контингента обучающихся ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» по указанным видам спорта Учреждению ежегодно необходимо 156 252 000 рублей. При этом в 2024 году на услуги по спортивной подготовке по олимпийским и неолимпийским видам спорта ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС», финансируемых за счет средств бюджета Новосибирской области было доведено только 11 280 480 рублей 43 копейки, из них - 7 880 480,43 рублей 43 копейки а оплату выездных мероприятий, 3 400 000 рублей дополнительно выделено в ноябре ДД.ММ.ГГГГ - на экипировку контингента. Таким образом, на сегодняшний день дефицит бюджета ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» на обеспечение соблюдения Учреждением федеральных стандартов (в частности в» обеспечение обучающихся спортивной экипировкой) составляет более 90 %. Ввиду того, что Министерство физической культуры и спорта Новосибирской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области и формирует государственные задания подведомственных ему государственным учреждениям, ДД.ММ.ГГГГ ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» обращалось в Министерство физической культуры и спорта НСО с просьбой о выделении дополнительного финансирования для целей неукоснительного соблюдения федеральных стандартов спортивной подготовки по виду спорта «плавание» в целях обеспечена спортсменов необходимой экипировкой и оборудованием (копия письма прилагается). В свою очередь Министерство физической культуры и спорта Новосибирской области при формировании предложений в Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области в проект бюджета на ДД.ММ.ГГГГ года направляло письмо о наличии дополнительной финансовой потребности на выполнение федеральных стандартов спортивной подготовки по плаванию. Министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области было отказано в удовлетворении соответствующей заявки о выделении дополнительного финансирования и рекомендовано обеспечить финансирование спортивной подготовки в рамках доведенных министерству лимитов, основываясь на приоритетности этапа спортивной подготовки. Полагает, что отказ в выделении дополнительного финансирования обусловлен тем, что в соответствии со статьей 1 Закона Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» дефицит областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ составляет 48 440 281,3 тыс. рублей, на ДД.ММ.ГГГГ год - 1 197 481,5 тыс. рублей. Таким образом, с учетом объема предусмотренных в областном бюджете лимитов и доведенных до Учреждения бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ, исполнение требований Прокурора Калининского района г. Новосибирска об обеспечении всех обучающихся ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» необходимой спортивной экипировкой не представляется возможным. С учетом вышеизложенного, удовлетворение заявленных Прокурором Калининского района исковых требований повлечет за собой нарушение принципа исполнимости судебного решения, а потому решение не будет считаться законным и обоснованным.

Представитель ответчика – Правительства Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что Правительство НСО является ненадлежащим ответчиком по делу, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому согласно статье 43 Устава Новосибирской области правительство является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, обладающим общей компетенцией, определенно статьей 45 Устава Новосибирской области и иными федеральными законами, законами Новосибирской области, а также соглашениями с федеральным органами исполнительной власти. В отношении органов государственной власти действует разрешительный тип правового регулирования, согласно которому любая их деятельность предписана компетенцией и установленными в нормативных правовых актах полномочиями. Орган государственной власти имеет право осуществлять лишь ту деятельность, которая прямо предусмотрена законом, осуществлять лишь те прав и обязанности, которые предусмотрены нормативными правовыми актами. Возложение в судебном порядке обязанности на правительство возможно только в случае его незаконного бездействия. К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О физической культуре и спорте в Новосибирской области» (далее - Закон № – ОЗ) разграничены полномочия в сфере физической культуры и спорта между Законодательным Собранием Новосибирской области, правительством и областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере физической культуры и спорта. Исходя из содержания статьи 6 Закона № - ОЗ (равно как и иных норм федерального и областного законодательства), к полномочиям правительства не относится обеспечение обучающихся, проходящих спортивную подготовку спортивной экипировкой. В силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса РФ правительство не обладает полномочиями по планированию расходов бюджета, составлению бюджетных ассигнований, распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и, в том числе, не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении ГАУ ДО НСО «Спортивная школа олимпийского резерв водных видов спорта». Истцом не представлено нормативного обоснования заявленных требований к правительству, а также доказательств неисполнения предусмотренных закона обязанностей. Реализация заявленных требований может быть обеспечена только организацией, осуществляющей спортивную подготовку, и исполнительным органом специальной отраслевой компетенции.

