Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года дело ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сахаповой Л. Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнекамского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации к ФИО2, ФИО12, ФИО3, действующей за себя и в интересах ФИО1, Исполнительному комитету ... Республики Татарстан о признании протокола заседания жилищной комиссии при исполнительном комитете ... от ... ... в части решения о предоставления жилого помещения в собственность незаконным и недействующим; о признании решение мэра ... от ... ... «О передаче жилых помещений в собственность граждан, работающих в организациях ...» в части безвозмездной передачи жилого помещения в собственность незаконным и недействующим; о признании пунктов 2,3 постановления исполняющего обязанности руководителя – заместителя руководителя исполнительного комитета ... от ... ... «Об изменении статуса жилых помещений и заключении договоров социального найма» в части заключения договора социального найма незаконным и недействующим; о признании договора социального найма жилого помещения недействительным; о признании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ... недействительным; о взыскании стоимости неосновательного обогащения 

у с т а н о в и л:

Нижнекамский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения. 

В обоснование исковых требований указано, что Нижнекамской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при управлении распоряжении муниципальной собственностью органами местного самоуправления.

Проверкой установлено, что ФИО2 с 2015 года по 2020 год состоял в должности заместителя руководителя исполнительного комитета ..., руководителя исполнительного комитета .... ФИО2 в связи с трудовыми отношениями на основании договора специализированного жилого помещения от ... предоставлено служебное жилье по адресу: РТ, ...

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии при исполнительном комитете ... от ... ..., решением мэра ... от ... ..., распоряжением исполняющего обязанности руководителя - заместителя руководителя исполнительного комитета ... от ... ... принято решение об изменении статуса жилого помещения, заключены договора социального найма с ФИО2 на жилое помещение по адресу: РТ, ... безвозмездной передачи жилого помещения в собственность.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения от 25.06.20920 года, заключенного между ФИО2 и Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ в бессрочное владение и пользование передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат общей площадью 48,1 кв.м., расположенное по адресу: РТ, ....

В соответствии с договором передачи жилого помещения в собственность граждан от ..., заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ и ФИО2, вышеуказанное жилое помещение передано последнему в собственность.

Право собственности на указанное жилое помещение за ФИО2, ФИО3, ФИО1 зарегистрировано ....

Предусмотренных законом оснований для заключения с ФИО2 договора социального найма и договора на передачу жилого помещения в собственность граждан, не имелось.

ФИО2, ФИО3, ФИО1 осуществили продажу вышеуказанной квартиры, что подтверждается договором купли-продажи от ..., заключенным с ФИО11

В результате незаконного оформления ФИО2 квартиры по адресу: РТ, ... собственность, нарушены права и законные интересы муниципального образования, а также неопределенного круга лиц в части возможности заключения договора социального найма и договора передачи жилого помещения в собственность в установленном законом порядке.

Истец просит признать протокол заседания жилищной комиссии при Исполнительном комитете ... от ... ... в части решения о предоставлении ФИО2 жилого помещения по адресу: .... в собственность, незаконным и недействующим; - признать решение Нижнекамского горсовета от ... ... «О передаче жилых помещений в собственность граждан, работающих в организациях ...» в части безвозмездной передачи в собственность ФИО2 жилого помещения по адресу: ..., незаконным и недействующим; - признать пункты 2, 3 постановления исполняющего обязанности руководителя - заместителя руководителя Исполнительного комитета ... от 23.06.2020г ... «Об изменении статуса жилых помещений и заключении договоров социального найма» в части заключения договора социального найма с ФИО2, незаконным и недействующим; - признать договор социального найма жилого помещения ... от ..., заключённый между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и ФИО2, недействительным; - признать договор передачи жилого помещения в собственность граждан от .... заключённый между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и ФИО2. ФИО3 и ФИО1 недействительным; - взыскать с ФИО2 денежные средства в размере 1728695 рублей 72 копейки, полученные в качестве неосновательного обогащения в результате безвозмездного приобретения квартиры, расположенной по адресу: ... доход бюджета муниципального образования «...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе рассмотрения дела, истец уточнил исковые требования, просил: признать протокол заседания жилищной комиссии при Исполнительном комитете ... от ... ... в части решения о предоставлении ФИО2 жилого помещения по адресу: .... в собственность, незаконным и недействующим; признать решение Нижнекамского горсовета от ... ... «О передаче жилых помещений в собственность граждан, работающих в организациях ...» в части безвозмездной передачи в собственность ФИО2 жилого помещения по адресу: ..., незаконным и недействующим; - признать пункты 2, 3 постановления исполняющего обязанности руководителя - заместителя руководителя Исполнительного комитета ... от 23.06.2020г ... «Об изменении статуса жилых помещений и заключении договоров социального найма» в части заключения договора социального найма с ФИО2, незаконным и недействующим; - признать договор социального найма жилого помещения ... от ..., заключённый между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и ФИО2, недействительным; - признать договор передачи жилого помещения в собственность граждан от ..., заключённый между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и ФИО2. ФИО3 и ФИО1, недействительным; взыскать в солидарном порядке с ФИО2, ФИО3, ФИО1 денежные средства в размере 1728695 рублей 72 копейки, полученные в качестве неосновательного обогащения в результате безвозмездного приобретения квартиры, расположенной по адресу: ... доход бюджета муниципального образования «...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Исполнительный комитет ..., ФИО3, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО1 

Определением Нижнекамского городского суда РТ от ... принято увеличение исковых требований, согласно которым истец просит:

- признать протокол заседания жилищной комиссии при исполнительном комитете ... от ... ... в части решения о предоставления ФИО2 жилого помещения по адресу: РТ, ..., в собственность, незаконным и недействующим;

- признать решение мэра ... от ... ... «О передаче жилых помещений в собственность граждан, работающих в организациях ...» в части безвозмездной передачи в собственность ФИО2 жилого помещения по адресу: РТ, ..., незаконным и недействующим;

- признать пункты 2,3 постановления исполняющего обязанности руководителя - заместителя руководителя исполнительного комитета ... от ... ... «Об изменении статуса жилых помещений и заключении договоров социального найма» в части заключения договора социального найма с ФИО2, незаконным и недействующим;

- признать договор социального найма жилого помещения ... от ..., заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ и ФИО2, недействительным;

- признать договор передачи жилого помещения в собственность граждан от ..., заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ и ФИО2, ФИО3 и ФИО1, недействительным;

- взыскать в солидарном порядке с ФИО2, ФИО3, ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1, денежные средства в размере 4500000 рублей, полученные в качестве неосновательного обогащения в результате безвозмездного приобретения квартиры, расположенной по адресу: ... доход бюджета муниципального образования «...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Определением Нижнекамского городского суда РТ от ... к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан 

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по указанным в заявлении основаниям, уточнив, что при изготовлении искового заявления была допущена описка в указании номера дома, который необходимо читать как 37.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что ему спорную квартиру предоставили за многолетний труд и вклад в ..., квартира была предоставлена законно. Другого жилья для проживания у его семьи не было, поскольку к указанному времени он продал квартиру в ... и на эти деньги сделал ремонт в служебной квартире, поскольку там с малолетним ребенком проживать было невозможно.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 - ФИО6 исковые требования не признал, пояснив, что истец должен был обращаться с настоящим иском в порядке административного судопроизводства, где истцом пропущен срок исковой давности. Нарушения порядка заключения договора социального найма жилого помещения и в последующем приватизации жилого помещения не имеется. Просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать. 

В судебном заседании представитель исполнительного комитета ... ФИО7 исковые требования не признала, пояснив, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2 как работнику муниципального учреждения. Ранее ФИО2 правом на получение бесплатно в собственность жилого помещения не пользовался, иных объектов недвижимого имущества в собственности не имел. Жилищно-бытовая комиссия является совещательным органом исполкома, и ее решение носит рекомендательный характер. Решение Нижнекамского городского совета от ... год было принято с участием городской прокуратуры, никаких возражений со стороны прокуратуры не было представлено. Реализация ответчиком ФИО2 права на приобретение в собственность жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, принималось не в рамках статей 49 и 52 Жилищного кодекса РФ, а в порядке реализации права собственности согласно ст. 4 Закона РФ от ... ... «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

В судебном заседании представитель МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» ФИО8 пояснила, что поддерживает позицию исполнительного комитета .... 

