Дело № 12-730/2024

УИД: 18MS0021-01-2024-000338-52

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении 

07 мая 2024 года г. Ижевск УР

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Городилова Д.Д., 

рассмотрев жалобу Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» 

на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Ижевска УР, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска УР от 05.03.2024 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ:

Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 56-133/2024 мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Ижевска УР, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска УР от 05.03.2024 КУ УР «Управтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно в том, что 12.12.2023 года по месту своего нахождения по адресу: УР, 

<

...>, допустило факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании следующих автомобильных дорог Камбарка-Ершовка км 2+550 – км 34+281 (3км, 4 км, 10 км, 16 км), Ершовка-Борок км 0+000 – км 2+200 Камбарского района Удмуртской Республики, а именно на проезжей части дороги допущено наличие снега, зимней скользкости в виде снежного наката, колейность глубиной более 5 см, что не соответствует требованиям п. 8.1 и п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017. 

Данным постановлением КУ УР «Управтодор» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

КУ УР «Управтодор» подана жалоба, в которой Учреждение просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Ижевска УР, и.о мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска УР от 05.03.2024, производство по делу прекратить, указывает, что факт наличия зимней скользкости на участке спорной автодороги не образует состав административного правонарушения. При рассмотрении настоящего дела следовало установить не только наличие зимней скользкости, но и нарушен, либо не нарушен установленный срок ее ликвидации, а также момент ее образования. 

В судебном заседании представитель КУ УР «Управтодор» - ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, по доводам в ней изложенным, просила ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Ижевска УР, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска от 05.03.2024 г. КУ УР «Управтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановление вынесено в связи с тем, что 12 декабря 2023 года КУ УР «Управтодор» по месту своего нахождения по адресу: УР, 

<

...>, допустило факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании следующих автомобильных дорог Камбарка-Ершовка км 2+550 – км 34+281 (3км, 4 км, 10 км, 16 км), Ершовка-Борок км 0+000 – км 2+200 Камбарского района Удмуртской Республики, а именно на проезжей части дороги допущено наличие снега, зимней скользкости в виде снежного наката, колейность глубиной более 5 см, что не соответствует требованиям п. 8.1 и п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017. 

В соответствии п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров, либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно п. 1 и 6 ст. 12 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относится:

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерации, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. 

Пунктом 13 Основных положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым определены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в срок по таблице 8.1.

Согласно абз. 2 п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дороги возможно устройство уплотнённого снежного покрова в соответствии с пунктами 8.9 – 8.11 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно пункту 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 уплотненный снеженый покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6. 

При этом допускается наличие уплотненного снежного покрова толщиной от 3 см до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1 500 авт/сут. 

На дорогах с уплотненным снежным покровом должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, также рекомендуется установить знаки 1.15 «Скользкая дорога» (п. 8.10).

Согласно таблице 8.6 глубина колеи не может превышать 3 см. В случае обнаружения колеи свыше установленных нормативов, нарушения должны быть устранены в течение двух суток.

В случае, если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с УСП требованиям п. 3.6 и п. 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям п. 8.1 и п. 8.2. 

В соответствии с таблицей 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения снега на проезжей части автодороги II категории составляет не более 5 часов, III категории – не более 6 часов, IV категории – не более 6 часов, при этом срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения. Срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения. 

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 момент обнаружения зимней скользкости – дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность. 

В случае, если предусмотрена оценка возмещения ущерба, причиненного элементам обустройства автомобильных дорог в результате ДТП, срок устранения дефекта также отсчитывается с момента его обнаружения. 

Из ответа Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды следует, что по метеостанции Сарапул, являющейся репрезентативной для г. Камбарки, не установлено наличие осадков в период с 12:00 час. 10 декабря 2023 года по 12:00 час. 13 декабря 2023 года. 

Таким образом, выпадение осадков в виде снега в Камбарской районе Удмуртской Республики в период с 12:00 час. 10 декабря 2023 года по 12:00 час. 13 декабря 2023 года не наблюдалось. 

Вменяемое нарушение выявлено 12 декабря 2023 года в 13:00 час. Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об устранении зимней скользкости в виде снежного наката и колейности автомобильных дорог в нормативные сроки. 

Таким образом, КУ УР «Управтодор» на участках автодороги Камбарка-Ершовка км 2+550 – км 34+281 (3км, 4 км, 10 км, 16 км), Ершовка-Борок км 0+000 – км 2+200 Камбарского района Удмуртской Республики допустило наличие зимней скользкости в виде снежного наката, колейность глубиной более 3 см – от 6 см до 9 см. 

