Дело №2-224/2018 г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Земетчино 06 ноября 2018 года 

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

при секретаре Сорокиной В.С.,

с участием истца ФИО4,

ответчика в лице главы администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области ФИО5,

третьего лица ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, в котором просит признать незаконным вынесенные администрацией рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области постановление от 13.08.2018 года №... и распоряжение от 13.08.2018 года №... в части проведения ремонтно - восстановительных работ и осуществления в связи с их проведением в срок до 01.06.2019 года отселения физических лиц из занимаемого помещения; обязать администрацию рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области устранить допущенные нарушения путём указания в постановлении о признании жилого помещения, расположенного по адресу: [адрес] область, р.п. [адрес] , ул. [адрес] , непригодным для проживания, об отселении физических лиц из занимаемого помещения в другое пригодное для проживания помещение, а также вынести соответствующее распоряжение, указывая следующее.

Администрацией рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области 13.08.2018 года постановлением №... жилое помещение, расположенное по адресу: [адрес] область, р.п. [адрес] , ул. [адрес] , признано непригодным для проживания и признано необходимым проведение ремонтно-восстановительных работ. При этом администрацией также было вынесено распоряжение от 13.08.2018 года №... о проведении ремонтно-восстановительных работ и в связи с их проведением осуществить в срок до 01.06.2019 года отселение физических лиц из занимаемого помещения. Считает данные акты органа местного самоуправления незаконными по следующим основаниям.

Согласно договору социального найма жилого помещения от 26.10.2015 года №..., ему и членам его семьи предоставлено во владение и пользование находящееся в муниципальной собственности жилое помещение общей площадью 37,8 кв.м., расположенное по адресу: [адрес] область, р.п. [адрес] , ул. [адрес] .

В данном доме он проживал с детства с родителями (юридические основания для проживания ему не известны, так как документов от родителей, которые уже умерли, не осталось). После смерти матери он стал оформлять соответствующие документы на квартиру, в связи с чем администрацией рабочего поселка Земетчино Пензенской области с ним был заключен договор социального найма.

Вынесенным в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции» заключением межведомственной комиссии администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области 15.09.2016 года №... указанное выше жилое помещение признано непригодным для проживания. При этом в заключении указано на 67% износа конструктивных изменений. На основании данного заключения межведомственной комиссии согласно п. 46 Положения от 28.01.2006 года № 47 администрацией было вынесено постановление от 13.08.2018 года №... о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания.

Вместе с тем в данном постановлении, признав жилое помещение непригодным для проживания, орган местного самоуправления указывает о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ и выносит в связи с этим распоряжение от 13.08.2018 года №... о проведении таких работ и отселении в срок до 01.06.2019 года физических лиц из занимаемого помещения в связи с их проведением.

При этом администрацией не были учтены требования п. 47 Положения от 28.01.2006 года № 47, согласно которого по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Каждое их этих решений является самостоятельным актом. Проведением ремонтных работ, если они не являются капитальными, возможно только в случае вынесения заключения о пригодности жилого помещения для проживания, а проведение капитальных работ, возможно только в случае вынесения заключения о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями. Поэтому признав в заключении от 13.08.2018 года №... жилое помещение непригодным для проживания, у администрации не было оснований для принятия решения о проведении ремонтных работ. Орган местного самоуправления должен был решить вопрос о выселении физических лиц из занимаемого помещения в другое пригодное для проживания помещение.

Отмечает, что постановлением администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области от 30.09.2016 года №... он, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и им подано заявление в орган местного самоуправления о предоставлении ему и членам его семьи на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилого помещения для проживания.

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по обстоятельствам, изложенным в иске, просил их удовлетворить. 

В судебном заседании ответчик в лице главы администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области ФИО5 исковые требования ФИО4 не признал, считая их необоснованными. Пояснил, что постановление от 13.08.2018 года №... и распоряжение от 13.08.2018 года №... - р были вынесены администрацией законно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции» на основании решения Земетчинского районного суда от 13.06.2018 года, в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 15.09.2016 год и с учётом акта экспертного исследования АНО ***** от 25.09.2017 года. Просит в иске отказать в полном объёме.

Третье лицо ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, с исковыми требованиями согласилась, просила их удовлетворить. 

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав пояснения сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, 26 октября 2015 года между администрацией рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области (наймодателем) и ФИО4 (нанимателем) был заключен договор социального найма жилого помещения.