В судебное заседание ответчик ФИО3, действующая за себя и несовершеннолетнюю ФИО1, не явилась, заявлений, ходатайств суду не представила. В имеющемся в деле возражении на иск указал, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой аки в случае выявления его противоречий закону. Исполнительный комитет ... не отменил оспариваемые ненормативные акты, тем самым подтвердив их законность. Прокуратура ... не обжаловала ни одно из решений исполнительного комитета, срок обжалования данных нормативных актов и нормативно-правовых актов составляет три месяца. Гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных законом условиях, если они обратились с таким требованием, вопрос о приватизации жилых помещений должно приниматься в двухмесячный срок со дня подачи документов. Исполнительный комитет ... не имел законных полномочий в отказе от удовлетворения заявления о передачи в долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: РТ, ....

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по РТ не явился, заявлений, ходатайств суду не представил.

В судебное заседание ФИО11 не явилась, заявлений, ходатайств суду не представила. 

В судебное заседание представитель исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ не явился, заявлений, ходатайств не представил. 

Частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от ... ...-О-О, положения статей 113, 116, 117 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, поскольку прямо устанавливают, что эти лица извещаются или вызываются в суд с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату, а в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

Согласно части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Исходя из положений статьи 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии сообщения от лица, участвующего в деле о перемене своего адреса, судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 13 «О применении норм гражданско-процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Кроме того, участники процесса извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ... №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

С учетом мнения участников процесса, в силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Нижнекамского городского совета, подписанного мэром ..., от ... ... руководителем исполнительного к комитета ... назначен ФИО2 

Решением Нижнекамского городского совета, подписанного мэром ..., от ... ... принята отставка руководителя исполнительного комитета ... ФИО2 с ....

Постановлением руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ ... от ... нежилое помещение ..., расположенное в жилом ..., переведено в жилое, для использования под жилую квартиру с присвоением номера 172.

... между муниципальным унитарным предприятием «Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ...» и ФИО2 на основании постановления руководителя исполнительного комитета ... № 67 от ... заключен договор найма специализированного жилого помещения в домах, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 1.1 указанного договора предоставляемое нанимателю жилое помещение является служебным. Членами семьи нанимателя указаны ФИО3, ФИО1

Согласно п.п «р» п. 2 указанного договора наниматель обязуется при увольнении из НМР, а также в иных случаях, являющихся основанием прекращения или расторжения настоящего договора найма сдать жилое помещение в жил.фонд МУП «ДСЖКХ и Б» 

... ФИО2 обратился к исполняющему обязанности руководителя исполнительного комитета ... с заявлением о рассмотрении возможности передачи жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в собственность.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии при исполнительном комитете ... Республики Татарстан от ... ..., утвержденного председателем комиссии, исполняющим обязанности Руководителя исполнительного комитета ..., рекомендовано исполнительному комитету ... передать в собственность граждан следующие квартиры: в том числе: - ...,37, ... (приобретатель права собственности ФИО2).

Решением Нижнекамского городского совета, подписанного мэром ..., ... от ... одобрены договора найма специализированного жилого фонда, заключенные с работниками организаций ... (приложение). Исполнительному комитету г ... разрешено безвозмездно передать в собственность граждан, указанных в приложении 1 к настоящему решению, жилые помещения, ранее закрепленные за ними на условиях договора специализированного найма.

В перечне договоров найма специализированного жилого фонда под ... значится ФИО2 

Указанное решение в части безвозмездной передачи в собственность ФИО2 жилого помещения по адресу: ... истец просит признать незаконным, недействующим, обозначив его в просительной части искового заявления как решение мэра .... 

Из пояснений участников процесса усматривается, что речь идет именно об этом документе, указанный документ является предметом исковых требований истца.

Постановлением исполняющего обязанности руководителя, заместителем руководителя исполнительного комитета ... от ... ... утвержден список на выдачу договоров социального найма на жилые помещения с изменением статуса жилых помещений, представленный отделом жилищной политики исполнительного комитета .... МУП «Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ...» поручено заключить договора социального найма согласно утвержденному списку. 

В списке под ... значатся ФИО2, ФИО3, ФИО1

Во исполнение указанных постановлений ... между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: РТ, .... Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются ФИО3 (жена), ФИО1(дочь).

