Дело № 12-181/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июля 2020 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Т.М. Водолажская, 

рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 на постановление Административной комиссии №2 городского округа «Город Хабаровск» от 07.05.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 07.05.2020 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Данным постановлением ФИО3 признан виновным в том, что 11.03.2020 в 10:45 по адресу: 

<

...> месте оборудованной контейнерной площадки отсутствуют контейнеры для сбора ТКО, контейнерная площадка переполнена бытовым мусором. Возле подъезда складирован строительный мусор в мешках, чем нарушил п.4.1.11, п. 4.1.1.8, п. ч.4.1.4 пп.3 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677.

ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что не согласен с постановлением Административной комиссии №2 городского округа «Город Хабаровск» №02/104/2020 от 07.05.2020, просит его отменить ввиду нарушения требований к оформлению вышеуказанного постановления. В обоснование жалобы указал, что обжалуемое постановление содержит указание на привлечение к ответственности ФИО1, в то время как описательная часть постановления содержит ссылку на ФИО3. В связи с чем, постановление не содержит сведений, позволяющих однозначно установить лицо, привлекаемое к ответственности. В нарушение статьи 31.1 КоАП РФ в п. 4 резолютивной части постановления указано на его вступление в законную силу. При этом п. 2 резолютивной части содержит указание на возможность его обжалования. Таким образом, Административный орган ввел в заблуждение заявителя, не надлежащим образом разъяснив соответствующие права, указав в постановлении противоречащие друг другу пункты.

В судебное заседание заявитель ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует телефонограмма, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя. 

В судебном заседании представитель административного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что в постановлении № о назначении административного наказания допущена описка в фамилии лица привлекаемого к административной ответственности, остальные данные указаны, верно. 10.06.2020 вынесено определение об исправлении описки в постановлении, которое получено ФИО3 27.06.2020. Административный орган не вводил в заблуждение ФИО3, постановление по делу об административном правонарушении формируется в базе АИС, в строке п. 4 Постановления проставляется дата вступления постановления в законную силу, которая зависит от даты получения лицом, привлеченным к административной ответственности копии постановления. Данная дата указывается в после получения сведений о вручении лицу копии постановления. В сроке п. 2 Постановления ФИО3 разъяснялся порядок обжалования постановления. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Старший помощник прокурора Лозовицкая А.А. просит постановление административного органа оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения. В отношении ООО «УК «Надежные Партнера» проведена проверка исполнения жилищного законодательства, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 по ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и направлено в Административную комиссию № 2 для принятия решения. В постановлении о назначении административного наказания опечатка в фамилии лица привлекаемого к административной ответственности, административном органом вынесено определение об исправлении опечатки, определение получено заявителем. 

Изучив доводы жалобы, заслушав заявителя, представителя административного органа, помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья установил следующие обстоятельства.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить его законность и обоснованность с помощью как имеющихся, так и дополнительно представленных доказательств. 

Частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение Правил благоустройства поселения, городского округа, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской думы от 17.10.2008 №677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

Согласно пункту 4.1.1.11 Правил, контейнерная площадка должна ежедневно очищаться от ТКО, размещенных за пределами контейнеров и бункеров, а в зимний период очищаться от снега и льда по мере необходимости.

Контейнеры, бункеры для накопления ТКО, размещаемые на контейнерных площадках, должны быть оборудованы крышкой для защиты от осадков, ветра, животных с возможностью автоматической выгрузки при подъеме и раскрытии сборной конструкции спецтехникой. Очистка контейнеров, бункеров для накопления ТКО должна производиться по мере их наполнения. Переполнение емкостей для накопления ТКО (мусоросборников и контейнеров) не допускается. Запрещается установка на контейнерных площадках и использование грязных, неокрашенных, неисправных контейнеров и мусоросборников без крышек для защиты от осадков, ветра, животных.

Согласно п. 4.1.1.8 Правил, собственникам ТКО запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в территориальной схеме обращения с отходами и договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Лица, разместившие ТКО в несанкционированных местах, обязаны провести уборку и очистку данной территории.

Согласно п. 4.1.4 пп.3 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», на территории города Хабаровска запрещается, в том числе переполнение емкостей, предназначенных для накопления ТКО.

Положениями части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме

Согласно п. 4.1.1.7 Правил, содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Подп. «б» п. 10 Правил установлено, что Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") утвержден перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, куда входят в том числе, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. п.(26.1).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.1.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) Объектами очистки является территория домовладений.Согласно п. 2.1.3 СанПиН, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) установлена обязанность организаций по обслуживанию жилищного фонда, обязаны обеспечивать соблюдение вышеназванных санитарных норм. 