По условиям данного договора наймодатель передал нанимателю и членам его семьи, в состав которой входят: жена - ФИО2 {Дата} года рождения, сын ФИО3 {Дата} года рождения, дочь ФИО1 {Дата} года рождения, во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности рабочего поселка Земетчино, состоящее из 2 - х комнат общей площадью 37,8 кв. м., по адресу: [адрес] область, [адрес] район, р.п. [адрес] , ул. [адрес] , для проживания в ней. 

Постановлением администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области от 30.09.2016 года №... ФИО4 и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 

Актом обследования помещения от 15.09.2016 года и заключением межведомственной комиссии №... от 15.09.2016 года, назначенной постановлением администрации р.п. Земетчино от 26.10.2010 года №..., жилое помещение, расположенное по адресу: [адрес] область, [адрес] район, р.п. [адрес] , ул. [адрес] , в котором проживают истец и члены его семьи, признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не пригодным для проживания.

Решением Земетчинского районного суда Пензенской области от 13 июня 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления на администрацию рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области возложена обязанность принять решение в соответствии с абзацем 7 пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Во исполнение указанного решения суда 13.08.2018 года администрацией рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции», принято постановление №... о признании жилого помещения, расположенного по адресу: [адрес] область, [адрес] район, р.п. [адрес] , ул. [адрес] , непригодным для проживания и о необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствие с установленными в разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, требованиями к жилым помещениям.

Распоряжением администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области принято решение провести ремонтно-восстановительные работы жилого дома, расположенного по адресу: [адрес] область, [адрес] район, р.п. [адрес] , ул. [адрес] , в связи с проведением которых в срок до 01.06.2019 года осуществить отселение физических лиц из занимаемого помещения.

Как следует из материалов дела оспариваемые постановление от 13.08.2018 года №... и распоряжение от 13.08.2018 года №...-р, вынесенные администрацией рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области, основаны на решении Земетчинского районного суда от 13.06.2018 года, заключении межведомственной комиссии от 15.09.2016 года и акте экспертного исследования АНО ***** от 25.09.2017 года.

Экспертное исследование АНО ***** от 25.09.2017 года было проведено администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в ходе рассмотрения гражданского дела по иску ФИО4 о признании незаконным отказа администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области в предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма.

Актом экспертного исследования №..., составленным 25.09.2017 года, установлено, что в жилом доме, расположенном по ул. [адрес] р.п. [адрес] [адрес] области, д. №..., имеется техническая возможность проведения капитального ремонта жилого дома, стоимость капитального (восстановительного) ремонта несущих и ограждающих конструкций жилого дома составит 631069 рублей. 

Приведенные доказательства и анализ приведённых выше положений закона позволяют суду сделать вывод, что постановление администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области от 13.08.2018 года №... и распоряжение от 13.08.2018 года №...-р в части проведения ремонтно-восстановительных работ и осуществления в связи с их проведением в срок до 01.06.2019 года отселения физических лиц из занимаемого помещения, являются законными.

Доводы истца о том, что у администрации не было оснований для принятия решения о проведении ремонтно - восстановительных работ, поскольку жилое помещение было признано непригодным для проживания, а также доводы о том, что при вынесении оспариваемых решений администрацией не были учтены требования п. 47 Положения от 28.01.2006 года № 47, согласно которому, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, суд находит несостоятельными, поскольку данное решение органом местного самоуправления принято в соответствии с абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании решения Земетчинского районного суда от 13.06.2018 года, заключения межведомственной комиссии от 15.09.2016 года и акта экспертного исследования АНО ***** от 25.09.2017 года, установившего техническую возможность проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по ул. [адрес] р.п. [адрес] [адрес] области, д. №..., и определившего стоимость капитального (восстановительного) ремонта несущих и ограждающих конструкций жилого дома.

Акт экспертного исследования АНО «Приволжский экспертно-консультативный центр» от {Дата} истцом либо членами его семьи, являющимися нанимателями жилого помещения, не оспаривался. Истец самостоятельную экспертизу не проводил, ходатайств о назначении экспертизы не заявлял, доказательств, свидетельствующих о невозможности проведения ремонтно - восстановительных работ в жилом доме, не представил. 

Каких - либо прав истца в связи с распоряжением администрации о проведении ремонтно - восстановительных работ и осуществления в связи с их проведением в срок до 01.06.2019 года отселения физических лиц из занимаемого помещения со стороны ответчика нарушено не было.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания незаконными вынесенных администрацией рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области постановления от 13.08.2018 года №... и распоряжения от 13.08.2018 года №... - р в части проведения ремонтно-восстановительных работ и осуществления в связи с их проведением в срок до 01.06.2019 года отселения физических лиц из занимаемого помещения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области. 

Резолютивная часть решения оглашена 06 ноября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2018 года.

Судья