Дело № 12-184/2020

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 17 июля 2020 года 

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Позднякова М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица акционерного общества «Ямалэкосервис» ФИО1 на постановление врио начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 14 мая 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением врио начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 14 мая 2020 года № юридическое лицо АО «Ямалэкосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая данное постановление необоснованным, представитель юридического лица АО «Ямалэкосервис» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 14 мая 2020 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование указала, что юридическое лицо осуществляет деятельность по эксплуатации установки «Форсаж-2» с соблюдением требований части 5 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» без отступлений от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, согласно которой установка утилизации отходов предназначена для термической утилизации твердых бытовых отходов и промышленных отходов, следующих видов: отработанные фильтры и сорбенты, промасленные опилки и ветошь, бумажные изделия, при запрете на сжигание отходов, содержащих галогены, тяжелые металлы и вещества, сжигание которых образует высокотоксичные газообразные соединения. Письмом Минприроды России от 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО» в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) включены в группы отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам, которые указаны в обжалуемом постановлении.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица АО «Ямалэкосервис» ФИО1, надлежаще уведомленной о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Ходатайство представителя юридического лица об отложении судебного заседания удовлетворению не подлежит, поскольку неявка в судебное заседание одного из представителей юридического лица, в том числе в связи переводом на дистанционную работу подразделения юридического лица в целях предотвращения контактов и рисков распространения COVID-19, не является безусловным основанием для отложения судебного заседания. Как следует из представленной доверенности, имеются иные законные представители общества, которые не включены в перечень работников, переведенных на дистанционную работу.

Из разъяснений п.п. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. 

Юридический адрес АО «Ямалэксервис» - г. Салехард, правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, с объективной стороны заключается в совершении действий (бездействия), направленных на полное или частичное отступление от указанной документации и заключения, замене технологий, материалов, сроков выполнения тех или иных работ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности с нормами действующего законодательства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 07.11.2019 и п. 5 перечня поручений Президента РФ от 15.11.2017 проведена проверка с целью осуществления государственного надзора за соблюдением исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами за период 2018 до 09.12.2019. 

По результатам проверки постановлением заместителя Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Целовальниковым А.А. от 16.03.2020 в отношении АО «Ямалэкосервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8. 4 КоАП РФ, о чем направлено уведомление в адрес юридического лица.

Согласно постановлению, по данным учета в области обращения с отходами с I по IV квартал 2019 года, на объекте, расположенном в с. Яр-Сале Ямальского района ЯНАО, АО «Ямалэкосервис» произведено обезвреживание 1820, 43 тонн отходов V класса опасности, в том числе, допускается обезвреживание иных отходов с использованием установки утилизации отходов «Форсаж-2» по коду ФККО: 7 39 413 11 29 5 отходы волос; 7 39 421 01 72 5 отходы от уборки бань, саун; 73120002725 мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства; 73120003725 отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев; 73130001205 растительные отходы при уходе за газонами, цветниками; 73130002205 растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками; 73120002725 мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства; 73490000000 прочие отходы при предоставлении транспортных услуг населению, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 73510001725 отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами; 73510002725 отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово - розничной торговли промышленными товарами; 7 35 151 11 71 5 отходы объектов оптово-розничной торговли цветами и растениями, содержащие преимущественно растительные остатки; 7 36 211 11 72 5 мусор от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания, содержащий преимущественно материалы, отходы которых отнесены к V классу опасности; 7 36 400 00 00 0 отходы (мусор) от уборки помещений, организаций, оказывающих социальные услуги, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 73710001725 отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений; 73510002725 отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово - розничной торговли промышленными товарами, вопреки положительному заключению государственной экологической экспертизы разрешающей утилизацию указанной установкой твердых бытовых и промышленных отходов следующих видов: отработанные фильтры и сорбенты, промасленные опилки и ветошь, бумажные изделия.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Ямалэкосервис» постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому округу, врио начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03/4-128/2020 от 14 мая 2020 года к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой. 

На основании договора аренды от 06.11.2018 АО «Ямалэкосервис» передан в аренду пункт переработки твердых и биологических отходов с подъездной дорогой, с. Яр-Сале Ямальского района, общей площадью 643,9 кв. м.

