Дело № 2-3047/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года город Омск 

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шенгель Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации 

<

адрес> о признании садового домика пригодным для проживания, 

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском о пригодности садового строения для проживания. В обоснование требований указали, что они являются собственниками земельного участка кадастровый №, предоставленного для ведения садоводства и находящегося на нем садового дома, площадью 42,2 кв.м. расположенного в СНТ "Березка" в Центральном административном округе города Омска, участок №. Садовый дом фактически имеет площадь 76,4 кв.м.: на первом этаже кухня площадью 22,5 кв.м., кочегарка площадью 4,9 кв.м., жилая комната площадью 15 кв.м., веранда площадью 7,5 кв.м., на втором этаже комнаты площадью 13,0 кв.м. и 13,5 кв.м. Дом имеет бетонный фундамент, стены наружные кирпичные и каркасно-засыпные, имеется печное (водяное) отопление, канализация – выгребная яма, электроосвещение, газоснабжение баллонное. Истцы постоянно проживают в дачном строении, иного жилья не имеют. В соответствии с заключениями ООО «РемСтройБыт», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» садовый дом может быть использован для проживания, а значит может быть признан жилым домом. На обращения истца в администрацию ЦАО г. Омска, администрацию г. Омска о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка для строительства жилого дома получены отказы. Со ссылкой на положения ст. 15, 23 ЖК РФ, ст. 20 ГК РФ просит сохранить садовый дом общей площадь. 76,4 кв.м., расположенный СНТ "Березка" в Центральном административном округе 

<

адрес> в реконструируемом состоянии, признать садовый домик, расположенный на земельном участке кадастровый № пригодным для постоянного проживания, с назначением «жилое», внести в ЕГРН сведения об указанном жилом домике назначение «жилой».

В судебном заседании ФИО2. требования уточнила, просила признать садовый дом, расположенный на земельном участке кадастровый № СНТ "Березка" в № пригодным для постоянного проживания. Указала, что в г. Омске проживает ее сын ФИО5 с семьей (жена и 2 детей). Она и ФИО1 ранее проживали в р.п. Большеречье. В силу возраста они вынуждены переехать в г. Омск, что бы быть ближе к детям, помогать в уходе за малолетними детьми и самим получать при необходимости помощь от сына. 

ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом. 

Представитель истцов ФИО10, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнений, просила признать садовый дом, расположенный на земельном участке кадастровый № СНТ "Березка" в Центральном административном округе города Омска, участок №б, аллея 10 пригодным для постоянного проживания. 

Представители ответчика Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании, действующий по доверенности ФИО6, полагал, что при наличии доказательств о пригодности садового домика для проживания, удовлетворение иска возможно. 

Представители третьих лиц СНТ "Березка", Управления Росреестра по Омской области, администрации Центрального административного округа Администрации города Омска, УВМ УМВД России по Омской области, а также привлеченных к участию в дело в качестве 3 лиц департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамента имущественных отношений Администрации г. Омска участие в судебном заседании не принимали, извещены надлежаще.

В письменных отзывах на иск представитель Администрации ЦАО г. Омска ФИО7, действующая на основании доверенности, и представитель Управления Росреестра по Омской области ФИО8, действующая на основании доверенности, разрешение настоящего спора оставили на усмотрение суда, просили рассмотреть дело без их участия. (л.д. 47,48, 59, 60)

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 19 вышеуказанного Закона член дачного некоммерческого объединения вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке.

В Постановлении от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем. Признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. "к" ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. В соответствии с Федеральным закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2010 г. не требовалось получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе, для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Учитывая изложенное, суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В ходе судебного разбирательства установлено, истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка, расположенного в СНТ "Березка" в Центральном административном округе 

<

адрес>, участок №б, аллея 10 с кадастровым номером №, общей площадью 321 кв.м. (по ? доли за каждым) (л.д. 65-69)

В соответствии с кадастровой выпиской земельный участок имеет вид разрешенного использования - для садоводства (л.д. 65).

