Дело №2-1935/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Георгиевск 11 сентября 2018 года 

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.П., 

при секретаре Хасапетовой А.Г., 

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, 

представителя ответчика - Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району (межрайонное) Ставропольского края о признании незаконным решения ГУ-УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) от 19 апреля 2018 года № 18 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня его обращения за досрочным назначением страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное), в котором просит признать решение ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) №18 от 19.04.2018г. об отказе в установлении пенсии ФИО3 досрочно не законным, обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное), включить ФИО3 в стаж работы по специальности, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с тяжелыми условиями труда период работы с 01.12.1991 года по 21.06.1995 года в качестве разливщика стали, с 22.06.1995 года по 31.12.1997 года в качестве мастера разливки на горячих участках работ на Карагандинском металлургическом комбинате, признать право ФИО3 на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязать ответчика назначить ему пенсию с 17.01.2018 года. 

В обоснование исковых требований ФИО3 указал, что 17 января 2018 года он обратился в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № 18 от 19.04.2018 года ему было отказано в установлении пенсии по старости с указанием, что страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. Законодательством установлено, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия назначается им с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 вышеуказанного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам. Досрочная страховая пенсия назначается при наличии всех перечисленных выше условий. На момент его обращения в ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ему исполнилось 53 года, страховой стаж составил 28 лет 02 месяца, следовательно, для решения вопроса о досрочном пенсионном обеспечении достаточно иметь стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии 7 лет. Согласно оспариваемому решению Пенсионного фонда стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии исчислен 4 года 6 месяцев в связи с тем, что ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) не были включены в него некоторые периоды его трудовой деятельности в государстве Казахстан. 

Считает, что такая позиция не соответствует Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод, социального обеспечения. С решением ответчика он не согласен в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов его работы с 01.12.1991 года по 21.06.1995 года в качестве разливщика стали, с 22.06.1995 года по 31.12.1997 года в качестве мастера разливки на горячих участках работ на Карагандинском металлургическом комбинате, по следующим основаниям

Согласно трудовой книжке он был 20.03.1987 года принят на Карагандинский металлургический комбинат в мартеновский цех-1 шихтовщиком по подаче шихты к печам по 4 разряду (запись №7), на котором и проработал до 29.04.2014 года, когда трудовой договор был расторгнут по соглашению сторон ( запись № 21). В спорный период времени с 01.06.1987 года был переведен ковшевым на горячем участке работ в этом же цехе (запись №8), с 20.06.1988 года - разливщиком стали 5 разряда на горячем участке работ в мартеновский цех №1 (запись №10), 01.07.1990 года ему присвоен 6 разряд разливщика стали на горячем участке работ (запись №11), с 01.02.1995 года переведён разливщиком шестого разряда в Конвертерный цех (запись № 12), 22.06.1995 года назначен мастером разливки на горячем участке работ Конвертерного цеха (запись № 13), 17.11.1995 уволен переводом в АО ИСПАТ-КАРМЕТ» (запись № 14), 17.11.1995 года принят переводом мастером разливки на горячем участке работ (запись № 15).

При этом в стаж, дающий право на досрочное обеспечение ответчиком были засчитаны периоды его работы на Карагандинском металлургическом комбинате с 01.06.1987 по 19.06.1988г. в качестве ковшевого на горячих участках работ, с 20.06.1988 по 30.11.1991г. в качестве разливщика стали на горячих участках работ - периоды до распада СССР. А спорные периоды с 01.12.1991 года по 21.06.1995 года в качестве разливщика стали, с 22.06.1995 года по 31.12.1997 года в качестве мастера разливки на горячих участках работ на этом же самом Карагандинском металлургическом комбинате (периоды после распада СССР и до даты отмены института досрочных пенсий в республике Казахстан) не засчитаны, поскольку по мнению ответчика отсутствуют сведения компетентных органов этого государства об отнесении данной работы к работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству Республики Казахстан.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Считает, что в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года и на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" спорные периоды его деятельности на Карагандинском металлургическом комбинате ответчиком должны быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Более того, правом на досрочное пенсионное обеспечение он обладает и по действовавшему в спорный период пенсионному законодательству Республики Казахстан. Отказывая зачесть спорные периоды его работы в стаж дающий право на страховую пенсию досрочно, ответчик сослался на Закон №136 от 20.06.1997г. «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» отменивший с 01.01.1998г. существующие ранее льготные (досрочные) пенсии с вредными и тяжелыми условиями труда. В этой связи, по мнению ответчика, периоды работы с особыми условиями труда до 01.01.98г. могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьями 30-31 Федерального закона №400-ФЗ, при наличии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости.

