Дело № 2- 29/2025 

УИД - 05RS0019-01-2024-001487-66

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизляр, Республика Дагестан 27 марта 2025 года 

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Морозова В.Н., при секретаре судебного заседания ФИО7, с участием представителей истца по первоначальному иску Администрации городского округа "

<

адрес>" и ответчика по встречному иску ФИО8 и ФИО9, представителя ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа "

<

адрес>" к ФИО2 о признании части объекта недвижимости самовольной постройкой, его сносе и встречному иску ФИО2 к Администрации городского округа "

<

адрес>" о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Администрация городского округа "

<

адрес>" обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обосновании указав, что в соответствии со ст. 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), ст. 72 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), пунктом 20 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ №) к вопросам местного значения городских округов относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров ФИО6, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ст. 55.32 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы.

На основании задания на проведение в рамках муниципального земельного контроля выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 05:43:000029:56 по адресу: 

<

адрес>.

В результате проведенного осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000029:56, принадлежащем ответчику, возведено 4-х этажное ФИО6, 3 и 4 этажи в виде мансарды, размерами 35,40 х 13,0 х 21,0 х 36,0 х 14,40 х 18,0 м. При этом разрешение на реконструкцию ответчику выдано на 2 этажа. 

Пункт 1 ст. 222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является ФИО6, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой. 

На основании изложенного истец просит суд признать третий и четвертый этажи возведенного ответчиком ФИО6 размерами 35,40 х 13,0 х 21,0 х 36,0 х 14,40 х 18,0 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000029:56, по адресу: 

<

адрес>. самовольной постройкой и обязать ответчика снести третий и четвертый этажи указанного ФИО6.

Представители истца – Администрации ГО "

<

адрес>" ФИО8 и ФИО9 исковые требования в суде поддержали, дав аналогичные поданному иску пояснения. 

Представитель ответчика ФИО2 - ФИО10 исковые требования Администрации ГО "

<

адрес>" не признал, поддержав заявленные его доверителем встречные исковые требования о признании за ней права собственности на 4-х этажный объект недвижимого имущества – нежилое ФИО6, общей площадью 1542,3 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование встречных исковых требований ФИО2 указано, что согласно выписке из ЕГРН ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:43:000029:56, общей площадью 2874 кв.м, с видом разрешенного использования "производственная промышленность". На данном земельном участке ей принадлежит на праве собственности 2 объекта недвижимости, ФИО6, площадью 97,5 кв.м, с кадастровым номером 05:43:00029:302 и ФИО6, площадью 312 кв.м, с кадастровым номером 05:43:000029:299. Согласно материалам дела представленным Администрацией ГО "

<

адрес>", она обращалась в отдел архитектуры 

<

адрес> с заявлением о реконструкции вышеуказанных ФИО6. В связи с чем, ей было выдано разрешение на реконструкцию RU 05-043-89-2021 от ДД.ММ.ГГГГ Административного ФИО6 с кадастровым номером 05:43:000029:302 с надстройкой 2-го этажа, а также разрешение на строительство RU05-043-6- 2021 от ДД.ММ.ГГГГ На реконструкцию ФИО6 с кадастровым номером 05:43:000029:299, с надстройкой 2-го этажа. Однако, как следует из материалов проверки, фактически, после реконструкции, было возведено 4-х этажное ФИО6. Фактически, 3 и 4 этажи спорного объекта недвижимости имеют небольшую высоту и отнесены к мансардному типу. О том, что категория "мансарда" согласно действующему законодательству, отнесена к полноценному этажу она не знала, тем самым действовала добросовестно и при необходимости сразу, в установленном законом порядке обратилась бы на выдачу разрешение на реконструкцию 4-х этажного ФИО6. Данный объект недвижимости возводился с 2022 года и по настоящее время, представителями отдела архитектуры не было высказано никаких претензий о незаконности строительства. Возведенный ею объект соответствует целевому назначению земельного участка. Данный объект возведён на земельном участке, принадлежащий на праве собственности истице, что подтверждается актуальной выпиской из ЕГРН. Одним из способов защиты гражданских прав, в силу ст. 12 ГК РФ, является признание права. Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, допускается возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке, что позволяет исключить необоснованный снос постройки, отвечающей установленным требованиям. Согласно п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ). Данный объект недвижимости не нарушает права и законные интересы других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан. Полагает, что перечисленные обстоятельства и представленные доказательства подтверждают обоснованность и законность предъявленных исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему решению. 

В соответствии с ФЗ №, ГрК РФ контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления. С учетом данной компетенции орган местного самоуправления вправе принять решение, в котором он может изложить собственную оценку возведенного объекта в качестве самовольной постройки и предложить лицу, виновному в строительстве или изменении архитектурного облика объекта, осуществить за свой счет снос самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В случае отказа от добровольного исполнения решения органа местного самоуправления о сносе движимых и недвижимых объектов лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, в силу п. 2 ст. 62 ЗК РФ может быть принуждено к сносу незаконно возведенных строений только на основании решения суда.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ, статьей 72 ЗК РФ, пунктом 26 статьи 16 ФЗ № к вопросам местного значения поселений относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий и контроль за использованием земель на территории муниципального образования городской округ "

<

адрес>".

