Судья З. Дело № 12-137/2020 

(дело (****))

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2020 года г.Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Ерёминой Я.В.,

рассмотрев жалобу Т. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Т., (дд.мм.гг.) года рождения, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 августа 2020 года Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Т. просит об отмене постановления, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование своей позиции указывает на то, что протокол об административном правонарушении вынесен с нарушением процессуальных требований, а именно: не указано лицо, составившее протокол, не был указан номер протокола, копия протокола не была вручена, неверно указано время составления протокола об административном правонарушении. Указывает, что не была предоставлена возможность воспользоваться правовой помощью. 

Также указывает, что маску имела при себе, та была у нее в руках, а приложенная к материалам дела фотография с ее изображением, является ее персональными данными и подпадает под регулирование Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Ссылается на отсутствие исследований, доказывающих эффективность ношения средств индивидуальной защиты. Указывает, что издаваемые Губернатором Псковской области и органами Роспотребнадзора нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

О времени и месте рассмотрения настоящей жалобы Т. уведомлена надлежащим образом, в деле имеются сведения о вручении ей судебного извещения. К указанному времени Т. явилась в Псковский областной суд, однако, в соответствии с рапортом должностного лица ОУПДС города Пскова и Псковского района, обеспечивающего пропускной режим в здание Псковского областного суда, она не была допущена в здание, поскольку имела при себе карнавальную маску, закрывающую область глаз, при этом утверждала, что данная маска является индивидуальным средством защиты органов дыхания, от предложенной ей для прохода в здание Псковского областного суда медицинской маски Т. отказалась.

В соответствии с пунктом 2 приказа председателя Псковского областного суда от 01 октября 2020 года (****), принятым в соответствии с указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ «О мерах по противодействию распространения на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (в редакции от 30 сентября 2020 года № 174-УГ), Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», письмом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 07 мая 2020 года (****), в период с 01 октября по 01 ноября 2020 года, в целях соблюдения мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Псковской области, допуск посетителей в здание Псковского областного суда осуществляется только в средствах индивидуальной защиты органов дыхания (масках, респираторах и т.д.), после обработки рук дезинфицирующими средствами и измерения температуры тела, при соблюдении гражданами социального дистанцирования. При несоблюдении вышеуказанных мер или при повышенной температуре тела (свыше 37 градусов) допуск граждан в здание суда запрещён (пункт 3 приказа).

Ввиду того, что неявка в судебное заседание Т. обусловлена её действиями, нарушающими правила допуска граждан в здание Псковского областного суда, не вызвана какими-либо уважительными причинами, нахожу возможным рассмотрение жалобы Т. по настоящему делу в её отсутствие. По этому основанию также отклоняется поданное ею заявление с просьбой не рассматривать дело в её отсутствие, поскольку заявление не мотивировано уважительностью причин, по которым невозможно рассмотреть жалобу без её участия.

Должностное лицо отдела полиции № 2 УМВД России по городу Пскову, при надлежащем извещении, участия в рассмотрении жалобы не приняло.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

В подпункте «в» пункта 4 указанных Правил, закреплено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

С учётом того, что в силу вышеуказанных норм федерального законодательства, делегирующих полномочия высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с рисками распространения новой коронавирусной инфекции, распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года № 133-р с 05 марта 2020 года на территории Псковской области в целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявлению и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, введён режим повышенной готовности Псковской областной – территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, а указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Подпунктом «а» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ (в редакции указа Губернатора Псковской области от 22 мая 2020 года № 88-УГ) установлена обязанность граждан по соблюдению социальной дистанции до других граждан не менее 1,5 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и случаев, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта.

В период действия ограничительных мероприятий (карантина) граждане обязаны носить одноразовые маски или многоразовые маски, или респираторы в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг, на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, в иных общественных местах в случае невозможности соблюдения дистанции до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), а также в иных случаях, предусмотренных настоящим указом (подпункт «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ в редакции указа Губернатора Псковской области от 22 мая 2020 года № 88-УГ).

Из дела следует, что (дд.мм.гг.) в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут Т., находясь в помещении магазина «П.», расположенного по адресу: 

<

****>, находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания человека (медицинской маски), тем самым не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (****) от (дд.мм.гг.), фотографией к протоколу об административном правонарушении, объяснениями Т. от (дд.мм.гг.), и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья Псковского городского суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Т. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, подлежат отклонению.

Протокол об административном правонарушении содержит все данные, необходимые для правильного разрешения дела, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, составлен и подписан уполномоченным на то должностным лицом - УУП ОП № 2 УМВД России по 

<

...>) Я.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закреплено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

При таких обстоятельствах, присвоение номера протоколу об административном правонарушении, после его составления, не является существенным недостатком протокола.

Исходя из дела, протокол об административном правонарушении составлен в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут, то есть после выявления административного правонарушения, что также согласуется с объяснением Т. в соответствии с которым (дд.мм.гг.) в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут она находилась в магазине «П.», в связи с чем указание на неверное время составление протокола не нашло своего подтверждения.