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Как следует из материалов дела, согласно решения заместителя прокурора Кировского района Загороднюк Е.Ю. о проведении проверки от 11 марта 2020 г. в отношении ООО «УК «Надежные партнеры» проведена проверка на исполнение требований действующего законодательства при осуществлении управления МКД в части обращения с твердыми коммунальными отходами. В результате проведенной проверки составлен акт от 11 марта 2020 года, из которого следует, что на мусорной площадке, которая находится в обслуживании ООО «УК Надежные партнеры» размещен бытовой мусор навалом, так как на мусорной площадке отсутствуют мусорные контейнеры. На данной мусорной площадке расположен мусорный контейнер ТСЖ «Дружный дом». Возле подъезда дома 15 ул. Казачья гора г. Хабаровска расположены мусорные мешки со строительным мусором и контейнер с маркировкой «ТБО» -данный МКД находится в обслуживании ООО УК «Надежные партнеры». 

17.01.2020 между ООО «УК Надежные Партнеры» в лице директора ФИО3 и собственниками многоквартирного дома по адресу 

<

...> заключен договор № 17/01-2020 управления и содержания общего имущества собственников многоквартирного дома. Предметом договора является, в том числе оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, в границах эксплуатационной ответственности, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (приложение № 3). 

При осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом 15 ул. Казачья гора г. Хабаровска ООО «УК Надежные Партнеры» не исполняются договорные обязательства, а именно директор ООО «УК Надежные Партнеры» ФИО3 не обеспечил надлежащее содержание территории многоквартирного дома, благоприятные условия проживания жильцов указанного дома, а также иных лиц.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 11.03.2020 с фототаблицей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – директора ООО «УК Надежные Партнеры» ФИО3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2020 и последующего вынесения коллегиальным органом постановления от 07.05.2020 о привлечении должностного лица – директора ООО «УК Надежные Партнеры» ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Факт нахождения дома 15 по ул. Казачья гора г. Хабаровск в управлении ООО «УК Надежные Партнеры» подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Согласно приказу № 1-Прием от 29.04.2019 ФИО3 является директором ООО «УК Надежные Партнеры» с 29.04.2019.

Нарушение ФИО3 Правил благоустройства при содержании придомовой территории жилого дома 15 по ул. Казачья гора в г. Хабаровске и непринятия мер, направленных на надлежащее содержание придомовой территории многоквартирного дома жилого дома, подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими правильную оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2020; актом проверки прокуратурой Кировского района г. Хабаровска от 11.03.2020 с фототаблицей; приказом № № 1-Прием от 29.04.2019; договором № 17/01-2020 управления и содержания общего имущества собственников многоквартирного дома от 17.01.2020 и иными доказательствами.

Таким образом, ФИО3, являясь должностным лицом, имел реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному их устранению, что привело к совершению административного правонарушения и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Факт совершения должностным лицом – директором ООО «УК Надежные Партнеры» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях должным образом установлен, его виновность подтверждена совокупностью исследованных доказательств, которые оценены коллегиальным органом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым для данной категории субъекта.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых коллегиальный орган пришел к выводу о виновности ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Доводы ФИО3 о том, что обжалуемое постановление содержит указание на привлечение к ответственности ФИО1, не является основанием для освобождения ФИО3 от административной ответственности, поскольку из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска проводилась проверка по исполнению жилищного законодательства в отношении ООО «УК Надежные Партнеры» директором которого является ФИО3, что подтверждается также приказом о принятии на работу от 29.04.2019, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица директора ООО «УК Надежные Партнеры» ФИО3, административным органом вынесено определение от 10.06.2020 об исправлении описки в постановлении о назначении административного наказания от 07.05.2020.

Доводы ФИО3 о том, что административным органом он введен в заблуждение о ненадлежащем разъяснении права на обжалования постановления о назначении административного наказания от 07.05.2020, является несостоятельным, в постановлении № о назначении административного наказания от 07.05.2020 в п. 2 указанного постановления ФИО3 разъяснялся порядок обжалования постановления.

Кроме того право обжалования постановления № о назначении административного наказания от 07.05.2020 реализовано ФИО3 в суде апелляционной инстанции установленный десятидневный срок.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут служить основанием к отмене постановления.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

Таким образом, применительно к установленным обстоятельствам дела суд не усматривает оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание ФИО3 назначено в соответствии со ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Вид назначенного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости и является справедливым для данной категории субъекта, при этом доказательств, свидетельствующих об избыточности назначенного наказания, невозможности его исполнения, материалы дела не содержат и к рассматриваемой жалобе не представлены.

Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание оспариваемого постановления незаконным и необоснованным, не установлено.

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 07.05.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежные Партнеры» ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья Т.М. Водолажская