... между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ и ФИО2, ФИО3, действующей з себя и несовершеннолетнюю ФИО1, заключен договор на передачу жилого помещения в собственность граждан, согласно которому ФИО2, ФИО3, ФИО1 в общую долевую собственность (по 1/3 доле каждому) передана квартир, расположенная по адресу: РТ, ....

Право собственности на указанное жилое помещение за ФИО2, ФИО3, ФИО1 зарегистрировано ....

... вышеуказанная квартира продана ФИО11, что подтверждается выпиской из ЕГРН, договором купли-продажи квартиры от ....

Согласно положениям статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов. 

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и др. 

В силу части 1 статьи 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду. 

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением. 

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). 

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

Жилое помещение, расположенное по адресу: РТ, ... было предоставлено ФИО2 03.03.20916 года по договору найма специализированного жилого помещения в домах, находящихся в муниципальной собственности., заключенному между муниципальным унитарным предприятием «Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ...» и ФИО2 на основании постановления руководителя исполнительного комитета ... № 67 от .... 

Согласно условиям договора найма (п.п «р» п. 2) наниматель (ФИО2) обязался при увольнении из НМР, а также в иных случаях, являющихся основанием прекращения или расторжения настоящего договора найма сдать жилое помещение в жил.фонд МУП «ДСЖКХ и Б».

Отставка руководителя исполнительного комитета ... ФИО2 с ... была принята решением Нижнекамского городского совета, подписанного мэром ..., от ... .... ФИО2 указанное жилое помещение в жил.фонд МУП «ДСЖКХ и Б» после своей отставки не сдал, о чем пояснил в ходе рассмотрения дела.

Исполнительный комитет ..., в свою очередь, не потребовал от ФИО2 сдачи указанного жилого помещения в жил.фонд МУП «ДСЖКХ и Б» после его увольнения.

Из дела усматривается, что статус указанного жилого помещения был изменен постановлением ... от ..., после увольнения ФИО2, фактически для дачи ФИО2 возможности приватизировать указанное жилое помещение на основании поданного им ... заявления о передачи спорного жилого помещения в собственность.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договору социального найма предоставляются иными федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) утратил силу с .... - Федеральный закон от ... N 15-ФЗ;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ... N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Из дела усматривается, что договор социального найма с ФИО2 был заключен после его отставки – ...; статус спорного жилого помещения был изменен постановлением ... от ..., также после увольнения ФИО9

Из материалов дела усматривается, что после обращения ФИО2 ... к исполняющему обязанности руководителя исполнительного комитета ... с заявлением о возможности передачи жилого помещения по адресу: РТ, ... собственность, в отношении спорного жилого помещения принимаются решения: ... о предоставлении спорного жилого помещения ФИО2 (работающему в указанный период руководителем исполнительного комитета ...) в собственность; после чего для возможности приватизации указанного жилого помещения ФИО2, ... (после увольнения ФИО2) принимается решение об изменении статуса указанного жилого помещения и заключении договора социального найма жилого помещения. В последующем ... с ФИО2 заключается договор социального найма указанного жилого помещения и ... заключается договор передачи указанного жилого помещения ФИО2 и членам его семьи.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, наряду с представленными суду доказательствами, объяснениями участников процесса, суд приходит к выводу, что правовых оснований предоставления в собственность ФИО2 жилого помещения по адресу: ...; безвозмездной передачи в собственность ФИО2 жилого помещения по адресу: ..., заключения договора социального найма указанного жилого помещения с ФИО2, не имелось.

Согласно п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. ... "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными. 

ФИО2 и члены его семьи ФИО3, ФИО1 не являлись малоимущими, не состояли на соответствующем учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении. Каких-либо исключительных обстоятельств для передачи жилого помещения в собственность ФИО2 не установлено. 

В нарушение требований вышеуказанных норм Жилищного Кодекса РФ, несмотря на то, что ФИО2 не был признан нуждающимся в жилом помещении, не был отнесен к гражданам, которым жилое помещение по договору социального найма предоставляется вне очереди, указанными выше: протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии при исполнительном комитете ... РТ от ... ..., решением Нижнекамского городского совета от ... ..., постановлением исполняющего обязанности руководителя – заместителя руководителя исполнительного комитета ... от ... ... были приняты решения о предоставлении ФИО2 спорного жилого помещения в собственность, безвозмездной передачи указанного жилого помещения в собственность, на основании которых заключен договор социального найма указанного жилого помещения.