Согласно части 1 статьи 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Довод жалобы о том, что Т. не были разъяснены ее права и отсутствовала возможность воспользоваться правовой помощью, является несостоятельным, поскольку, как следует из протокола об административном правонарушении, при его составлении ей были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ, в том числе право заявлять ходатайства и пользоваться юридической помощью защитника. Материалы дела не содержат данных о том, что Т. при составлении протокола было подано ходатайство о намерении воспользоваться помощью защитника. Протокол об административном правонарушении и объяснение подписаны собственноручно Т. и не содержат замечаний, то есть заявитель согласилась с их содержанием.

Довод жалобы относительно принуждения подписания протокола со стороны со стороны сотрудников полиции подлежит отклонению. В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается, в том числе, лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа от подписи в протоколе делается соответствующая запись. Подпись в протоколе об административном правонарушении является не обязанностью, а правом лица, в отношении которого этот протокол составлен. Свое несогласие с содержанием протокола или действиями сотрудника полиции Т. имела возможность отразить в объяснениях или при подписании протокола путем внесения соответствующих замечаний. Однако, в протоколе об административном правонарушении и в объяснениях от (дд.мм.гг.), с её стороны отсутствуют какие-либо замечания к сотрудникам полиции. Указанный довод заявителя какими-либо доказательствами не подтверждается. Кроме того, при рассмотрении дела не установлена личная заинтересованность сотрудников полиции в привлечении Т. к административной ответственности, в силу чего нет оснований не доверять оформленным должностным лицом документам по делу об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении была получена Т., что подтверждается ее подписью в строке «копию протокола получила». 

В силу пункта 1 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе доставление.

Возможность доставления в отделение полиции в целях составления протокола об административном правонарушении соответствует вышеуказанным нормам КоАП РФ и Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», последствия в виде причинения вреда здоровью Т. отсутствуют, в связи с чем довод жалобы об угрозе физической расправы в связи с предупреждением должностного лица о возможности её административного доставления в отделение полиции для составления протокола, не является нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ГОСТом 12.4.293-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Маски. Общие технические условия» маски, предназначенные для использования в качестве лицевой части являются средствами индивидуальной защиты органов дыхания. Таким образом, ношение маски предполагает защиту органов дыхание, что предполагает ее ношение на лицевой части, а не в руках, на что ссылается заявитель, аргументируя ношение маски при себе.

Согласно статье 1 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года № 242-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области» на территории области применяются Устав, законы области о поправках в Устав и иные законы области, иные нормативные правовые акты области, которые официально опубликованы.

В силу пункта 1.1 вышеуказанной статьи в целях настоящего Закона под нормативными правовыми актами области понимаются, в том числе указы Губернатора области.

В статье 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года № 242-ОЗ закреплено, что под официальным опубликованием Устава, законов области о поправках в Устав и иных законов области, иных нормативных правовых актов области считается публикация их полных текстов в газете "Псковская правда", размещение (опубликование) в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Первоначальный текст указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ опубликован в изданиях: сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" http://pravo.pskov.ru/, 15.03.2020, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.03.2020, "Псковская правда", N 11, 20.03.2020.

Подпунктом 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ установлены обязанности граждан Псковской области на период действия ограничительных мероприятий (карантина), которые обязательны для исполнения. В частности, в подпункте «е» подпункта 4 пункта 2 закреплена обязанность граждан носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в местах приобретения товаров, работ, услуг.

Довод жалобы о том, что ношение маски не является обязательным и носит рекомендательный характер, основан на неправильном, субъективном толковании заявителем нормы подпункта «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ.

Объективных доказательств, подтверждающих невозможность и противопоказания по использованию Т. средств индивидуальной защиты (маски) суду не представлено.

Вопросы оспаривания законности указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ в предмет рассмотрения дела об административном правонарушении не входят и разрешаются в ином судебном порядке.

Довод жалобы Т. относительно нарушения её конституционного права на охрану здоровья возложением на неё обязанности по ношению средств индивидуальной защиты органов дыхания также подлежит отклонению, поскольку данное ограничительное мероприятие направлено на предотвращение распространения коронавирусной инфекции среди других граждан, которые в равной степени имеют такое же конституционное право на охрану своего здоровья, ввиду чего частный интерес отдельного лица не может преобладать над публичным интересом общества, охраняемым законом.

Довод жалобы относительно того, что имеющаяся в деле фотография нарушает защиту её персональных данных, также подлежит отклонению, поскольку указанная фотография, сделанная с камеры наблюдения магазина, является доказательством по делу об административном правонарушении, полученным в соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, и не связана с обработкой персональных данных с использованием средств автоматизации в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Административное наказание назначено Т. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного Т. административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, при отсутствии отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и является минимальным административным наказанием, предусмотренным данной нормой настоящего Кодекса.

Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене постановления судьи, по доводам настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Т., - оставить без изменения, жалобу Т.- без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина