Дело № 12-187/2017

Р Е Ш Е Н И Е

23 августа 2017 года город Сочи

Судья Хостинского районного суда Леошик Г.Д.

при секретаре Сухаревской М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на постановление мирового судьи судебного участка № 97 Хостинского района г. Сочи Краснодарского края Мамишевой Л.К. от 29 апреля 2017 года о привлечении должностного лица ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» ФИО1 к административной ответственности ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 97 Хостинского района г. Сочи Краснодарского края Мамишевой Л.К. от 29 апреля 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» ФИО1 по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства – прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Россельхознадзор) обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить.

Свою жалобу заявитель обосновывает тем, что с целью устранения выявленных нарушений ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» было выдано предписание государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по КК и РА осуществить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Данные мероприятия ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» в установленный срок не выполнены, в связи с чем ему по результатам повторной проверки выдано предписание. Управление не согласно с выводами суда, о том, что должностными лицами Управления была использована недостоверная неактуальная информация о принадлежности земельных участках с учетными номерами, всходящими в состав единого землепользования с кадастровым номером №. Достоверность того, что проверка проводилась на земельных участках с учетными номерами, входящими в состав единого землепользования с кадастровым номером №, подтверждается полученной Управлением выпиской из ЕГРН от 10.02.2017г №, в которой указаны кадастровые номера учетных частей, входящих в единое землепользование с кадастровым номером №. Распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 11.07.2016г №, согласно которому право постоянного (бессрочного) пользования на ряд земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером № прекращено. В период проведения проверки, выявления нарушений на используемых ФГБНУ ВНИИЦиСК земельных участках, составлении и вручении акта проверки и предписания, сведения в ЕГРН, о прекращении прав пользования земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером №, внесены не были. Проверка в отношении ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур», является внеплановой выездной, и проводилась в рамках требований Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), с целью контроля за выполнением предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 05.09.2016г. №. Также в акте проверки от 06.03.2017 года № лицом, допустившим нарушения, является должностное лицо – ФИО1. На основании изложенного, правовых оснований для прекращения производства по делу об АПН в отношении ФГБНУ «Всероссийский научно- исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» по ч. 25 ст. 19.5 КОАП РФ Управление не усматривает.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на жалобе настаивал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителей заявителя и государственного органа, изучив материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об Административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из текста оспариваемого постановления мирового судьи судебного участка № 97 Хостинского района г. Сочи Краснодарского края Мамишевой Л.К. от 29 апреля 2017 года основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» ФИО1 по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» послужило отсутствие состава административного правонарушения в действиях директора ФГБНУ ВНИИЦиСК – ФИО1, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд при, рассмотрении настоящего дела, приходит к выводу, что выводы мирового судьи являются преждевременными.

Так судом, в ходе судебного заседания установлено следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя (заместитель Руководителя) Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2. от 26.01.2017 г, № и от 27.01.2017г. государственным инспектором государственного земельного надзора Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО3, государственным инспектором государственного земельного надзора Сочинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4 в период с 03 февраля 2017 года по 06 марта 2017 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» (далее - ФГБНУ ВНИИЦиСК, Институт, Учреждение), по результатам которой составлен акт проверки и выдано предписание от 05 сентября 2016 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проверки в отношении ФГБНУ ВНИИЦиСК выявлен ряд нарушений, а именно на земельных участках, используемых для сельскохозяйственного назначения, на осуществляются агротехнические и фитосанитарные мероприятия, что способствовало их зарастанию сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью. Не проводится комплекс организационно-хозяйственных агрономических мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

В соответствии со ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

На основании части 3 статьи 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В силу пункта 3 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Исходя из требований законодательства РФ, в том числе Федерального закона № 294-ФЗ, проведение проверки с целью контроля ранее выданного предписания, является обязательным требованием для должностного лица Россельхознадзора РФ, с учетом требований ст. 19.5 КоАП РФ, Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 года № 591 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»» (далее - Приказ № 591).

В соответствии с подп. 5 п. 5 вышеуказанного Приказа № 591, предметом государственного надзора является соблюдение в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность - предписаний, выданных должностными лицами Россельхознадзора и его территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с пп. 6 п. 8 Приказа № 591 должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

А в соответствии с п. 14 вышеуказанного приказа юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, индивидуальные предприниматели, граждане, их уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания органа государственного надзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть по со ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 15 вышеуказанного приказа результатом исполнения государственной функции является установление наличия (либо отсутствия) нарушений юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и пресечение таких нарушений путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Юридическими фактами завершения проведения проверки является, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний (в случае обнаружения правонарушений по результатам проведения проверки).

Срок исполнения предписания выданного должностными лицами Управления ФГБНУ ВНИИЦИСК истек 20.01.2017.

26.01.2017 Управлением издано распоряжение № (с изменением от 27.01.2017 №) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФГБНУ ВНИИЦИСК в целях контроля за устранением нарушений, выявленных в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 02.08.2016 №, т.е. проверки исполнения предписания от 05.09.2017.

В соответствии с пп. 1 п. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

На данной стадии Управлением неукоснительно должны применяться положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения плановых и внеплановых проверок, порядок взаимодействия органов надзора с проверяемыми лицами.

Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.

Предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю.

В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании об устранении нарушений законодательства, территориальный орган Россельхознадзора в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ, местного самоуправления.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

А в соответствии с ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно распоряжения от 26.01.2017 № (с изменением от 27.01.2017 №) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФГБНУ ВНИИЦИСК установлен срок проведения проверки с 03.02.2017 по 06.03.2017, проверка фактически завершена 06.03.2017. Актом проверки юридического лица № составленным 06.03.2017 зафиксировано неисполнение ФГБНУ ВНИИЦИСК предписания 05.09.2016 об устранении выявленных в ходе проведения плановой проверки нарушений, т.е. совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, 06.03.2017 должностными лицами Управления в адрес ФГБНУ ВНИИЦИСК была направлена повестка о необходимости явки законного представителя юридического лица 10.03.2017 в Сочинский межрайонный отдел Управления для составления протокола об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

10.03.2017 в отношении генерального директора ФГБНУ ВНИИЦИСК ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностные лица Управления Россельхознадзора действовали с строгом соответствии с действующим законодательством РФ о государственном контроле (надзоре), в установленные законом сроки и вы установленном порядке.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Таким образом предметом рассмотрения и оценки суда являлось установление обстоятельств исполнения предписания.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на постановление мирового судьи судебного участка № 97 Хостинского района г. Сочи Краснодарского края Мамишевой Л.К. от 29 апреля 2017 года о привлечении должностного лица ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» ФИО1 к административной ответственности ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» установлены факты, объективно свидетельствующие о наличии в действиях директора ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» ФИО1 состава указанного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, а также критически оценивая совокупность доказательств по делу, суд находит доказанным факт наличия состава правонарушения в действиях должностного лица ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» ФИО1, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 97 Хостинского района г. Сочи Краснодарского края Мамишевой Л.К. от 29 апреля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» ФИО1 к административной ответственности ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.6, 30.7, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на постановление мирового судьи судебного участка № 97 Хостинского района г. Сочи Краснодарского края Мамишевой Л.К. от 29 апреля 2017 года о привлечении должностного лица ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» ФИО1 к административной ответственности ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 97 Хостинского района г. Сочи Краснодарского края Мамишевой Л.К. от 29 апреля 2017 года о привлечении должностного лица ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и субтропических культур» ФИО1 к административной ответственности ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Настоящее решение обжалованию в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не подлежит, в связи с чем вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Г.Д. Леошик

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО:СУДЬЯ: