Дело № 2-8212/16 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

(дата) 

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Толмачевой С.С., 

при секретаре Сухомлиновой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.А.В. к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области незаконным, обязании включить в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с правом получения государственного жилищного сертификата на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

Истец К.А.В. обратился в суд с иском к ответчику ГУФСИН по Нижегородской области с требованиями:

- признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области, изложенное в протоколе №... от (дата) в части отказа К.А.К. в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы в уголовно-исполнительной системе», незаконным;

- обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Нижегородской области включить К.А.В. в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с правом получения государственного жилищного сертификата на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета.

Иск мотивирован следующим. К.А.В., (дата) года рождения проходил службу в уголовно-исполнительной системе в период с (дата) по (дата).

На основании приказа ФСИН России №...-лс от (дата) истцу присвоено специальное звание полковник внутренней службы.

Приказом №...-лс от (дата) ГУФСИН России по Нижегородской области К.А.В. уволен со службы на основании п «ж» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни) (дата). Выслуга лет по состоянию на (дата) составляла в календарном исчислении 33 года 01 месяц 28 дней, а в льготном исчислении - 45 лет 01 месяц 11 дней.

В соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии УЗ-62/14 от (дата) К.А.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (протокол №... от (дата)). На момент постановки на учет истец проживал с семьей на условиях договора найма жилого помещения по адресу: супруга - К.Л.И., сын К.Д.А.

Согласно решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) К.А.В. включен в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на 2017 год по учреждению ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области с составом семьи 3 человека.

На момент включения в список граждан-участников подпрограммы по ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, проживал на условиях договора жилищного найма по адресу: .... На момент увольнения из уголовно-исполнительной системы, жильем за счет средств федерального бюджета не обеспечивался. Субсидию на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета не получал. У К.А.В. и членов его семьи отсутствует в собственности жилые помещения для постоянного проживания.

Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУФСИН России по Нижегородской области, рассмотрев представленные списки и учетные дела сотрудников (пенсионеров) учреждений для включения в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2017 год.

(дата) Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУФСИН России по Нижегородской области (Протокол №... от (дата)), постановила отказать К.А.В. в признании участником подпрограммы в связи с неполным представлением документов и с недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах.

Решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области К.А.В. считает незаконным.

Согласно абзацу 5 пункта 5 постановления Правительства РФ от (дата) №... «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют право сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

В силу положений п.19 упомянутого постановления Правительства РФ, граждане, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящих правил, представляют следующие документы:

справка об общей продолжительности военной службы (службы);

выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе;

выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);

справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

Названный перечень документов является исчерпывающим.

Истец указывает, что все необходимые документы им были представлены и заверены в установленном порядке.

Центральная жилищно-бытовая комиссия принимая оспариваемое решение нарушила положения норм указанного выше постановления правительства РФ. В частности, согласно п.20 Правил, копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника. Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУФСИН России по Нижегородской области отмечая недостатки в документах не обладала подлинниками документов, которые могли бы быть предоставлены истцом при рассмотрении учетного дела по требованию комиссии. Отмечая недостатки в документах и делая вывод о недостоверности комиссия не располагала заключениями специалистов в области почерковедения и идентификации. Выводы комиссии основаны лишь на субъективном мнении.

На основании изложенного, указывая, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области нарушены его права истец просит суд удовлетворить заявленный иск.

В судебное заседание лично К.А.В. не явился, о судебном заседании извещен, просит суд рассматривать дело в его отсутствии. Представитель истца адвокат А.Е.А., действующий на основании ордера и доверенности исковые требования К.А.В. поддержал в полном объеме, указывая, что Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУФСИН России по ... в соответствии с положениями п.13 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы утвержденной приказом ФСИН России от (дата) №... должна была истребовать у истца и учреждений УИС дополнительные документы, в том числе оригиналы для устранения возникших сомнений в их достоверности, но не сделала этого, тем самым нарушив право истца на включение в сводный список граждан-участников подпрограммы.