Представитель ответчика - Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которым от имени Новосибирской области по денежным обязательствам ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» отвечает министерство, а не департамент. Департамент не осуществляет и не осуществлял функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС». Согласно Положению о департаменте, утвержденному постановлением Правительства Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Положение о департаменте), департамент является областным исполнительным органом Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и функции по нормативному правовому регулированию в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области (далее - областное имущество), управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области. В отношении государственных учреждений Новосибирской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него функций, в том числе формирует государственные задания подведомственным организациям (п.15 Положение департаменте). Департамент не осуществляет полномочий по выделению каких-либо денежных средств для неподведомственных департаменту учреждений. Таким образом, департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, считает исковые требования истца к департаменту неправомерными, поскольку главным распорядителем бюджетных средств в отношении ГАУ ДО НСО «СШО ВВС», а также собственником его имущества в лице Новосибирской области является министерство физической культуры и спорта Новосибирской области.

Третье лицо министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание представителя не направили, представители отзыв, согласно которому в соответствии с Положением о министерстве финансов, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, министерство финансов является финансовым органом Новосибирской области. Абзацем 4 пункта 5 Устава учреждения установлена подведомственность учреждения министерству спорта. Правила предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий государственным автономным учреждениям Новосибирской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - субсидии) определены Порядком №-п. Объем субсидии определяется на основании нормативных и иных затрат, рассчитываемых по правилам Порядка №-п. Предоставление государственному автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии, заключаемого областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим в отношении государственного учреждения функции и полномочия учредителя, и государственным автономным учреждением в соответствии с типовой формой согласно приложению № к настоящему Порядку (пункт 3 Порядка №-п). Исходя из вышеизложенного, объем средств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением формируется в соответствии с нормами и предусматривается в законе об областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период по заявкам министерства спорта, с учетом возможностей областного бюджета в части прогноза поступления собственных доходов.

Суд, выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 15.1, 15.2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" спортивная подготовка - это тренировочный процесс, который подлежит планированию, включает в себя обязательное систематическое участие в спортивных соревнованиях, направлен на физическое воспитание и совершенствование спортивного мастерства лиц, проходящих спортивную подготовку, и осуществляется на основании государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке или договора оказания услуг по спортивной подготовке в соответствии с программами спортивной подготовки; спортивный резерв - лица, проходящие спортивную подготовку в целях включения их в состав спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" законодательство о физической культуре и спорте основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения; единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации; обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями.

Пунктом 2 ст. 19.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ предусмотрено, что деятельность субъектов профессионального спорта направлена на участие в развитии профессионального спорта, детско-юношеского спорта, включая подготовку спортивного резерва, а также на содействие развитию спорта высших достижений, включая подготовку спортсменов к участию в международных спортивных соревнованиях, в том числе в составе спортивных сборных команд Российской Федерации.

Статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении спортивной подготовки устанавливаются следующие этапы:

1) спортивно-оздоровительный этап;

2) этап начальной подготовки;

3) тренировочный этап (этап спортивной специализации);

4) этап совершенствования спортивного мастерства;

5) этап высшего спортивного мастерства (п. 1 ст. 32).

Содержание указанных в пунктах 2 - 5 части 1 настоящей статьи этапов спортивной подготовки определяется программами спортивной подготовки, разработанными и реализуемыми организацией, осуществляющей спортивную подготовку, в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки (п. 3 ст. 32).

Согласно ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в Российской Федерации по каждому виду спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией), внесенному во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные при разработке и реализации программ спортивной подготовки (п. 1).

Федеральные стандарты спортивной подготовки предназначены для обеспечения:

1) единства основных требований к спортивной подготовке на всей территории Российской Федерации;

2) планомерности осуществления спортивной подготовки на всей территории Российской Федерации;

3) подготовки спортсменов высокого класса для спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации (п. 2).

В соответствии с п. 6 ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ при реализации программ спортивной подготовки организации, осуществляющие спортивную подготовку, создают условия для охраны здоровья лиц, проходящих в них спортивную подготовку, а также обеспечивают расследование и учет несчастных случаев, происшедших с лицами, проходящими спортивную подготовку и не состоящими в трудовых отношениях с физкультурно-спортивной организацией, не осуществляющей спортивной подготовки (далее - заказчик услуг по спортивной подготовке), во время прохождения ими спортивной подготовки в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в том числе во время их участия в спортивных соревнованиях, предусмотренных реализуемыми программами спортивной подготовки.

