№ 12-270/2019

РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 20 июня 2019 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Барышников Е.Н.,

при секретаре Матюшенко Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Камелот-А» по доверенности Никиткин Ю.С. на постановление НОМЕР от 23 апреля 2019 года о привлечении ООО «Камелот-А» к административной ответственности, предусмотренной статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу НОМЕР от 08.04.2019 года об административном правонарушении, составленному главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО1, при проведении плановой выездной проверки на основании плана проверок на 2019 год в отношении ООО «Камелот-А» (основным видом деятельности которого является розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями) в подразделениях розничной торговли по адресам: АДРЕС; АДРЕС, АДРЕС 01.02.2019 года с 09 часов 00 минут до 13 часов 50 минут выявлены нарушения СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно:

Предприятие розничной торговли ООО «Камелот-А» по адресу: АДРЕС

моечная ванна присоединена к канализационной сети без воздушного разрыва от верха приемной воронки, что подтверждается фототаблицей и является нарушением п. 3.4 СП 2.3.6.1066-01, в соответствии с которым моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны); 

загрузка товара и вход персонала ООО «Камелот-А» осуществляются через вход, который используется для посетителей магазина разливного пива «Три кружки», что не исключает перекрест продовольственных товаров, персонала, посетителей и является нарушением п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01, согласно которому при отпуске покупателям в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и персонала, и посетителей (так в протоколе);

Предприятие розничной торговли: АДРЕС

уборочный инвентарь, дезинфицирующие средства хранятся в помещении туалета для персонала, что является нарушением п.10.6, 10.7 СП 2.3.6.1066-01;

не соблюдается запрет на объединение сетей бытовой и производственной канализации предприятия торговли, размещенного в жилом здании, что подтверждается информацией ООО «Новоалтайскводоканал», вх. НОМЕР от 12.02.2019, согласно которой сброс сточных вод из помещений магазина осуществляется во внутренние канализационные сети жилого дома по адресу: АДРЕС, что является нарушением п. 3.7 СП 2.3.6.1066-01;

Предприятие розничной торговли ООО «Камелот-А» по адресу: АДРЕС:

не соблюдается запрет на объединение сетей бытовой и производственной канализации предприятия торговли, размещенного в жилом здании, что подтверждается информацией ООО «Новоалтайскводоканал», вх. НОМЕР от 12.02.2019, согласно которой сброс сточных вод из помещений магазина осуществляется во внутренние канализационные сети жилого дома по адресу: АДРЕС, что является нарушением п. 3.7 СП 2.3.6.1066-01;

загрузка пищевых продуктов в организацию торговли осуществляется с торца жилого дома, имеющего окна, что является нарушением п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01.

Постановлением главного государственного санитарного врача, начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО2 НОМЕР от 23.04.2019 года ООО «Камелот-А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Камелот-А» через защитника по доверенности Никиткин Ю.С. обратилось в Новоалтайский городской суд Алтайского края с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и производство по делу прекратить в части вменения Обществу нарушения пунктов 3.4 и 5.2 СП 2.3.6.1066-01.

В судебном заседании представитель ООО «Камелот-А» Никиткин Ю.С. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, представил дополнительные пояснения, в которых в развернутом виде излагается правовая позиция Общества по вопросу неосуществления предприятиями розничной торговли Общества деятельности, связанной с производством (изготовлением) пищевой продукции. Указал на соблюдение Обществом требований пункта 5.2 СП 2.3.6.1066-01 и неверное толкование данного пункта должностными лицами органа Роспотребнадзора. При этом просил отменить или изменить состоявшееся по делу постановление в части вменения Обществу нарушения пунктов 3.4 и 5.2 СП 2.3.6.1066-01 применительно к деятельности предприятия Общества по адресу: АДРЕС 

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО1 полагала вину Общества в совершении вмененного административного правонарушения доказанной, просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав Никиткин Ю.С. , ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ). При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

Оспариваемое постановление вынесено по итогам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 15.01.2019 года НОМЕР, подписанного заместителем руководителя указанного территориального органа федерального органа исполнительной власти ФИО3

Организационно-правовые основы проведения выездной проверки закреплены, в том числе, статьями 12-16 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ). В частности, срок проведения такой проверки не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ). В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов (часть 3 статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ).

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ) Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения (часть 4 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ). В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю (часть 5 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ).

Таким образом, акт проверки является ее итоговым документом, оформление которого осуществляется, по общему правилу, сразу после завершения проверки либо, в виде исключения из общего правила, в пределах трех рабочих дней после завершения проверочных мероприятий. 

Как следует из распоряжения Управления Роспотребнадзора от 15.01.2019 года №86, срок проведения проверки определен не более 20 рабочих дней (к проведению проверки приступить с 01.02.2019 года, проверку окончить не позднее 28.02.2019 года) (пункт 8 распоряжения).

Выход на предприятия розничной торговли ООО «Камелот-А» и соответствующие проверочные мероприятия непосредственно на месте состоялись 01.02.2019 года по АДРЕС, АДРЕС с 09.40 до 15.40, с 09.00 до 13.30, с 10.00 до 13.50 соответственно (административный материал – л.д.6, 8). Иные мероприятия по контролю в рамках срока проверки связаны с проведением лабораторных и иных испытаний в ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г.Новоалтайске», результаты которых поступили в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края 18.02.2019 года. Иные проверочные мероприятия в период с 01.02.2019 года до 28.02.2019 года на площадке г.Новоалтайска не проводились. 

Акт проверки НОМЕР (подписанный не всеми должностными лицами, участвовавшими в ее проведении) составлен 28.03.2019 года. Этому предшествовало принятие решения о продлении действия распоряжения Управления Роспотребнадзора в Алтайском крае от 15.01.2019 года НОМЕР до 28.03.2019 года. Данное решение оформлено посредством резолюции заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора в Алтайском крае ФИО3 на указанном распоряжении с заверением печатью государственного органа. Фактически (с учетом срока продления) речь идет о продлении срока проведения выездной плановой проверки в порядке части 3 статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ. Юридическое лицо было уведомлено о продлении срока проводимой в отношении него проверки телеграммой, на что указал в судебном заседании защитник Никиткин Ю.С. 

Судья полагает, что продление срока проведения проверки, составление Акта проверки НОМЕР произведены с нарушениями ранее изложенных требований Федерального закона №294-ФЗ. 

Сведения о каких-либо исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, соответствующие мотивированные предложения должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводящих выездную плановую проверку, в рамках рассматриваемого дела отсутствуют. Все лабораторные и иные испытания в г.Новоалтайске завершены 13.02.2019 года, результаты исследований ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г.Новоалтайске» поступили в органы Роспотребнадзора 18.02.2019 года. 

Как следует из акта проверки НОМЕР, выход на предприятия розничной торговли ООО «Камелот-А» и соответствующие проверочные мероприятия в г.Барнауле имели место в период с 01.02.2019 года до 11.02.2019 года. Ранее указанные сведения об исключительных случаях и мотивированные предложения проверяющих должностных лиц применительно к проверке предприятий ООО «Камелот-А» в г.Барнауле материалы дела не содержат. Решение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора в Алтайском крае ФИО3 о продлении срока действия распоряжения от 15.01.2019 года НОМЕР не содержит соответствующих данных. 

Таким образом, решение о продлении срока проверки принято с нарушением требований части 3 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ. Данное решение принято в форме резолюции должностного лица (какое-либо распоряжение, иной правовой акт по данному вопросу в административном материале отсутствуют), при этом отсутствуют дата и мотивы принятия данного решения. В целом, решение является немотивированным (необоснованным). 

Помимо изложенного, судья приходит к выводу о принятии решения о продлении срока проверки неуполномоченным должностным лицом. В силу части 3 статьи 13 Федерального закона №294-ФЗ такое решение в рассматриваемом случае могло быть принято исключительно руководителем Управления Роспотребнадзора в Алтайском крае. На запрос суда правовой акт об исполнении обязанностей руководителя данного территориального органа федерального органа исполнительной власти ФИО3 на момент принятия решения о продлении срока действия распоряжения от 15.01.2019 года НОМЕР в материалы дела не представлен. Представленный в материалы дела должностной регламент по должности заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора в Алтайском крае, замещаемой ФИО3, не свидетельствует об исполнении ею обязанностей руководителя указанного органа власти. К тому же, как ранее уже указывалось, резолюция должностного лица не имеет под собой даты, вследствие чего невозможно судить о дне принятия решения должностным лицом и как таковом факте принятия решения уполномоченным должностным лицом.

Как следствие, акт проверки НОМЕР, составленный 28.03.2019 года, подготовлен с нарушениями требований статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ. При этом судья исходит из того, что акт проверки является правовым оформлением содержания самой проверки и, следовательно, ее необходимым (завершающим) элементом. 

В целом, судья приходит к выводу о превышении установленных сроков проведения проверки, составления акта проверки как ее завершающего этапа. 

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Нарушение требования, предусмотренного пунктом 6 статьи 15 Федерального закона №294-ФЗ относится к числу грубых нарушений (пункт 5 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ).

При изложенных обстоятельствах судья полагает невозможным использовать данные акта проверки НОМЕР как доказательства совершения вмененного юридическому лицу административного правонарушения. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях запрещает использование в качестве доказательств по делу доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП). 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Камелот-А» Никиткин Ю.С. удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача, начальника ТО Управления Роспотребнадзора в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Алтайского края ФИО2 НОМЕР от 23.04.2019 года, которым ООО «Камелот-А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н. Барышников