Дело № 12-240/2024

УИД 76RS0014-02-2024-000366-26 

Р Е Ш Е Н И Е

 

27 мая 2024 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Нувахова О.А., 

при секретаре Куликовой А.А. 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) ФИО2, №076/04/7.32.5-1575/2023 от 25.01.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №52» ФИО1, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО2 от 25.01.2024г. (резолютивная часть объявлена 25.01.2024 г.) директор муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №52» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей. 

Из постановления следует, что 02.03.2018 г. между МОУ «Средняя школа №52» и ООО «ТеплоЭнергоСервис» заключен контракт №2702-18-06 на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления (реестровый номер контракта 3760302093018000004) Пунктом 2.1 контракта определено, что предметом контракта является выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления. Срок выполнения работ, оказания услуг: с даты заключения контракта по 28.02.2026 г. (пункт 3.1 контракта). Цена контракта определяется в виде процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставку энергетических ресурсов и составляет 1 612 056,32 руб. НДС не облагается. Максимальный процент экономии, подлежащий уплате подрядчику по контракту, составляет 95% (пункт 8.1 контракта). В соответствии с пунктом 9.1 контракта расчеты по контракту осуществляются по завершении каждого отчетного периода (полный календарный месяц, далее - отчетный период) до момента окончания срока его действия согласно пункту 3.1 контракта. Оплата по контракту производится за счет средств заказчика путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика на основании подписанного сторонами Акта о достигнутой экономии тепловой энергии. В соответствии с пунктом 9.5 контракта заказчик обязан перечислить платеж за отчетный период по контракту в течение 10 (десяти) календарных дней с момента подписания Акта о достигнутой экономии тепловой энергии. Таким образом, контракт от 02.03.2018 № 2702-18-02 предусматривает поэтапную сдачу результатов выполненных работ (оказанных услуг) и, соответственно, поэтапную оплату принятых работ (оказанных услуг). Между ООО «ТеплоЭнергоСервис» и МОУ «Средняя школа № 52» заключено соглашение об организации электронного документооборота № 2702-52 от 20.11.2018, которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие между сторонами с момента подписания договора № 2702-18-06 от 02.03.2018. Ярославским межрегиональным УФАС России установлено, что 06.12.2022 в адрес заказчика ООО «ТЭС» был отправлен акт № 51 о достигнутой экономии тепловой энергии за ноябрь 2022 года и счет на оплату № 275 за оказанные услуги по достижению экономии тепловой энергии (посредством системы электронного документооборота «СБИС») за ноябрь 2022 года на сумму 153 414,49 рублей. 07.12.2022 заказчиком утвержден акт № 51 о достигнутой экономии тепловой энергии, соответственно, заказчиком оплата выполненных работ (оказанных услуг) должна быть произведена по 19 декабря 2022 включительно (с учетом положений статьи 193 ГК РФ). По состоянию на дату подачи ООО «ТЭС» рассматриваемого обращения оплата по акту № 51 о достигнутой экономии тепловой энергии от 06.12.2022 года в размере 153 414,49 рублей не произведена. 12.01.2023 в адрес заказчика через систему электронного документооборота «СБИС» ООО «ТЭС» был отправлен акт № 52 о достигнутой экономии тепловой энергии за декабрь 2022 года и счет на оплату № 13 за оказанные услуги по достижению экономии тепловой энергии за декабрь 2022 года на сумму 171 462,99 рубля. В установленный контрактом срок акт подписан не был; акт о наличии разногласий не направлялся. В соответствии с пунктом 9.3 контракта акт № 52 о достигнутой экономии тепловой энергии за декабрь 2022 года считается признанным сторонами и является основанием для производства расчетов (с учетом положений статьи 193 ГК РФ). В соответствии с пунктом 9.5 контракта заказчик обязан перечислить платеж за отчетный период по контракту в течение 10 календарных дней с момента подписания акта о достигнутой экономии тепловой энергии. Таким образом, МОУ «Средняя школа № 52» было обязано перечислить платеж не позднее 26 января 2023 года. По состоянию на дату подачи ООО «ТЭС» рассматриваемого обращения оплата по акту № 52 о достигнутой экономии тепловой энергии в размере 171 462,99 руб. не произведена. 06.02.2023 в адрес заказчика через систему электронного документооборота «СБИС» ООО «ТЭС» был отправлен акт № 53 о достигнутой экономии тепловой энергии за январь 2023 года и счет на оплату № 42 за оказанные услуги по достижению экономии тепловой энергии за январь 2023 года на сумму 202 990,71 рублей. В установленный контрактом срок акт подписан не был; акт о наличии разногласий не направлялся. В соответствии с пунктом 9.3 контракта акт № 53 о достигнутой экономии тепловой энергии за январь 2023 года считается признанным сторонами и является основанием для производства расчетов. МОУ «Средняя школа № 52» было обязано перечислить платеж не позднее 20 февраля 2023 года (с учетом положений статьи 193 ГК РФ). По состоянию на дату подачи ООО «ТЭС» рассматриваемого обращения оплата по акту № 53 о достигнутой экономии тепловой энергии в размере 202 990,71 руб. не произведена. 06.03.2023 в адрес заказчика ООО «ТЭС» был отправлен акт № 53 о достигнутой экономии тепловой энергии за февраль 2023 года и счет на оплату № 68 за оказанные услуги по достижению экономии тепловой энергии (посредством системы электронного документооборота «СБИС») за февраль 2023 года на сумму 53 329,71 рублей. В установленный контрактом срок акт подписан не был; акт о наличии разногласий не направлялся. По состоянию на дату подачи ООО «ТЭС» рассматриваемого обращения оплата по акту № 53 о достигнутой экономии тепловой энергии в размере 53 329,71 руб. не произведена.