Согласно п.п. 1, 4, 7 ч. 2 ст. 34.3 вышеуказанного Федерального закона организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана в том числе:

- соблюдать требования федеральных стандартов спортивной подготовки,

- осуществлять медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых организации, осуществляющей спортивную подготовку, на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об оказании услуг по спортивной подготовке;

- осуществлять материально-техническое обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки, проезда к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, питания и проживания в период проведения спортивных мероприятий за счет средств, выделенных организации на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке, либо средств, получаемых по договору оказания услуг по спортивной подготовке.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом (л.д. 12-38 т. 1) ГАУ ДО НСО «Спортивная школа олимпийского резерва водных видов спорта» является учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере физической культуры и спорта Новосибирской области (п.10). Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: реализация дополнительных образовательных программ спортивной подготовки по водным видам спорта и триатлону, организация и обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Новосибирской области, Российской Федерации путем осуществления спортивной подготовки по водным видам спорта и триатлону на учебно-тренировочном этапе, этапе совершенствования спортивного мастерства, этапе высшего спортивного мастерства, финансовое обеспечение, материально-техническое обеспечение обучающихся, в том числе, обеспечение питания и проживания, обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки, проезда к месту проведения учебно-тренировочных мероприятий и спортивных мероприятий и обратно, проживания и питания в период учебно-тренировочных мероприятий и спортивных мероприятий, а также в период следования к месту проведения учебно-тренировочных мероприятий и спортивных мероприятий и обратно (п.п.1,2,6 п.11 Устава).

В соответствии с п. 5 Устава ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» учредителем Учреждения является Новосибирская область. Полномочия учредителя Учреждения в пределах установленной федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области компетенции осуществляют Правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области и министерство физической культуры и спорта Новосибирской области. 

В материалы дела представлены государственное задание №ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-69т.1) и государственное задание №ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70-86 т.1), с указанием количества лиц, занимающихся по программам спортивной подготовки, программам спортивного резерва, а также списки занимающихся за период с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87 т.1-196 т.2).

Также в дело представлены ведомости о выдаче элементов экипировки (л.д.197-209 т.2)

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Калининского района г.Новосибирска в адрес ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» было внесено представление, в том числе, в связи с несоблюдением организацией федеральных стандартов спортивной подготовки, в части обеспечения лиц, занимающихся спортивной подготовкой, экипировкой и спортивным инвентарем (л.д.210-213 т.2). Указано, что в нарушение Таблицы № Приложения № Приказа №, Приказа №, Приказа № несовершеннолетние, занимающиеся физической культурой и спортом на тренировочном этапе, этапе совершенствования спортивного мастерства в бассейне «Нептун» в ДД.ММ.ГГГГ. не обеспечены в полном объеме спортивной экипировкой, передаваемой в индивидуальное пользование.

На представление прокурора директором ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому по вопросам необеспечения воспитанников ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» в полном объеме спортивной экипировкой, передаваемой в индивидуальное пользование, установлено следующее. Финансирование Учреждения осуществляется преимущественно за счет средств бюджета Новосибирской области, на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, который формируется Учреждением согласно имеющихся потребностей и с учетом выделенных лимитов, и утверждается Министерством физической культуры и спорта Новосибирской области. План имеет регламентированные статьи расходов и заложенный в них бюджет. Учреждение не располагает собственными денежными средствами в достаточном объеме, а потому с учетом выделенных лимитов и с учетом доходов от платной деятельности не имеет возможности в полном объеме осуществлять обеспечение спортивной экипировкой всех воспитанников ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС». ДД.ММ.ГГГГ Учреждение обратилось в Министерство физической культуры и спорта НСО с просьбой о выделении дополнительного финансирования для целей неукоснительного соблюдения федеральных стандартов спортивной подготовки по виду спорта «плавание» в целях обеспечения спортсменов необходимой экипировкой и оборудованием (копия письма прилагается). До сегодняшнего дня дополнительные денежные средства на эту статью расходов Министерством выделены не были. Более того, ДД.ММ.ГГГГ из Министерства физической культуры и спорта НСО поступило письмо, которым ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» было отказано в удовлетворении заявки о выделении дополнительного финансирования. В настоящее время Учреждению Министерством финансов и налоговой политики НСО рекомендовано исполнять федеральные стандарты спортивной подготовки в рамках довоенных лимитов, основываясь на приоритетности этапов спортивной подготовки. Таким образом, у Учреждения отсутствует возможность исполнить требование рассматриваемого Представления Прокуратуры Калининского района и этой части (л.д.214-217 т.2).