Представитель ответчика ГУФСИН России по ... (по доверенности) С.Л.Н. пояснила, что ответчик иск не признает, позиция ответчика отражена в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела. С.Л.Н. пояснила, что в соответствии с решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России при рассмотрении заявления К.А.В. и представленных в комиссию документов выявила следующие недостатки:

1. Нотариально заверенное заявление о выдаче государственного жилищного сертификата (учетное дело л. 3-5) заполнено двумя разными пастами. Другим цветом вписаны К.Л.И. и К.Д.А.. 

2. Заявление о включении в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат без даты (учетное дело л.д. 6). 

3. Согласие на обработку персональных данных от (дата) на имя начальника ГУФСИН России по ... генерал-майор Д.В.А., указана федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы (учетное дело л.д. 7-9). 

4. Копия протокола (учетное дело л.д. 11) - копия с копии. 

5. Копия свидетельство о государственной регистрации серия НО №... (учетное дело л.д. 13) получена факсом из ..., но заверена зав. канцелярией ИК-1одной подписью без расшифровки, без даты. 

6. Ксерокопия части домовой книги (учетное дело л.д. 15-16) не содержит достоверных сведений об адресе нахождения жилого помещения. Адрес приписан сверху без подтверждающих подписей, зарегистрировано 4 человека. Выписка из финансового лицевого счета (учетное дело л.д. 14) без даты и прописано 5 человек. 

7. Договор найма жилого помещения заполнен разными пастами и разным почерком, в водной части (учетное дело л.д. 18) не указан наниматель. Договор найма жилого помещения заключен с (дата), однако К.Л.И. имеет регистрацию по этому адресу с 2000 года, К.А.В. с (дата), Б.А.В. с (дата), К.Д.А. с (дата). 

8. Копия договора найма (учетное дело л.д. 21-22) передана по факсу из ..., заверена зав. канцелярией ИК-1 без даты и расшифровки подписи. 

9. Выписка из протокола №... (учетное дело л.д. 23) не содержит указания на конкретную программу, не указан период. 

10. Вместо выписки из домовой книги представлена ксерокопия двух листов домовой книги (учетное дело л.д. 24-25), первый лист не заверен паспортистом, второй лист заверен паспортистом, листы скреплены степлером, не прошиты, адрес дома написан сверху ручкой без подтверждающих подписей. Согласно данной ксерокопии домовой книги К.А.В., К.Л.И., К.Д.А., Б.А.В. прописаны по адресу: ..., с (дата)., Б.А.В. выписана (дата), дата внизу исправлена без заверения. 

11. В выписке из лицевого счета по адресу: ... (учетное дело л.д. 27) данные на (дата), зарегистрировано 3 человека, хотя Б.А.В. выписана (дата). ... дома составляет 409, 6 кв.м. В разделе сведения о проживающих сведений нет. Дата справки (дата), срок действия справки 10 дней. 

12. В акте проверки жилищных условий от (дата) (учетное дело л.д. 28) у ФИО1 отчество А., хотя согласно паспортных данных отчество - Владимировна. 

13. Представленная ксерокопия домовой книги (учетное дело л.д. 43-45) не прошита, не заверена в установленном порядке, дата не указана. Адрес домовой книги прописан сверху: ФИО2, 20. Согласно этим данным в доме зарегистрированы К.А.В. с (дата), К.Л.И. и К.Д.А. с (дата). Также в этом доме зарегистрирована Ф.Т.В. с (дата). 

14. Согласно справке ООО "Ж." лицевые счета по адресу: ... лицевых счетов нет, так как дом является частным. Дата справки (дата), в то время как решение жилищно-бытовой комиссии ИК-1 о включении К.А.В. в состав участников подпрограммы (дата). Согласно п. 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №... (далее - Правила) дело формируется до 01 июля года, предшествующего планируемому. Согласно п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане подают заявление с приложением документов, в том числе выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета. Таким образом, справка, выданная ООО "Ж." (дата) позже (дата). Представленный пакет документов К.А.В. на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-1 о включении его в состав участников был неполный. 