Факт наличие указанных недостатков подтверждается актом о проведении постоянного рейда № 3300 от 12 декабря 2023 года, протоколом инструментального осмотра от 12 декабря 2023 года.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28 января 2019 года № 116-р согласована сделка по безвозмездной передаче имущества от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики». За последним на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе автомобильные дороги Камбарка-Ершовка км 2+550 – км 35+650, Ершовка-Борок км 0+000 – км 2+200. 

В силу п. 2.1.3 КУ УР «Управтодор» создано в том числе в целях участия в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, а также обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и техническим нормам. 

Предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является осуществление отдельных функций по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог Удмуртской Республики. 

В соответствии с Постановлением Правительства УР от 03.12.2019 № 560 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Удмуртской Республики», автомобильная дорога Киясово-Ермолаево содержится в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения под номером 363.

Распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.06.2018 № 0018/01-05 утвержден Устав КУ УР «Управтодор». 

Согласно Уставу КУ УР «Управтодор» создано, в том числе, в целях осуществления:

- целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (п. 2.1.1)

- участия в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Удмуртской Республики (п. 2.1.3)

- участия в обеспечении соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и техническим нормам (п. 2.1.7).

Таким образом, лицом, которое обязано следить за состоянием дорог межмуниципального и регионального значения, является КУ УР «Управтодор». 

30.12.2022 года КУ УР «Управтодор» заключило с АО «Удмуртавтодорстрой» государственный контракт № 718 на выполнение комплекса профилактических работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики (далее по тексту постановления - контракт).

В соответствии с контрактом КУ УР «Управтодор» приняло на себя обязательства:

- принять и оплатить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики (п. 1.2 контракта); 

- принять работы соответствующего качества и оплатить их в соответствии с условиями контракта (п. 5.1.6 контракта).

Для реализации контракта КУ УР «Управтодор» имело право:

- выдавать письменные предписания об устранении выявленных недостатков (п. 5.2.4 контракта). 

КУ УР «Управтодор» осуществляет контроль за ходом выполнения работ. 

Судья считает, что факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании следующих автомобильных дорог Камбарка-Ершовка км 2+550 – км 34+281 (3км, 4 км, 10 км, 16 км), Ершовка-Борок км 0+000 – км 2+200 Камбарского района Удмуртской Республики, а именно на проезжей части дороги допущено наличие снега, зимней скользкости в виде снежного наката, колейность глубиной более 5 см, что не соответствует требованиям п. 8.1 и п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017, со стороны заявителя находит свое подтверждение. 

Мировой судья при рассмотрении дела правильно оценил собранные и представленные с протоколом об административном правонарушении доказательства, верно квалифицировал действия КУ УР «Управтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Выводы мирового судьи основаны на всесторонней, полной и объективной оценке всех представленных доказательств. 

В основу доказательств правильно положены следующие сведения:

- рапорт врио начальника ОГИБДД ОМВД России «Камбарское» от 20 декабря 2023 года; 

- копия решения о проведении постоянного рейда № 418 от 24 ноября 2023 года;

- акт о проведении постоянного рейда № 3300 от 12 декабря 2023 года;

- протокол инструментального осмотра автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда от 12 декабря 2023 года с фототаблицей, на которой зафиксировано наличие келейности автомобильной дороги; 

- ответ начальника Удмуртского ЦГМС – филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» от 22 декабря 2023 года № 301-04/01-23/2226. 

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 июля 2023 года; 

- информация о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети Киясовского района с фототаблицей от 01 июня 2023 года.

Документы, послужившие основанием для признания КУ УР «Управтодор» виновным в совершении административного правонарушения, оформлены с соблюдением необходимых процессуальных требований.

Новых доказательств, имеющих значение для разрешения дела, КУ УР «Управтодор» при рассмотрении жалобы не представило, доводы жалобы, по сути, сводятся к основаниям прекращения производства по делу об административном правонарушении, которые уже были учтены мировым судьей при вынесении постановления, в связи с чем была применена ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи. 

Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. назначено мировым судьей менее минимального размера санкции, установленной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, исходя из его характера, также не имеется. Действия направленные на устранение нарушений сами по себе не освобождают юридическое лицо от ответственности за вмененное правонарушение.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Существенных процессуальных нарушений при возбуждении административного дела, рассмотрении его мировым судьей, дающих основания признать постановление незаконным, не допущено. Принцип полноты, всесторонности и объективности рассмотрения дела не нарушен.

С учетом изложенных обстоятельств, жалоба КУ УР «Управтодор» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № 5-133/2024 мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Ижевска УР, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска УР от 05.03.2024 года о привлечении Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения.

Жалобу Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Судья: Д.Д. Городилова