Законом Республики Казахстан от 17.06.1991 года № 675-Х11 «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан», утратившим силу с 01.01.1998 года, в п.6 ст. 11 предусматривались положения, аналогичные российскому законодательству, что на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту независимо от места последней работы мужчины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 года № 31/3-30 были утверждены «Общие положения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР», которые использовались и в Республике Казахстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 11.01.1993 года № 26 «О пенсиях на льготных условиях по возрасту» предусматривалось использование до новых списков Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Таким образом, анализируя предоставленные ответчику документы, можно сделать вывод о том, что ввиду наличия схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости в соответствии с законодательством этого государства, его требования законны.

Тем более, что формулировка в решении об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости: «так как отсутствуют сведения компетентных органов государства Казахстан об отнесении данной работы к работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству Республики Казахстан» не предусмотрена ни одним из вышеназванных законодательных актов. Вышеперечисленные нормативные акты обязывают государства – участников Соглашения предоставлять справки компетентных органов лишь в одном случае - подтверждения факта уплаты страховых взносов работодателями.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства дела, с учетом подлежащего включению в стаж периода работы с 01.12.1991 года по 21.06.1995 года, с 22.06.1995 года по 31.12.1997 года (5 лет 11 месяцев 29 дней) с учетом зачтенных ответчиком 4 лет 6 месяцев общая продолжительность работы в тяжелых условиях, на дату возникновения права на досрочную страховую пенсию 17.01.2018г. составляет 10 лет 5 месяцев 29 дней, чего достаточно, для признания за ним права на досрочную страховую пенсию. 

Считает, что на момент обращения в ГУ УПФ по г.Георгиевску с заявлением о назначении пенсии он имел достаточный возраст и стаж на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии.

В судебное заседание истец ФИО3 будучи надлежащим образом извещенным о его дате, месте и времени не явился, согласно представленного суду заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя ФИО1 

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) ФИО2 исковые требования ФИО3 не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть I); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). Установление условий назначения пенсий, в том числе правил исчисления стажа, относится, таким образом, к полномочиям законодателя.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Указанное положение закреплено и в части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г., которым предусмотрено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Одним из таких договоров является Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств — участников данного Соглашения (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения (статья 5).

Так, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения, т.е до 13 марта 1992 года (пункт 2 статьи 6). 

Основная норма Соглашения– осуществление пенсионного обеспечения по законодательству того государства, на территории которого гражданин постоянно проживает в момент назначения пенсии (пункт 1 статьи 6).

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона № 400-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 62-ФЗ статус постоянно проживающего в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства определяется наличием у него вида на жительство. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенного в действие с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н (далее - Порядок), предусмотрено, что в соответствии с настоящим Порядком подтверждению, в том числе, подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

В силу п.п.3,4 ст.30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Ст.12 Закона РФ от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утратившего силу 01.01.2002, было установлено право граждан на назначение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста в связи с особыми условиями труда. Списки соответствующих работ, с учетом выполнения которых пенсия устанавливалась при пониженном пенсионном возрасте, утверждались Советом Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 г. №517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет» установлено, что при назначении гражданам пенсии в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» применяются Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10. Пунктом 2 названного Постановления Министерству труда РСФСР было предоставлено право давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение; списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет.