15. Договор найма жилого помещения (учетное дело л.д. 49-50) не имеет даты составления, и (или) заключения, и (или) подписания, нет адреса дома, нет суммы. Указана 31/57 доля квартиры, что противоречит свидетельству о государственной регистрации права серия №... от (дата) (учетное дело л.д. 48). Договор найма жилья считается незаключенным, так как отсутствует адрес жилого помещения, подпись наймодателя Ф.И.Н. не соответствует подписи в паспорте (учетное дело л.д. 51). 

16. Акт проверки жилищных условий от (дата) тот же, что и на листах 49-50, похож на подчерк К.А.В. 

17. Справка ООО "Ж." №... от (дата) (учетное дело л.д. 62) утверждает, что в доме по адресу: ... зарегистрировано 3 человека, однако в этот период зарегистрировано 4 человека: К.А.В., К.Л.И., К.Д.А., Б.А.В. 

18. Справка ООО "Ж." №... от (дата) утверждает, что в доме по адресу: ... зарегистрировано 3 человека, Хотя в представленной ксерокопии домовой книги в доме имеет регистрацию Ф.Т.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

19. Каждый лист представленного послужного списка заверен зав. канцелярией ФКУ ИК-1, что является нарушением, так как личное дело хранится в отделе кадров ГУСИН России по .... Согласно послужного списка (учетное дело л.д. 74) у К.А.В. есть дочь от первого брака - (марка обезличена) (дата) г.... из ЕГРП на К.Е.А. не предоставлена. 

20. Согласно выписке из ЕГРП №... от (дата) у К.А.В. была в собственности квартира по адресу: ..., р...., дата государственной регистрации права: (дата), дата государственной прекращении права: (дата) Согласно представленному договору продажи квартиры, К. продает квартиру Ш.М.А., тем самым ухудшает свои жилищные условия. В договоре продажи квартиры от (дата) неверно указана регистрация К.А.В. .... Хотя на момент заключения сделки у К.А.В. регистрация по адресу: ... 

Факт появления в собственности квартиры у К. жилищная комиссия ФКУ ИК-14 опять не учла и не сняла его с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

1. В копии договора продажи квартиры, заверенной нотариусом (дата) (учетное дело л.д. 89) подпись Ш.М.А. не совпадает с подписью в акте проверки жилищных условий от (дата) (учетное дело л.д. 28). 

2. В справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости не имеет сведений о стоимости 

3. В ксерокопии паспорта (учетное дело л.д. 103-113) страницы паспорта заверены разными лицами, копия паспорта не прошита. У К.Л.И. в представленной ксерокопии паспорта нет отметки о снятии с регистрационного учета по адресу: .... 

Учитывая допущенные нарушения Центральная жилищно-бытовая комиссия России по ... обоснованно приняла решение об отказе во включении К.А.В. в Сводный список граждан-участников подпрограммы в связи: с неполным предоставлением документов, недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах.

С.Л.Н. отметила, что участия в подпрограмме является добровольным и обязанность представить документы, отвечающие требованиям закона лежат на заявителе, в данном случае истце К.А.В., который не лишен права исправить недостатки и вновь обратиться за включением его в сводный список участников подпрограммы.

Кроме того, С.Л.Н. пояснила, что на основании полученных в ходе проведенной ответчиком проверки установлено, что К.А.В. не предоставил в центральную жилищно-бытовую комиссию сведения по обеспеченностью жильем Б.А.В. - дочери К.А.В. от первого брака. (дата) К.А.В., его супруга, сын, Б.А.В. были зарегистрированы в доме общей площадью 409,6 кв.м по адресу: .... Дом принадлежит на праве собственности Б.А.В. На каждого зарегистрированного приходилось по 102,4 кв.м общей площади. При перерегистрации К.А.В. и членов его семьи жилищная комиссия ФКУ ИК-14 не учла факт вселения К.А.В. в дом как члена семьи собственника, он вселен в качестве члена семьи своей семьи (ст. 31 Жилищного кодекса РФ). Кроме того, супруга и сын К.А.В., имели обеспеченность больше учетной нормы. 