Пунктом 23 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РТ разъяснено, что суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, в том числе, что:

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований истца для признания незаконными (недействительными): протокол заседания жилищно-бытовой комиссии при исполнительном комитете ... Республики Татарстан от ... ..., утвержденный председателем комиссии, исполняющим обязанности Руководителя исполнительного комитета ..., в части решения о предоставлении в собственность ФИО2 жилого помещения по адресу: ...; решения Нижнекамского городского совета, подписанного мэром ... Республики Татарстан от ... ... «О передаче жилых помещений в собственность граждан, работающих в организациях ...» в части безвозмездной передачи в собственность ФИО2 жилого помещения по адресу: ...; - пунктов 2,3 постановления исполняющего обязанности руководителя – заместителя руководителя исполнительного комитета ... Республики Татарстан от ... ... «Об изменении статуса жилых помещений и заключении договоров социального найма» в части утверждения списка на выдачу договора социального найма на жилое помещение с изменением статуса жилого помещения и заключения договора социального найма с ФИО2 

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма.

Таким образом, договор социального найма жилого помещения ... от ..., заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» и ФИО2, подлежит признанию недействительным.

Учитывая, что договор социального найма жилого помещения ... от ..., заключенный с ФИО2, признан судом недействительным, подлежит признанию недействительным и договор от ... (регистрационный ...) передачи жилого помещения в собственность граждан, заключенный между МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» и ФИО2, ФИО3, ФИО1 

Представитель исполнительного комитета ..., не согласившись с иском, указывает, что реализация ответчиком ФИО2 права на приобретение в собственность жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, принималось не в рамках статей 49 и 52 Жилищного кодекса РФ, а в порядке реализации права собственности согласно ст. 4 Закона РФ от ... ... «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от ... N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" о приватизации граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от ... N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу, служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Из дела усматривается, что решение о предоставлении в собственность ФИО2 жилого помещения по адресу: РТ, ... (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии от ... ...), о безвозмездной передаче в собственность ФИО2 указанного жилого помещения (решение Нижнекамского городского совета от ...), были приняты при статусе жилого помещения, занимаемого семьей ФИО2, как служебное (договор от ...).

Статус спорного жилого помещения был изменен на основании постановления от ... ...

После принятия всех указанных решений (постановлений), с ФИО2 ... был заключен договор социального найма жилого помещений, который позволил ему в последующем приватизировать спорное жилое помещение.

На момент написания ФИО2 заявления ... исполняющему обязанности руководителя исполнительного комитета ... о возможности передачи жилого помещения, расположенного по адресу: РТ, ..., в собственность, данное жилое помещение являлось служебным, занимаемым семьей ФИО12 на основании договора найма специализированного жилого помещения в домах, находящихся в муниципальной собственности, а не на основании договора социального найма. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). В случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения (пункт 1 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации к требованиям о возврате полученного по недействительной сделке применяются положения о неосновательном обогащении.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. В случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

Учитывая, что оснований для передачи ФИО2, ФИО3, ФИО1 в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: РТ, ..., не имелось, суд приходит к выводу, что на стороне ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО1 возникло неосновательное обогащение в виде получения в собственность квартиры, расположенной по адресу: ....

При изложенных обстоятельствах, ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО1 должны вернуть в доход муниципального образования ... все полученное ими по недействительной сделке, однако, поскольку в настоящее время они не являются собственниками спорной квартиры и не представляется возможным возвратить неосновательно полученную квартиру в натуре, так как собственником указанной квартиры является добросовестный приобретатель квартиры ФИО11, суд приходит к выводу, что ответчики должны возвратить муниципальному образованию ... стоимость неосновательно полученного имущества (квартиры), приобретенной ими ранее в собственность по ничтожной сделке (статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации). С ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО1 подлежат взысканию денежные средства в сумме 4500000 рублей, которые были получены ими в результате продажи указанной квартиры ФИО11 на основании договора купли - продажи квартиры от ....