С 01.01.2002 г. правоотношения по пенсионному обеспечению регулировались Федеральным законом от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Федеральный закон сохранил право граждан на досрочное назначение пенсии и установил, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.27). Таким образом, законодатель к компетенции органов исполнительной власти отнес определение того, какого рода профессиональная деятельность должна давать право на соответствующие льготы. Вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, решается в зависимости от того, в каком производстве, профессии или должности занят тот или иной работник.

Согласно п.5 разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 29 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. 

Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона, с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 вышеуказанного закона страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет

Согласно пункту 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно пункта 3 статьи 30 Закона №400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. 

Согласно п. 3 ст. 30 настоящего Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. 

В силу п. 4 ст.30 настоящего Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 “О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

По Списку №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"разделом III «Металлургическое производство» подразделом 2 « Производство стали и ферросплавов. Подготовка составов и ремонт металлургических печей» предусмотрены профессии: «ковшевые» (код профессии 1030200а-17627), «мастера, старшие мастера, занятые на горячих участках работ и работ с вредными условиями труда ( код должности 1030200б-23187).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона №400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании документов, выдаваемых работодателями.

Согласно сведениям, предоставленным Некоммерческим акционерным обществом «Государственная корпорация «Правительство для граждан», являющимся компетентным органом республики Казахстан, накопительная пенсионная система в республике введена 1 января 1998 года согласно Закону Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Именно с этого времени ведется учет поступающих взносов.

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «О утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Исходя из пункта 1 статьи 14 Закона «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 14 Закона «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Список № 1, с учетом которого досрочно назначается страховая пенсия по старости, составлен законодателем по производственному признаку, поэтому досрочное пенсионное обеспечение предоставляется в зависимости от того, в каком производстве и в какой профессии (должности) был занят работник. 

Как следует из материалов дела решением №798/2017 от 21 августа 2017 года ФИО3, как иностранному гражданину, УФМС России по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике был предоставлен вид на жительство, номер документа 82 №0356586. Таким образом, Российским законодательством закреплено его право на страховую пенсию.

17 января 2018 года ФИО3 обратился в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № 18 от 19.04.2018 года ему было отказано в установлении пенсии по старости с указанием, что страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. Законодательством установлено, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия назначается им с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 вышеуказанного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

В стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, были включены периоды работы ФИО3 на Карагандинском металлургическом комбинате с 01.06.1987 по 19.06.1988г. в качестве ковшевого на горячих участках работ, с 20.06.1988 по 30.11.1991г. в качестве разливщика стали на горячих участках работ - периоды до распада СССР- 4 года 6 месяцев.

Периоды с 01.12.1991 года по 21.06.1995 года в качестве разливщика стали, с 22.06.1995 года по 31.12.1997 года в качестве мастера разливки на горячих участках работ на этом же самом Карагандинском металлургическом комбинате (периоды после распада СССР и до даты отмены института досрочных пенсий в республике Казахстан) не были засчитаны в стаж ФИО3, по тем основаниям, что отсутствуют сведения компетентных органов этого государства об отнесении данной работы к работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству Республики Казахстан. 

В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из п. 4 Порядка следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимым условием для включения работы по специальности, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с тяжелыми условиями является характер данной работы - постоянная занятость на работах, дающих право на пенсию, в связи с особыми условиями труда.

Список № 1, с учетом которого досрочно назначается страховая пенсия по старости, составлен законодателем по производственному признаку, поэтому досрочное пенсионное обеспечение предоставляется в зависимости от того, в каком производстве и в какой профессии (должности) был занят работник. 

Вместе с тем определенной категории работников трудовая пенсия по старости может назначаться досрочно независимо от вида производства, в котором выполняют работы. 