Причиной обращения прокурора в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями стало не устранение ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» выявленных нарушений.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты права как восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Пресечение действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и присуждение к исполнению обязанности в натуре не являются мерой административной ответственности, а направлены на предотвращение угрозы нарушения прав, в связи с чем иск обоснованно заявлен прокурором в рамках ГПК РФ.

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Приказ №) утвержден Федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «плавание».

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Приказ №) утвержден Федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «подводный спорт»

Положениями п. 14 Приказа №, п. 14 Приказа № предусмотрены требования к материально – техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки предусматривают, в том числе обеспечение спортивной экипировкой.

Согласно Приложению № к Приказу № обеспечение спортивной экипировкой по виду спорта «плавание» на учебно – тренировочном этапе предусмотрено на одного обучающегося: купальник женский – 2 шт., очки для плавания – 2 шт., плавки (мужские) – 2 шт., шапочка для плавания – 2 шт.; на этапе совершенствования спортивного мастерства на одного обучающегося: гидрокостюм стартовый (женский) – 1 шт., гидрокостюм стартовый (мужской) – 1 шт., костюм спортивный – 1 шт., кроссовки спортивные – 1 пара, купальник женский – 2 шт, носки – 1 пара, очки для плавания – 1 шт., плавки (мужские) – 2 шт., полотенце – 1 шт., рюкзак спортивный – 1 шт., футболка с коротким рукавом – 1 шт., шапочка для плавания – 3 шт.; на этапе высшего спортивного мастерства на одного обучающегося: гидрокостюм стартовый (женский) – 2 шт., гидрокостюм стартовый (мужской) – 2 шт., костюм спортивный – 1 шт., кроссовки спортивные – 1 пара, купальник женский – 2 шт., носки – 1 пара, очки для плавания – 2 шт., плавки (мужские) – 2 шт., полотенце – 1 шт., рюкзак спортивный – 1 шт., футболка с коротким рукавом – 1 шт., шапочка для плавания – 3 шт. Срок эксплуатации указанной экипировки составляет 1 год. 

Согласно Приложению № к Приказу № обеспечение спортивной экипировкой по виду спорта «подводный спорт» на учебно - тренировочном этапе на одного обучающегося: купальник (женский) – 2 шт., плавки (мужские) – 2 шт., шапочка для плавания – 2 шт.; на этапе совершенствования спортивного мастерства на одного обучающегося: гидрокостюм – 1шт., гидрошорты – 1 шт., костюм спортивный – 1шт., кроссовки спортивные – 1 пара, купальник (женский) – 2 шт., носки – 1 пара, плавки (мужские) – 2 шт., полотенце – 1 шт., футболка с коротким рукавом – 1 шт., шапочка для плавания – 3 шт.; на этапе высшего спортивного мастерства на одного обучающегося: гидрокостюм – 2 шт., гидрошорты – 2 шт., костюм спортивный – 1 шт., кроссовки спортивные – 1 пара, купальник (женский) – 2 шт., носки – 1 шт., плавки (мужские) – 2 шт., полотенце – 1 шт., футболка с коротким рукавом – 1 шт., шапочка для плавания – 3 шт. Срок эксплуатации указанной экипировки составляет 1 год. 

Поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» не представлено суду надлежащих доказательств обеспечения лиц, занимающихся спортом, экипировкой и спортивным инвентарем в соответствии с требованиями приложений № к Приказу № и к Приказу №, обстоятельства ненадлежащего обеспечения обучающихся лиц соответствующей экипировкой ответчиками не оспаривались, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков о недостаточном финансировании и о том, что ими приняты меры по уменьшению количества обучающихся со ссылкой на дорожную карту в целях соблюдения федеральных стандартов в условиях предоставляемого финансирования, не свидетельствуют о надлежащем исполнении обязанности по обеспечению обучающихся экипировкой, в связи с чем, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Определяя надлежащих ответчиков по заявленным требованиям, с учетом представленных в дело возражений, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О физической культуре и спорте Новосибирской области» к полномочиям областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере физической культуры и спорта относятся, в том числе материально – техническое обеспечение, обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно – методическое, медико – биологическое и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Новосибирской области.