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований - ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по ... (по доверенностям) К.Л.Ю., В.М.А. поддержали позицию ответчика, пояснив, что сбором документов для формирования учетного дела занимался непосредственно сам К.А.В. Секретарь жилищной комиссии ИК-1 оказывала К.А.В. лишь техническую помощь. Сформированное учетное дело по просьбе К.А.В. было передано ему на руки для направления в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН России по ....

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... (по доверенности) Ш.Е.А. пояснила, что К.А.В. проходил службу в уголовно-исполнительной системе, а именно в ФКУ ИК-14 с (дата) по (дата) Протоколом жилищной комиссии ФБУ ИК-14 ГУФСИН России по ... от (дата) №... К.А.В. был включен в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. Приказом от (дата) К.А.В. был освобожден от занимаемой должности и назначен на должность начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по .... При переводе в другое учреждение жилищное дело К.А.В. было передано в жилищную комиссию ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по .... Иными сведениями представитель ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по ... не располагает.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ закреплено, что определенным категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Некоторые категории граждан, в том числе сотрудники уволенные либо увольняемые из органов исполнения наказания, могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правительство РФ в соответствии с действующими конституционными нормами формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

В целях выполнения возложенных функций Правительство РФ приняло Постановление от (дата) N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", в которую включена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

Целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках указанной подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правилами.

Постановлением Правительства РФ от (дата) N 153 утверждены "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" и установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от (дата) №..., является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Право на участие в программе, в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более (абзац 6 пп. "а" п. 5 Правил), т.е. та категория сотрудников, к которой относится истец.

Согласно п. 3 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, утвержденной Приказом ФСИН России от (дата) N 267, для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), указанные в абзаце шестом подпункта "а" пункта 5 Правил, граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах УИС, указанные в абзаце седьмом подпункта "а" пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме согласно приложению N 1 к Правилам по месту постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, а граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее также - поселки), указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил, в учреждение УИС по месту расположения поселка.

Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1 с приложением следующих документов (п.19 Правил):

а) граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил:

справка об общей продолжительности военной службы (службы);

выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти;

выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);

справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п. 20 Правил Копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника.

Аналогичные требования к документам и перечень документов, прилагаемых к заявлению (рапорту) содержатся в инструкции, утвержденной приказом №... ФИИН России. 

Из материалов дела следует, что истец К.А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., полковник внутренней службы в отставке, уволен по статье 58 «ж» (по болезни) (дата), выслуга в календарном исчислении составляет более 33 лет, состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по ....

К.А.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в №... (дата) (протокол №... от (дата)). На момент постановки вместе с семьей был зарегистрирован в квартире по адресу: ....

Из материалов дела также следует, что (дата) К.А.В. обратился с заявлением (рапортом) к начальнику ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по ... о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», приложив к нему документы. Сформированное учетное жилищное дело направлено вместе с заявлением К.А.В. на рассмотрение заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по ....

На заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН РОССИИ по ... (дата) выявлены недостатки в оформлении представленных к заявлению К.А.В. документах, что отражено в выписке из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии №... от (дата) 

В соответствии с п. 20 Правил 153, п. 8 Инструкции 267 копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника.

Согласно Указа Президиума Верховного Совета СССР от (дата) №...-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» - государственные учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившимся к ним граждан.

В таком же порядке учреждения и организации могут выдавать копии имеющихся у них документов, исходящих от других учреждений о организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно или невозможно.

Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном учреждении, организации.

Пункт 3.26 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» устанавливает, что при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют заверительную надпись: «Верно»; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.

Как отражено в выписке из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии от (дата) №... и нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, при обозрении оригинала учетного жилищного дела К.А.В., копия которого приобщена к материалам дела, заверительные надписи на копиях документов выполнены без соблюдения вышеприведенных требований к заверению копий документов. Более того, в ксерокопии паспорта супруги К.А.В. - К.Л.И. (учетное дело л.д. 103-113) страницы паспорта заверены разными лицами, копия паспорта не прошита. У К.Л.И. в представленной ксерокопии паспорта нет отметки о снятии с регистрационного учета по адресу: .... Анализ документов, имеющиеся в учетном жилищном деле К.А.В. позволяют придти к выводу, что замечания, выраженные в протоколе заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по ... являются обоснованными, в частности имеются противоречия между представленными в учетное жилищное дело светокопией части домовой книги по адресу: Заводская, ... (адрес дописан сверху), отражающей регистрацию 4-х человек и выпиской из финансового лицевого счета по адресу: ... без даты, отражающей регистрацию 5 -ти человек; имеются противоречия между светокопиями домовой книги по адресу: ..., согласно которой К.А.В., К.Л.И., К.Д.А., Б.А.В. (4-ре человека) прописаны по указанному адресу с (дата), Б.А.В. выписана (дата), а в выписке из лицевого счета по адресу: ..., данные на (дата), указано 3-е зарегистрированных, в справке ООО "Ж." №... от (дата) отражено, что в доме по адресу: г.Н.Новгород, ... зарегистрировано 3 человека - К.А.В., К.А.И., К.Д.А. Сведений о регистрации Б.А.В. данная справка не содержит. Однако, как уже указано, в светокопии домовой книге отражено, что Б.А.В. снята с регистрационного учета (дата).

Таким образом комиссией выявлено, а в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение, что истцом при обращении с заявлением для признания его участником подпрограммы представлены документы не в полном объеме, а имеющиеся в документах сведения содержат противоречия, то есть, содержат недостоверные сведения.

Недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также неполное предоставление документов, указанных в пункте 19 Правил является в соответствии с п.22 Правил основанием для принятия решения об отказе в признании участником подпрограммы. 

При этом, пункт 23 Правил отражает возможность повторного обращения с заявлением (рапортом) для участия в подпрограмме после устранения допущенных нарушений.

Доводы представителя истца о том, что комиссия должна была истребовать необходимые документы для правильного рассмотрения вопроса по заявлению К.А.В. основаны на неправильном толковании закона.

Обязанность по предоставлению документов указанных в п.19 Правил возлагается на заявителя, а комиссия проверяет предоставленные сведения о наличии у сотрудника условий для принятия его участником подпрограммы и принимает решение по представленным документам. Именно сотрудник - истец несет ответственность за предоставляемый пакет документов.

При изложенных обстоятельствах у суда нет оснований для признания незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по ..., изложенное в протоколе №... от (дата) в части отказа К.А.В. в признании участником подпрограммы.

Нет основания и для удовлетворения иска в части требований об обязании ГУФСИН России по ... включить К.А.В. в сводный список граждан-участников подпрограммы.

Судебной защите подлежит лишь нарушенное право. В данном случае Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУФСИН России отказала истцу в признании участником подпрограммы в том числе по причине предоставления истцом неполного комплекта документов. Решение комиссии основано на представленных истцом в комиссию документах.

Обязание ответчика включить истца в сводный список участников подпрограммы, без выполнения истцом обязанностей по предоставлению необходимого комплекта документов, предусмотренных законом, в орган полномочный рассматривать его заявление не отвечает требованиям справедливости и закона.

Руководствуясь 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований К.А.В. к ГУФСИН России по ... о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области незаконным, обязании включить в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с правом получения государственного жилищного сертификата на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья С.С.Толмачева