Профессии таких рабочих предусмотрены в разделе XXXIII «Общие профессии». Перечень рабочих мест, профессий и должностей работников, которым устанавливается право на льготное пенсионное обеспечение по конвертерному цеху Карагандинского металлургического комбината, утвержденный 29.08.1994 года генеральным директором, согласованный главным инспектором условий труда металлургической промышленности и управлением охраны труда Министерства труда Карагандинской области, согласно которому Списком №1 этого цеха предусмотрены профессии за оспариваемые периоды работы: разливщик стали (код профессии по Списку №1 1030200а-17627), мастера на горячих работах (код должности 1030200б-23187);

- Перечень рабочих мест, профессий и должностей работников, которым устанавливается право на льготное пенсионное обеспечение по мартеновскому цеху №1 Карагандинского металлургического комбината ИСПАТ КАРМЕТ, утвержденный 22.12.1997 года генеральным менеджером по персоналу, согласованный главным специалистом, государственным экспертом условий труда, согласно которому Списком №1 этого цеха предусмотрены профессии за оспариваемые периоды работы: разливщик стали (код профессии по Списку №1 1030200а-17627), мастера на горячих работах (код должности 1030200б-23187);

Разделом III «Металлургическое производство» подразделом 2 «Сталеплавильное и ферросплавное производства. Цехи подготовки составов и ремонта металлургических печей. Доломитные фабрики, цехи, и отделения» Списка №1 (1956г.) предусмотрены профессии «ковшевые, старшие ковшевые», «разливщики и их подручные, старшие разливщики и бригадиры разливщиков» (пункта а), «старшие мастера, мастера и помощники мастеров, занятые на горячих участках работ и на работах с вредными условиями труда» (пункт б). 

Разделом III «Металлургическое производство» подразделом 2 «Производство стали и ферросплавов. Подготовка составов и ремонт металлургических печей» Списка №1 (1991) предусмотрены профессии: «ковшевые» (код профессии 1030200а-12815), «разливщики стали» ( код профессии 1030200а-17627), «мастера, старшие мастера, занятые на горячих участках работ и работах с вредными условиями труда (код должности 10230200б-23187). 

Согласно записям в трудовой книжке ФИО3 20.03.1987 года был принят на Карагандинский металлургический комбинат в мартеновский цех-1 шихтовщиком по подаче шихты к печам по 4 разряду (запись №7), на котором проработал до 29.04.2014 года, когда трудовой договор был расторгнут по соглашению сторон ( запись № 21); с 01.06.1987 года переведен ковшевым на горячем участке работ в этом же цехе (запись №8), с 20.06.1988 года - разливщиком стали 5 разряда на горячем участке работ в мартеновский цех №1 (запись №10), 01.07.1990 года ФИО3 присвоен 6 разряд разливщика стали на горячем участке работ (запись №11), с 01.02.1995 года истец переведён разливщиком шестого разряда в Конвертерный цех (запись № 12), 22.06.1995 года назначен мастером разливки на горячем участке работ Конвертерного цеха (запись № 13), 17.11.1995 уволен переводом в АО ИСПАТ-КАРМЕТ» (запись № 14), 17.11.1995 года принят переводом мастером разливки на горячем участке работ (запись № 15), то есть с 01.05.1987 по 31.12.1997 (до 01.01.1998 - даты отмены института досрочных пенсий в республике Казахстан) истец работал на работе с тяжелыми условиями труда. 

Из представленного ответчиком выплатного дела ФИО3 усматривается, что в выписке из лицевого счета застрахованного лица, в сведениях о стаже работы за период с 22.06.1995 года по 02.12.2001 указано – мастер разливки на горячем участке работ.

Согласно справке и.о. начальника УКА АО «АрселорМиталл Темиртау» ФИО4 от 08.12.2017г. №1185 о трудовой деятельности на Карагандинском металлургическом комбинате ФИО3 20.03.1987 г. был принят в Мартеновский цех №1 шихтовщиком по подаче шихты к печам по 4 разряду; 01.06.1987г. переведен кошевым 5 разряда на горячем участке работ по 5 разряду в Мартеновском цехе №1; 20.06.1988 г. переведен разливщиком стали 5 разряда на горячем участке работ в Мартеновском цехе №1; 01.07.1990г. ФИО3 присвоен 6 разряд разливщика стали на горячем участке работ в Мартеновском цехе №1; 01.02.1995г. ФИО3 переведен разливщиком стали 6 разряда в Конвертерный цех и 22.06.1995г. назначен мастером разливки на горячем участке работ в Конвертерном цехе. 