Кроме того, из материалов дела также следует, что истцы с ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками дома, расположенного на указанном земельном участке: кадастровый №; назначение: нежилое; площадь: общая: 42,2 кв.м., этажность 2, расположенного по адресу: СНТ "Березка" в Центральном административном округе города Омска, участок №б, аллея 10. (л.д. 68-69)

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ в 2017 введено в эксплуатацию двух этажное домостроение, имеющее ленточный железобетонный фундамент, наружные стены кирпичные, внутренние – деревянные, междуэтажное перекрытие деревянное утепленное, деревянные двойные оконные проемы, деревянные дверные проемы, внутренняя отделка обои, линолеум, автономное печное отопление, скрытую проводку, водопровод отсутствует. На территории земельного участка находятся сарай, уборная. Садовый дом имеет площадь 76,4 кв.м.: на первом этаже кухня площадью 22,5 кв.м., кочегарка площадью 4,9 кв.м., комната площадью 15 кв.м., веранда площадью 7,5 кв.м., на втором этаже комнаты площадью 13,0 кв.м. и 13,5 кв.м. (л.д. 14-22)

По ходатайству стороны истца в обоснование доводов о пригодности строения для проживания определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена строительная экспертиза (л.д. 110-111), по результатам которой было составлено заключение эксперта ООО «ОМЭКС» №-РО от ДД.ММ.ГГГГ. 

Предметом экспертного анализа являлась пригодность дома на земельном участке № «б» в СНТ "Березка" для постоянного проживания. При этом эксперт руководствовался СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекта защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения». 

Согласно экспертному заключению конструктивные элементы здания устойчивы к восприятию перечисленных нагрузок и воздействий, конструктивные элементы имеют достаточную несущую способность, фундамент имеет приблизительно равномерную осадку оснований под элементом дома; расстояние до соседних домов более 15 м.; имеется выход, пригодный для использования в качестве эвакуационного; строительные конструкции дома не способствуют скрытому распространению горения; теплоснабжение обеспечивается за счет печи на твердом топливе, меры безопасности соблюдены; для обеспечения водой имеется колодец с насосом; риск получения травм жильцами при передвижении внутри или около дома, а также при входе и выходе из дома минимален; температура в жилом помещении соответствует нормативу; вентиляция обеспечивается за счет проветривания помещения дома; естественное освещение обеспечено; сточные воды, твердые отходы удаляются без загрязнения территории.

В соответствии с экспертным заключением при рассмотрении требований нормативной документации к жилым домам, сопоставив фактические данные, полученные путем визуального осмотра и изучения технической документации, с требованиями, предъявляемыми к объектам такого рода, эксперт пришел к выводу, что садовый домик, расположенный в СНТ «Березка», ЦАО участок 230 «б» аллея 10 пригоден для постоянного проживания людей и не нарушает законные права и интересы третьих лиц, так как имеет раздельные коммуникации, не угрожает здоровью и жизни, и в большей степени соответствует приведенным выше строительным нормам и правилам. 

Кроме того, в материалы дела представлены экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», согласно которому спорное помещение также соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригоден для постоянного и круглогодичного проживания граждан в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 2.6.1.2800-2010 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизурующего излучения», СанПин 2.6.1.2523-09 «Нормы радиоционной безопасности (НРБ-99-2009)», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 42-128-4690-88 «санитарные правила содержания территории населенных мест». (л.д. 40-41 ).

Заявленные требования о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания ФИО2, ФИО1 обоснованы тем, что садовый домик расположен на земельном участке в границах населенного пункта, в зоне транспортной доступности, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, правилам, предъявляемым к жилым помещениям. 

От установления факта пригодности вышеуказанного дома для проживания зависит возникновение права заявителя на регистрацию в данном доме для проживания по месту жительства. Наличие места пребывания у истцов по иному адресу не является препятствием для удовлетворения заявления. Не имея регистрации по месту жительства, он также не имеет возможности реализовать свое право на медицинское, пенсионное обеспечение, решение других социальных вопросов.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По сведениям УВМ России по Омской области истцы ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 88, 93) 

Согласно копий паспортов истцов, последние сняты с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание экспертные выводы, длительность и постоянный характер проживания истцов в дачном строении, а также учитывая сложившуюся неопределенность в вопросе регистрации заявителя по месту жительства, устранимую исключительно в юрисдикционном порядке, суд находит заявленные ФИО1, ФИО2 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 264-268 ГПК РФ, суд

решил:

Признать садовый домик, расположенный по адресу: город Омск, Центральный административный округ, Садоводческое некоммерческое товарищество «Березка», земельный участок №Б, аллея 10 пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.