Дело №2-153/2024

УИД 22RS0029-01-2024-000164-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 25 марта 2024 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Колтышевой А.О., 

при секретаре Ивашина Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к МУП «Система» о признании бездействий противоправными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей обратилось в суд с исковым заявлением к МУП «Система», в котором просит признать бездействие ответчика противоправным и нарушающим право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц; обязать ответчика разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения: с. Кулунда, Кулундинский район: скважина №№№№, скважина №№№№ скважина № №№№№, скважина №№№№№ скважина № №№№№, скважина №№№№№, скважина № №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина № №№№№, скважина № №№№№, скважина № №№№№; //////: скважина №№№№; //////: скважина №№№№, в срок до /////////.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что согласно сведений о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, размещенных на официальном сайте ФНС России от ///////// установлено, что МУП "Система" ////// зарегистрировано /////////. и осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ////// в адрес администрации ////// был направлен запрос о предоставлении информации наличии проектов зон санитарной охраны. Согласно полученного ответа №№№№ от /////////, имеющейся информации ТО проекты зон санитарной охраны отсутствуют на скважины в: //////: скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№а б/н, скважина №№№№, скважина №№№№БИ 326, скважина №№№№, скважина №№№№ №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№ №№№№; //////: скважина №№№№; //////: скважина №№№№. МУП «Система» осуществляет деятельность добычи и подачи воды населению, следовательно, использует вышеуказанные артезианские скважины на постоянной основе и как пользователь недр обязано обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Однако, проект зон санитарной охраны на указанные источники водоснабжения МУП «Система» не разработан, санитарно – эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны не получен, т.е. источники водоснабжения, эксплуатируются с нарушением действующих санитарных норм и правил. Оказывая населению услуги по обеспечению питьевой водой, МУП «Система» обязано, обеспечить качество поставляемой воды, ее безопасность для жизни, здоровья потребителей, их имущества. Невыполнением названных требований санитарного законодательства МУП «Система» нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может способствовать совершению акта терроризма. Кроме того, загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения ставит под угрозу непосредственно и окружающую среду, вследствие чего может происходить загрязнение подземных вод. Таким образом, МУП «Система» нарушает действующее санитарное законодательство: ст. 11 п. п. 1 - 3; п. 4 ст. 18; части 2 ст. 19 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, п. 13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О водоснабжении и водоотведении". Согласно выписки из ЕГРЮЛ МУП «Система» является действующим юридическим лицом. 

В судебное заседание представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. Не возражала против установления срока исполнения решения суда до апреля 2024 года. 

Представитель МУП «Система» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал частично, указав, что предпринимаются меры к устранению нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части разработки проекта зон санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения, с исковыми требованиями в части установления срока разработки проектов зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения до ///////// не согласился, просил установить срока на один год со дня вступления решения суда в законную силу, так как для разработки проектов необходимо получение лицензий, что требует значительных временных затрат. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 8 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2) Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2)

В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1 ст. 18) Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 18) Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3 ст. 18) Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (ч. 4 ст. 18)

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании установлено, что МУП «Система» является действующим юридическим лицом.

В хозяйственном ведении МУП «Система» находятся: //////: скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№ №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№; //////: скважина №№№№; //////: скважина №№№№, которые были переданы данному предприятию на основании распоряжения ////// №№№№-р от /////////, что подтверждается копией данного распоряжения и прилагаемого к нему перечня передаваемого муниципального имущества.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В части 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ закреплена обязанность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Установлено, что МУП ««Система» осуществляет деятельность по добыче и подаче воды населению, следовательно, использует вышеуказанные артезианские скважины на постоянной основе и как пользователь недр, что, в свою очередь, обязывает данное предприятие, обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Как следует из информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах от /////////, ресурсоснабжающей организацией МУП «Система» в настоящее время ведется работа по разработке проектов зон санитарной охраны на объекты водоснабжения и получение лицензии на право добычи природных недр. 

Согласно п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту Правил) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 Правил, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.5 Правил, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение — защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.11 Правил, проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

Пунктом 1.13 Правил, установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Санитарно-эпидемиологическое заключение является документом, удостоверяющим соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствии с пунктом 1.15 Правил, санитарные мероприятия в пределах первого пояса зоны санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов — владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Учитывая вышеизложенное, обязанность в понуждении к совершению действий по получению санитарно-эпидемиологических заключений в установленном законом порядке в соответствии с требованиями п. 1.13, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», должна быть исполнена исключительно лицом, осуществляющим деятельность, связанную с использованием скважин в соответствии с условиями договора и целевым назначением.

На территории Алтайского края отношения, связанные с установлением, изменением, прекращением существования зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, урегулированы Порядком установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233 (в редакции от 31.05.2023) (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 1.3 данного Порядка, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, как уполномоченный орган, принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов: используемых для питьевого водоснабжения; используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 3.1, п. 3.2 Порядка, уполномоченный орган в течение 70 рабочих дней с даты поступления заявления об установлении зон санитарной охраны и полного комплекта документов, направляет проект зон санитарной охраны водного объекта на согласование в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края - в случае поступления заявления об установлении, изменении зон санитарной охраны; принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны, либо отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны. Согласование проекта зон санитарной охраны водного объекта Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в части вопросов, входящих в его компетенцию, осуществляется в срок, не превышающий 10 дней с даты поступления проекта для согласования.

Результат согласования проекта оформляется заключением о согласовании либо отказе в согласовании. В случае если в установленный для согласования срок Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края заключение не будет представлено в уполномоченный орган, проект зон санитарной охраны водного объекта считается согласованным.

Основанием для отказа в согласовании проекта является несоответствие состава и (или) содержания проекта санитарным правилам и нормам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Алтайского края.

Сведений о том, что МУП «Система» обратилось в соответствующий орган с таким заявлением, суду не представлено, что свидетельствует о бездействии МУП «Система», который является пользователем водозаборов подземных вод, и нарушении им прав граждан на благоприятную окружающую среду, которое закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.

В связи с допущенными со стороны МУП «Система» нарушениями Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю просит обязать МУП «Система» разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения: с. Кулунда, Кулундинский район: скважина №№№№, скважина №№№№Б 1к/80, скважина №№№№а б/н, скважина №№№№, скважина №№№№ скважина №№№№, скважина №№№№ №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№; //////: скважина №№№№; //////: скважина №№№№, установить срок для совершений указанных действий до /////////.

Учитывая нормы законодательства, суд считает, что Территориальным отделом в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю приведены обоснованные требования по нарушению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «Система».

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Положениями ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, исходя из обеспечения баланса интересов сторон, полагает разумным и достаточным.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей удовлетворить.

Признать противоправными действия юридического лица – МУП «Система» по нарушению санитарного законодательства. 

Обязать МУП «Система» разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения: //////: скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№ №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№, скважина №№№№; //////: скважина №№№№; //////: скважина №№№№, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МУП «Система» госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме. 

Председательствующий А.О. Колтышева 

Мотивированное решение изготовлено – 25 марта 2024 года.