Должностное лицо пришло к выводу об отсутствии у заказчика обязанности по оплате выполненных работ (оказанных услуг) в рамках контракта от 02.03.2018 г. за январь 2023г., за февраль 2023 г., поскольку на акты №53 о достигнутой экономии тепловой энергии за январь 2023 г. от 06.02.2023г., №53 о достигнутой экономии тепловой энергии за февраль 2023 г. от 06.03.2023г. заказчиком принесены отказы от подписания данных актов, подрядчиком отказы от подписания актов не оспорены (разногласия на направленные заказчиком отказы от подписания актов подрядчиком в адрес заказчика не направлялись.

Однако на акт №52 о достигнутой экономии тепловой энергии за декабрь 2022 года от 12.01.2023 г. отказ от подписания данного акта не направлялся. Таким образом, поскольку заказчиком отказ от подписания акта №52 о достигнутой экономии тепловой энергии за декабрь 2022 года от 12.01.2023г. не направлялся, то в соответствии с пунктом 9.3 контракта такой акт считается признанным сторонами и является основанием для производства расчетов. Оплата по данному акту заказчиком не произведена. 

Таким образом, директор муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 52» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, выразившееся в нарушении сроков оплаты выполненных работ (оказанных услуг) по контракту от 02.03.2018 № 2702-18-06 на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления (акт № 52 о достигнутой экономии тепловой энергии за декабрь 2022 г. от 12.01.2023 г.).

Не согласившись с постановлением, в установленный срок ФИО1 представила жалобу, в которой указала, что между муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 52» и ООО «ТеплоЭнергоСервис» был подписан и заключен энергосервисный контракт №2702/18-06 от 02.03.2018, в соответствии с которым ответчик обязан оказать услуги учреждению по выполнению мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления, срок контракта до 28.02.2026 г. С начала 2020 года Подрядчик стал занижать температуру в помещениях Заказчика и тем самым искусственно увеличивать себе экономию, нарушая условия Договора. При этом, такое нарушение условий договора является основанием для отказа от оплаты стоимости услуг Подрядчика в полном объеме. В соответствии с п.7.1. Контракта определение фактической величины экономии тепловой энергии в натуральном выражении, достигнутой Подрядчиком, определяется как разница между объемом потребления Заказчиком тепловой энергии в базовом периоде потребления с учетом изменений факторов, оказывающих влияние на объемы потреблений тепловой энергии, и объемом потребления Заказчиком тепловой энергии за отчетный период. Одним из факторов, оказывающих влияние на объемы потребления тепловой энергии, является существенное изменение погодных условий - среднесуточной температуры наружного воздуха, среднесуточной температуры наружного воздуха в отопительный период, продолжительности отопительного периода (п.7.7.1. Договора). Существенным изменением погодных условий учреждение считает любое отклонение температуры наружного воздуха более, чем на 2 С в соответствии с данными Ярославского ЦГМС- филиала ФГБУ «Центральное УГМС» В соответствии с п.9.2. Контракта в целях проведения расчетов Подрядчик в течение 10 (Десяти) календарных дней, следующих за отчетным периодом, направляет Заказчику Акт о достигнутой доле экономии тепловой энергии, счет на оплату и промежуточный отчет, в котором должны быть истцом представлены все сведения (и расчеты и показания с учетом факторов- погодных условий) и который Подрядчик Заказчику не направлял. Таким образом, любой расчет экономии и стоимости услуг Подрядчика в отчетном периоде должен быть сделан на основании промежуточного отчета с указанием наличия (отсутствия) факторов, влияющих на объем потребления тепловой энергии, и соответствующего расчета при их наличии. То есть при расчете стоимости услуги ООО «Теплоэнергосервис» применяется формула без учета температуры наружного воздуха, что приводит к завышенным показателям экономии тепловой энергии. Таким образом, оплата стоимости услуг Подрядчика без учета вышеуказанных показателей, является нецелевым использованием бюджетных средств со стороны Заказчика и не может быть осуществлена. На основании изложенного, для надлежащей оплаты услуг со стороны Заказчика Подрядчик обязан в установленном Контрактом порядке сделать корректный расчет стоимости своих услуг с учетом сложившейся правоприменительной практики. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо отклонило вышеуказанные доводы в связи с тем, что решение Арбитражного суда ЯО вынесено в отношении другой школы и не может распространяться на правоотношения, возникшие между сторонами Контракта. По мнению заявителя жалобы, данный вывод должностного лица является необоснованным, поскольку ссылка на судебную практику была приведена исключительно в части тех обстоятельств, которые там были установлены не применительно к иной школе, а применительно к порядку исполнения муниципального контракта и необходимости корректировки данных об экономии тепловой энергии со стороны исполнителя с учетом погодных условий текущего периода. При этом предметом судебных разбирательств были аналогичные периоды отопительного сезона н данные среднемесячной температуры наружного воздуха, имеющие существенное значения для определения размера экономии и стоимости услуг энергосервисной компании. Без установления указанных обстоятельств невозможно сделать вывод о том, что у заказчика была обязанность оплатить услуги исполнителя, а, следовательно, вывод о совершении правонарушения является преждевременным.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена судом надлежащим образом. 