В силу п.п. 5, 49 Устава ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» учредителем и собственником Учреждения является Новосибирская область. Полномочия учредителя Учреждения в пределах установленной федеральным законодательством Новосибирской области компетенции осуществляют Правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области и министерство физической культуры и спорта Новосибирской области. 

В соответствии с Положением о министерстве физической культуры и спорта Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в установленной сфере деятельности министерство исполняет функции по утверждению порядка формирования и обеспечению спортивных сборных команд Новосибирской области, отвечает за материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Новосибирской области (пп.5 п. 9).

Согласно пунктам 21, 22 вышеуказанного Положения о министерстве, министерство также осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в том числе формирует государственные задания подведомственным государственным учреждениям Новосибирской области. Осуществляет координацию деятельности государственных учреждений Новосибирской области, находящихся в ведении министерства.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 12.1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно пункту 5 Устава, а также постановлению Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О подведомственности государственных учреждений Новосибирской области министерству физической культуры и спорта Новосибирской области», ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС подведомственно министерству.

Ввиду изложенного, от имени Новосибирской области по денежным обязательствам ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» отвечает министерство физической культуры и спорта Новосибирской области.

ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС», в свою очередь, является получателем бюджетных средств, поступающих, в том числе, на обеспечение обучающихся спортивной экипировкой. Обязанность по обеспечению экипировкой возложена на ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» на основании Устава.

Таким образом, учитывая, что обязанность распорядителя бюджетных средств по материально-техническому обеспечению ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» возложена на Министерство физической культуры и спорта Новосибирской области, обязанность по материально-техническому обеспечению обучающихся ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС»– на само учреждение, данные лица являются надлежащими ответчиками по заявленным прокурором требованиям о возложении обязанности надлежащего материально-технического обеспечения в соответствии с Федеральными стандартами.

Согласно Положению о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденному постановлением Правительства Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Положение о департаменте) департамент является областным исполнительным органом Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и функции по нормативному правовому регулированию в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области, управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской облает также контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных-предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области.

ГАУ ДО НСО «СШОР ВВС» не является учреждением, подведомственным департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области

Принимая во внимание, что Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, Правительство Новосибирской области не выполняет в отношении ГАУ ДО НСО «Спортивная школа олимпийского резерва водных видов спорта» полномочий главного распорядителя бюджетных средств, не осуществляет финансирование и контроль его деятельности в части материально-технического обеспечения, оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на указанных лиц обеспечить обучающихся, ГАУ ДО НСО «Спортивная школа олимпийского резерва водных видов спорта», спортивной экипировкой в соответствии с Приложением № к приказам Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта «плавание», «подводный спорт» не имеется.

Доводы ответчика в части указания на ограничение удовлетворением настоящих исковых требований прав в части распределения средств местного бюджета, подлежат отклонению, исходя из следующего.

Согласно ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено ч. 3 ст. 52 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 БК РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

При этом, принимаемые по вопросам утверждения и исполнения местного бюджета нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (части 1 и 4 статьи 7, части 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Вопреки доводам ответчика, удовлетворение заявленных требований не влечет ограничение самостоятельности министерства физической культуры и спорта в сфере распределения бюджетных средств, и не может быть квалифицировано как вмешательство в бюджетный процесс.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Калининского района г.Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Министерство физической культуры и спорта Новосибирской области, ГАУ ДО НСО «Спортивная школа олимпийского резерва водных видов спорта» обеспечить обучающихся, проходящих спортивную подготовку по программам спортивной подготовки и программам подготовки спортивного резерва ГАУ ДО НСО «Спортивная школа олимпийского резерва водных видов спорта», спортивной экипировкой на учебно - тренировочном этапе, на этапе совершенствования спортивного мастерства, на этапе высшего спортивного мастерства в соответствии с Приложением № к приказам Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта «плавание», «подводный спорт».

В удовлетворении исковых требований прокурора Калининского района г.Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Новосибирской области, Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Судья: 

<

данные изъяты> Пац Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.

Судья: 

<

данные изъяты> Пац Е.В.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>