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ определено, что самовольной постройкой является ФИО4 дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка 

<

адрес> Республики Дагестан, является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:43:000029:5, площадью 2874 кв.м, с видом разрешенного использования "строительная промышленность", расположенного по адресу: 

<

адрес>, и расположенного на указанном земельном участке ФИО6, площадью 312 кв.м, с кадастровым номером 05:43:000029:299. 

Как усматривается из протокола осмотра проведенного ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО "

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ, заключения по результатам проведенного выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля, а также разрешений на строительство объекта № RU05-043-89-2021 от ДД.ММ.ГГГГ и № RU05-043-6-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000029:56, площадью 2874 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования "под строительную промышленность", принадлежащем на праве собственности ФИО2, возведено 4-х этажное ФИО6, в том числе с двумя мансардными этажами, размерами 35,40 х 13,0 х 21,0 х 36,0 х 14,40 х 18,0м. 

Как усматривается из разрешения на строительство № RU05-043-6-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000029:56, площадью 2874 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 дано разрешение на реконструкцию административного ФИО6 с кадастровым номером 05:43:000029:299, с надстройкой 2-го этажа. 

Согласно указанным выше документам и техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 возведено 4-х этажное ФИО6, площадью 1542,3 кв.м. 

Данные обстоятельства, по мнению истца, с которым соглашается суд, свидетельствуют об отклонении ФИО2 от параметров разрешенного строительства и фактического возведения самовольной постройки.

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

Из положений п. 1 ст. 222 ГК РФ и правовых подходов к ее применению, содержащихся в указанном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц. 

Поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой ответственности, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.

Указанная в статье 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско- правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Согласно заключению проведенной ООО Независимая экспертиза "СУДЭКС" по делу судебной строительно-технической экспертизы №/Э/24 от ДД.ММ.ГГГГ, исследуемый незавершенный строительством трехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером 05:43:000029:299, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не противоречит основным требованиям СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП 11-7-81*", требования СП 430.1325800.2018 "МОНОЛИТНЫЕ КОНСТРУКТИВНЫЕ СИСТЕМЫ", "СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87", СП 63.13330.2018 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003", СНиП П-В.1-62 "Бетонные и железобетонные конструкции", "СП 112.13330.2011 Пожарная безопасность ФИО6 и сооружений" СП:4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", Санитарные правила и нормы СанПиН- 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "ФИО5 ФИО12 ФИО13 И ФИО4 И ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИО6 И ТЕРРИТОРИЙ".

Исследуемый незавершенный строительством трехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером 05:43:000029:299, расположенный по адресу: 

<

адрес>, расположен в южной зоне с нормируемой продолжительностью непрерывной инсоляции: для южной зоны (южнее 48° с.ш.) - не менее 1,5 часов в день с 22 февраля по 22 октября не противоречит требованиям Санитарных правил и норм СанПиН-2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "ФИО5 ФИО12 ФИО13 И СОЛНЦЕЗАЩИТЕ ФИО4 И ОБЩЕСТВЕНН ЫХ ФИО6 И ТЕРРИТОРИЙ", где попадание солнечных лучей обеспечивается через оконные блоки внутрь ФИО4 (оконные проемы расположены по продольным сторонам ФИО6).

Строительство исследуемого 3-х этажного нежилого объекта капитального строительства, площадью застройки 457 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не противоречит основным требованиям "Правила землепользования и застройки городского округа "

<

адрес>".

Так как, несущие конструкции и элементы исследуемого ФИО6, находятся в надлежащем техническом состоянии, отвечают предъявляемым эксплуатационным характеристикам, требованиям надежности и безопасности, расположение которого не создает помех третьим (иным) лицам, следовательно, объект конструктивно не создают угрозу для жизни и здоровья граждан.

Расположение объекта недвижимости - трехэтажное ФИО6, общей площадью 1542,3 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000029:56 по адресу: 

<

адрес>, права третьих лиц, не нарушает.

Сведений о том, что возведенное ответчиком строение находится не в пределах принадлежащего ему земельного участка, материалы дела не содержит. 

Суд не находит оснований усомниться в результатах проведенной судебной экспертизы, поскольку ее выводы имеют однозначное толкование и не вводят в заблуждение, в связи с чем суд, считает заключение соответствующим требованиям относимости (ст. 59 ГПК РФ) и допустимости (ст. 60 ГПК РФ). 

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорных построек, не может, бесспорно, свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки в том виде, в каком оно возведено, при установленных по делу обстоятельствах.

Таким образом, суд считает возможным сохранение возведенного ФИО2 строения, несмотря на отклонение его от параметров выданного разрешения на строительство и усматривает основания для признания за ним права собственности на него, в установленных строительно-технической экспертизой пределах. 

Так, как установлено исследованной выше экспертизой, ФИО2 фактически возведено трехэтажное, а не четырех этажное строение, как указано в первоначальном и встречных исках. 

Ввиду изложенного, исковые требования Администрации ГО "

<

адрес>" подлежат отклонению, а встречные требования ФИО2 частичному удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа "

<

адрес>" к ФИО2 о признании части объекта недвижимости самовольной постройкой и его сносе отказать, частично удовлетворив встречные исковые требования ФИО2

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> Республики Дагестан, (паспорт серии 8209 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по 

<

адрес>) право собственности на 3-х этажное нежилое ФИО6 общей площадью 1245,3 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000029:56, по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО2, в части признания права собственности на четвертый этаж нежилого строения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отказать. 

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности за ФИО3 на указанный объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Н. Морозов