05.12.2018 АО «Ямалэкосервис» выдана лицензия №(89)-6810-СТО на осуществление деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - ФЗ от 23.11.1995 N 174-ФЗ), экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Установка для сжигания отходов «Форсаж-2М» предназначена для термической утилизации (сжигании) твердых бытовых и промышленных, в т.ч. нефтесодержащих отходов, на которой могут быть утилизированы следующие виды отходов: отработанные фильтры, промасленная ветошь и опилки, отработанные сорбенты, бумажные изделия, нефтесодержащие отходы, биоорганические отходы (биологические отходы), другие горючие материалы. В установке не разрешается сжигать отходы, содержащие легковоспламеняющиеся вещества (бензин, растворители и др.), а также галогеносодержащие (фтор-, хлорсодержащие) отходы и отходы, содержащие ионы тяжелых металлов. Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом установки от 2012 года.

АО «Ямалэкосервис» для осуществления деятельности по утилизации (сжигании) отходов выдано положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Установка по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2», утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.11.2004 № 273, согласно которому установка «Форсаж-2» предназначена для термической утилизации твердых бытовых и промышленных отходов с калорийностью до 5500ккал/кг следующих видов: отработанные фильтры и сорбенты, промасленные опилки и ветошь, бумажные изделия, - при запрете на сжигание отходов, содержащих галогены, тяжелые металлы и вещества, сжигание которых образует высокотоксичные газообразные соединения. 

Тем самым положительное экспертное заключение включает в себя, в том числе, проверку методик и материалов, применяемых при выполнении определенных работ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения решается исходя из положений статьи 2.1 КоАП РФ, то есть противоправности деяния, совершения виновного действия (бездействия), за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, одними из обстоятельств, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются наличие состава административного правонарушения и виновность лица.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов включает в себя, в том числе, проверку методик и материалов, применяемых при выполнении определенных работ.

Пунктом п. 3.3 ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования", утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 N 1091-ст, предусмотрено, что твердые бытовые отходы - это отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.

С принятием Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" внесены изменения, согласно которым введено понятие твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами

Письмом Минстроя России от 18.05.2018 N 22270-МП/06 к твердым коммунальным отходам отнесены отходы, образующиеся при уборке территории городских и сельских поселений, - например, мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог и другие.

Из представленного учета в области обращения с отходами АО «Ямалэкосервис» (Яр-Сале) с I по IV квартал 2019 года следует, что на объекте произведено обезвреживание 1820, 43 тонн отходов V класса опасности, в том числе, обезвреживание иных отходов с использованием установки утилизации отходов «Форсаж-2» по коду ФККО: 7 39 413 11 29 5 отходы волос; 7 39 421 01 72 5 отходы от уборки бань, саун; 73120002725 мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства; 73120003725 отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев; 73130001205 растительные отходы при уходе за газонами, цветниками; 73130002205 растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками; 73120002725 мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства; 73490000000 прочие отходы при предоставлении транспортных услуг населению, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 73510001725 отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами; 73510002725 отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово - розничной торговли промышленными товарами; 7 35 151 11 71 5 отходы объектов оптово-розничной торговли цветами и растениями, содержащие преимущественно растительные остатки; 7 36 211 11 72 5 мусор от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания, содержащий преимущественно материалы, отходы которых отнесены к V классу опасности; 7 36 400 00 00 0 отходы (мусор) от уборки помещений, организаций, оказывающих социальные услуги, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 73710001725 отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений; 73510002725 отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово - розничной торговли промышленными товарами.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 02.11.2018) утвержден Федеральный классификационный каталог отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008), согласно которому перечисленные в оспариваемом постановлении отходы, утилизированные АО «Ямалэкосервис» за период с I по IV квартал 2019 года с использованием установки «Форсаж-2», относятся к 7 блоку - отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению.

Исходя из буквального толкования положительного заключения, перечисленные в нем ограничения видов отходов: отработанные фильтры и сорбенты, промасленные опилки и ветошь, бумажные изделии, для утилизации которых предназначена установка утилизации отходов «Форсаж-2», относятся к видам промышленных отходов, а не твердых бытовых.

Таким образом, выводы административного органа о допущенных юридическим лицом АО «Ямалэкосервис» нарушениях по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, являются необоснованными, поскольку утилизация отходов производится в соответствии с положительным заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Установка по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2».

Иных доказательств, указывающих на допущенные АО «Ямалэкосервис» нарушения федерального законодательства, административным органом не представлено, материалы дела не содержат.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому округу, врио начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03/4-128/2020 от 14 мая 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ, в отношении АО «Ямалэкосервис» подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя юридического лица акционерного общества «Ямалэкосервис» ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 14 мая 2020 года № 03/4-128/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО «Ямалэкосервис» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало- Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Салехардский городской суд Ямало- Ненецкого автономного округа.

Судья М.И. Позднякова