Доводы стороны ответчика ФИО2 о том, что возмещению подлежит действительная стоимость этого имущества на момент его приобретения, не могут быть приняты во внимание судом поскольку именно установленная договором купли-продажи от ... стоимость в сумме 4500000 рублей определяет размер неосновательного обогащения ответчика. 

В соответствии с частью 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Согласно части 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

В соответствии с положениями указанных выше норм закона и ст. ст. 61 и 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители несут имущественную ответственность по сделкам малолетнего ребенка. 

Доводы стороны ответчика ФИО2 и исполнительного комитета ... о том что оспаривание постановлений и решений истцом должно было быть в порядке административного судопроизводства, суд находит несостоятельными.

Пунктом 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Из характера требований истца, суд приходит к выводу, что разделение требований невозможно, в связи с чем дела рассматривается в порядке гражданского судопроизводства. 

Доводы стороны ФИО2 об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с указанным иском по настоящему делу, являются несостоятельными.

Необоснованное выбытие из муниципальной собственности в собственность ФИО2, ФИО3, ФИО1 спорного жилого помещения, предназначавшегося для обеспечения задач местного самоуправления, привело к нарушению публичных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, нуждающихся и имеющих право на обеспечение муниципальным жильем.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов муниципального образования.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку количество лиц, чьи интересы затрагивает разрешение требований, вытекающих из правоотношений по реализации права на предоставление спорного жилого помещения гражданами многочисленно, категория лиц не постоянна и персонально изменчива, а также учитывая, что исковые требования направлены на возвращение в муниципальную собственность путем взыскания неосновательного обогащения в связи с выбытием из муниципальной собственности спорного жилого помещения, настоящий иск подан Нижнекамским городским прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

На основании положений части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в соответствующий бюджет: с ответчика ФИО2 исходя из размера удовлетворенных исковых требований имущественного характера с учетом удовлетворения требования неимущественного характера в сумме 16550 рублей; с ответчика ФИО3 с учетом удовлетворения требований имущественного характера в сумме 15350 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным (недействительным) протокол заседания жилищно-бытовой комиссии при исполнительном комитете ... Республики Татарстан от ... ..., утвержденного председателем комиссии, исполняющим обязанности Руководителя исполнительного комитета ..., в части решения о предоставлении в собственность ФИО2 жилого помещения по адресу: .... 

Признать незаконным (недействительным) решение Нижнекамского городского совета, подписанного мэром ... Республики Татарстан от ... ... «О передаче жилых помещений в собственность граждан, работающих в организациях ...» в части безвозмездной передачи в собственность ФИО2 жилого помещения по адресу: .... 

Признать незаконным (недействительным) пункты 2,3 постановления исполняющего обязанности руководителя – заместителя руководителя исполнительного комитета ... Республики Татарстан от ... ... «Об изменении статуса жилых помещений и заключении договоров социального найма» в части утверждения списка на выдачу договора социального найма на жилое помещение с изменением статуса жилого помещения и заключения договора социального найма с ФИО2,

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения ... от ..., заключенный между Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» и ФИО2. 

Признать недействительным договор от ... (регистрационный ...) передачи жилого помещения в собственность граждан, заключенный между МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» и ФИО2, ФИО3, ФИО1. 

Взыскать в солидарном порядке с ФИО2, ... года рождения, уроженца ... (паспорт серии 9204 ...), ФИО3, ... года рождения (паспорт серии 9210 ...) в доход муниципального образования «...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» возмещение стоимости неосновательного полученного имущества – квартиры с кадастровым номером 16:53:040104:300, расположенной по адресу: ..., в размере 4500000 рублей. 

Взыскать с ФИО2, ... года рождения, уроженца ... (паспорт серии 9204 ...) в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в сумме 16550 рублей. 

Взыскать с ФИО3, ... года рождения (паспорт серии 9210 ...) в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в сумме 15350 рублей 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Нижнекамский городской суд РТ.

Судья подпись.

Копия верна.

Судья Л.Н. Сахапова 

Подлинник данного документа подшит в гражданском деле ... хранящемся в Нижнекамском городском суде РТ

УИД 16RS0...-32

Мотивированное решение составлено ....