Должностное лицо административного органа ФИО3 доводы жалобы не признала, считала, что совершение ФИО1 административного правонарушения доказано, просила отказать в удовлетворении жалобы. 

Представитель ООО «ТеплоЭнергоСервис» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил оставить постановление Межрегионального управления УФАС по Ярославской области и Костромской области от 25.01.2024 г. без изменения, дополнительно пояснил, что ранее ФИО1 неоднократно не осуществляла оплату по данному муниципальному контракту, задолженность взыскивалась в судебном порядке, до настоящего времени оплата по контракту не произведена. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению. 

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По делу установлено, что 02.03.2018 г. между МОУ «Средняя школа №52» и ООО «ТеплоЭнергоСервис» заключен контракт №2702-18-06 на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления (реестровый номер контракта 3760302093018000004). Пунктом 2.1 контракта определено, что предметом контракта является выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем отопления. Срок выполнения работ, оказания услуг: с даты заключения контракта по 28.02.2026 г. (пункт 3.1 контракта). Цена контракта определяется в виде процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставку энергетических ресурсов и составляет 1 612 056,32 руб. НДС не облагается. Максимальный процент экономии, подлежащий уплате подрядчику по контракту составляет 95% (пункт 8.1 контракта). 

В соответствии с пунктом 9.1 контракта расчеты по контракту осуществляются по завершении каждого отчетного периода (полный календарный месяц, далее - отчетный период) до момента окончания срока его действия согласно пункту 3.1 контракта. Оплата по контракту производится за счет средств заказчика путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика на основании подписанного сторонами Акта о достигнутой экономии тепловой энергии. 

В соответствии с пунктом 9.5 контракта заказчик обязан перечислить платеж за отчетный период по контракту в течение 10 (десяти) календарных дней с момента подписания Акта о достигнутой экономии тепловой энергии. 

Таким образом, контракт от 02.03.2018 № 2702-18-02 предусматривает поэтапную сдачу результатов выполненных работ (оказанных услуг) и, соответственно, поэтапную оплату принятых работ (оказанных услуг). 

Между ООО «ТешюЭнергоСервис» и МОУ «Средняя школа № 52» заключено соглашение об организации электронного документооборота № 2702-52 от 20.11.2018, которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие между сторонами с момента подписания договора № 2702-18-06 от 02.03.2018. 

06.12.2022 в адрес заказчика ООО «ТЭС» был отправлен акт № 51 о достигнутой экономии тепловой энергии за ноябрь 2022 года и счет на оплату № 275 за оказанные услуги по достижению экономии тепловой энергии (посредством системы электронного документооборота «СБИС») за ноябрь 2022 года на сумму 153 414,49 рублей.

07.12.2022 заказчиком утвержден акт № 51 о достигнутой экономии тепловой энергии, соответственно, заказчиком оплата выполненных работ (оказанных услуг) должна быть произведена по 19 декабря 2022 включительно.

12.01.2023 в адрес заказчика через систему электронного документооборота «СБИС» ООО «ТЭС» был отправлен акт № 52 о достигнутой экономии тепловой энергии за декабрь 2022 года и счет на оплату № 13 за оказанные услуги по достижению экономии тепловой энергии за декабрь 2022 года на сумму 171 462,99 рубля. С учетом положений контракта оплата в размере 171 462,99 рублей должна быть произведена не позднее 26 января 2023 года

06.02.2023 в адрес заказчика через систему электронного документооборота «СБИС» ООО «ТЭС» был отправлен акт № 53 о достигнутой экономии тепловой энергии за январь 2023 года и счет на оплату № 42 за оказанные услуги по достижению экономии тепловой энергии за январь 2023 года на сумму 202 990,71 рублей. С учетом положений контракта оплата в размере 171 462,99 рублей должна быть произведена не позднее 20 февраля 2023 года

06.03.2023 в адрес заказчика ООО «ТЭС» был отправлен акт № 53 о достигнутой экономии тепловой энергии за февраль 2023 года и счет на оплату № 68 за оказанные услуги по достижению экономии тепловой энергии (посредством системы электронного документооборота «СБИС») за февраль 2023 года на сумму 53 329,71 рублей. С учетом положений контракта оплата в размере 53 329,71 рублей должна быть произведена не позднее 20 марта 2023 года.

Поскольку заказчиком принесены отказы от подписания актов № 53 о достигнутой экономии тепловой энергии за январь 2023 г. от 06.02.2023 г., № 53 о достигнутой экономии тепловой энергии за февраль 2023 г. от 06.03.2023 г., подрядчиком отказы от подписания актов не оспорены (разногласия на направленные заказчиком отказы от подписания актов подрядчиком в адрес заказчика не направлялись), обязанность по оплате выполненных работы у заказчика отсутствовала. 

Вместе с тем, на акт №52 о достигнутой экономии тепловой энергии за декабрь 2022 года от 12.01.2023 г. отказ от подписания данного акта не направлялся.

Таким образом, поскольку заказчиком отказ от подписания акта № 52 о достигнутой экономии тепловой энергии за декабрь 2022 года от 12.01.2023 г. не направлялся, то в соответствии пунктом 9.3 контракта такой акт считается признанным сторонами и является основанием для производства расчетов.

Оплата заказчиком по рассматриваемому акту не произведена, сведения о принятии должностным лицом заказчика мер, направленных на недопущение нарушения сроков оплаты по акту № 52 от 12.01.2023 г. (включая соответствующие документы), в материалах дела не содержатся.

В силу п.1 ч.13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Федеральный закон №44-ФЗ) условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги включается в контракт в качестве обязательного условия. 

Согласно положениям ст.94 Федерального закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с ч.13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, по общему правилу, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона. 

Нарушение срока оплаты по контракту №3760302093018000004 по акту №52 от 12.01.2023 материалами дела установлено.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, имеет место. 

Субъектом данного состава административного правонарушения является должностное лицо заказчика. 

Заказчиком по контракту от 02.03.2018 г. выступило муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №52».

Приказом департамента образования мэрии города Ярославля от 28.06.2019 № 02-03/1263 ФИО1 назначена на должность директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 52» с 26.06.2019 по 26.06.2020 гг.

Приказом департамента образования мэрии города Ярославля от 16.05.2022 № 02-03/681 «О продолжении трудовых отношений с ФИО1» пролонгированы трудовые отношения с ФИО1, директором муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 52», с 25.06.2022 по 24.06.2027 гг.

В соответствии с пунктом 6 трудового договора № 2227 с руководителем муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 52» от 16.05.2022 (далее - трудовой договор) работник является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. 

Пунктом 5.6.3 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 52», утвержденного приказом департамента образования мэрии города Ярославля от 12.10.2015 № 796 установлено, что директор школы обязан: соблюдать при исполнении своих должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Ярославской области, правовых актов органов местного самоуправления, устава, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора; обеспечивать эффективную деятельность школы, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности школы; обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств школы.

Что касается доводов ФИО1 об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, нахожу их несостоятельными. Указанные доводы получили надлежащую критическую оценку в тексте обжалуемого постановления, оснований не согласиться с которой не имеется. 

Таким образом, директором муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №52» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Нарушений закона должностным лицом Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено, дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с соблюдением установленного порядка производства по делу об административном правонарушении; наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, оно является справедливым, минимально возможным, основания к его снижению отсутствуют. 

В связи с чем, приходу к выводу, что постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) ФИО2, №076/04/7.32.5-1575/2023 от 25.01.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №52» ФИО1, вынесено в полном соответствии с требованиями закона, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) ФИО2, №076/04/7.32.5-1575/2023 от 25.01.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №52» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 -без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А.Нувахова