Согласно справке АО «АрселорМиттал Темиртау» от 08.12.2017 года ФИО3 работал полный рабочий день с 22.06.1995 года по 02.12.2001г. года на Карагандинском Металлургическом Комбинате с 2007г. - АО «АрселорМиттал Темиртау» в должности мастера разливки на горячем участке работ.

Согласно справке АО «АрселорМиттал Темиртау» от 14.03.2018 года ФИО3 работал полный рабочий день с 22.06.1995 года по 01.01.1998г. года на Карагандинском Металлургическом Комбинате с 2007г. - АО «АрселорМиттал Темиртау» в должности мастера разливки на горячем участке работ.

Кроме указанных справок, истцом представлены справки, уточняющие особый характер работы или условия труда на периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, выданные правопреемником работодателя АО «АрселорМиттал Темиртау» от 08.12.2017 года №№ 1188,1189, 1190 и №№211,212, 213 от 14.03.2018 года, подтверждающие факт его работы в особо вредных условиях труда в период работы с 26.06.1988 года по 02.12.2001 года мастером разливки на горячем участке работ, что соответствует Списку №1 разделу 111 подразделу 2 пункту б Постановления Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 года;

- карта аттестации рабочего места по условиям труда за 1991, 1997 годы в должности разливщика стали, мастера разливки стали на горячем участке работ, ковшевого, в которых указаны результаты оценки условий труда по инфракрасному излучению, температуре воздуха, промышленной пыли, запыленности, скорости движения воздуха с указанием на принадлежность к Списку №1 данных профессий:

- личная карточка формы Т-2, подтверждающая факт его работы, на горячих участках работ в оспариваемый период;

- справка о заработной плате истца за период с марта 1987 года по март 1998 года, подтверждающая факт его постоянной занятости во вредных условиях труда и получения заработной платы.

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что в периоды работы с 01 декабря 1991 года по 21 июня 1995 года в качестве разливщика стали, с 22 июня 1995 года по 31 декабря 1997 года в качестве мастера разливки на горячих участках работ на Карагандинском металлургическом комбинате ФИО3 осуществлял трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года №320-0, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

В соответствии с разъяснениями, данными в определении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 года №579-О, закрепляя в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Таким образом невключение ГУ-УПФ РФ по Георгиевскому району (межрайонным) периодов работы истца с 01 декабря 1991 года по 21 июня 1995 года в качестве разливщика стали, с 22 июня 1995 года по 31 декабря 1997 года в качестве мастера разливки на горячих участках работ на Карагандинском металлургическом комбинате в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, противоречит закону, а также общему смыслу и целевому назначению действующего пенсионного законодательства и ограничивает права истца, как гражданина, профессиональная деятельность которого связана с неблагоприятным воздействием определенных факторов.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, указанные периоды подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, в силу положений ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, в соответствии с которой право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют мужчины, достигшие возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет, в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Таким образом, в силу прямого указания закона, пенсия истцу может быть назначена с момента обращения в уполномоченный орган, то есть с 17 января 2017 года.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом на основе оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, требования ФИО3 к ГУ - УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и досрочному назначению страховой пенсии по старости, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 167, 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ-УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) от 19 апреля 2018 года № 18 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня его обращения за досрочным назначением страховой пенсии - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) № 18 от 19 апреля 2018 года об отказе в досрочном назначении ФИО3 страховой пенсии по старости незаконным.

Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО3 страховой пенсии по старости, период работы с 01.12.1991 года по 21.06.1995 года в качестве разливщика стали, с 22.06.1995 года по 31.12.1997 года в качестве мастера разливки на горячих участках работ на Карагандинском металлургическом комбинате. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО3 страховую пенсию по старости, с даты его обращения с 17 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2018 года. 

Судья Шевченко В.П.